青島市市北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃探討

●宮素英

山東省青島市市北區(qū)，位于青島市中南部，東部毗鄰嶗山區(qū)，西部毗鄰膠州灣，南部和市南區(qū)接壤，北部和李滄區(qū)接壤。東西距離最大為11.5km，南北距離最大為9.9km，海岸線長約17.8 km，面積共計65.4 平方公里。市北區(qū)下轄22 個街道、137 個社區(qū)居委會，截至2019 年末的常住人口為111.1 萬人。市北區(qū)不僅是青島市的工商業(yè)發(fā)祥地，也是民俗文化發(fā)源地，2019 年生產(chǎn)總值達到912.75 億元。

一、特色經(jīng)濟與青島市市北區(qū)經(jīng)濟的關(guān)系

市北區(qū)是青島市發(fā)展的中心領(lǐng)域，是青島市的重要組成部分，但同樣也是青島市的老城區(qū)。這樣的老城區(qū)，往往存在著諸多問題，例如道路老化、人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足等，不僅影響該城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同樣對青島市的發(fā)展造成阻礙。對此，必須進行規(guī)劃和改造，突出發(fā)展優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，促使市北區(qū)這個老城區(qū)走向特色經(jīng)濟的發(fā)展道路，在繼承傳統(tǒng)的同時，獲得良好的發(fā)展前景。

二、市北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）整體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島市市北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，在國家政策扶持下，營造出良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面推進和協(xié)調(diào)發(fā)展特色經(jīng)濟，形成了以政府引導(dǎo)為核心的發(fā)展策略?！镑攘η鄭u、特色市北”，成為市北區(qū)的一張名片。

（二）企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

市北區(qū)根據(jù)新老品牌的發(fā)展現(xiàn)狀，對企業(yè)進行了深入調(diào)研和服務(wù)，對有發(fā)展?jié)摿Φ睦掀放七M行分析、探索和振興；將一批品牌意識強、品牌策劃好的企業(yè)，列入品牌發(fā)展市北區(qū)儲備，提供后續(xù)服務(wù)和指導(dǎo)。例如：定期組織召開品牌企業(yè)發(fā)展論壇，推動產(chǎn)品走進市場；針對品牌創(chuàng)建和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，制定具有發(fā)展前景的品牌規(guī)劃。

（三）企業(yè)帶動城區(qū)發(fā)展

通過企業(yè)發(fā)展，帶動市北區(qū)城區(qū)發(fā)展，主要途徑有兩條：

第一，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和質(zhì)量管理水平。鼓勵本地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，不斷升級產(chǎn)品，滿足不同消費者、不同層次的需求。加強產(chǎn)學(xué)研合作，著力突破一批核心技術(shù)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌優(yōu)勢明顯、掌握核心技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)企業(yè)采用先進的管理方法，從完善質(zhì)量管理體系入手，建立科學(xué)規(guī)范的管理體系和運行機制，解決產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵問題，加強對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制管理，提高質(zhì)量控制能力。

第二，運用優(yōu)秀的文化手段提升品牌價值。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌發(fā)展規(guī)劃，從思想、制度、科技等層面進行創(chuàng)新，進一步完善生產(chǎn)要素集中機制、科技研發(fā)創(chuàng)新機制和企業(yè)內(nèi)部運行機制，形成富有特色的企業(yè)文化，大力提升品牌價值，發(fā)揮出品牌效應(yīng)。

三、青島市市北區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢

（一）改造市北區(qū)，激發(fā)舊城活力

發(fā)展舊城特色經(jīng)濟，需要抓住舊城改造的機遇，充分利用舊城內(nèi)部資源。

一是推進舊城改造，拓展市場載體。抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟載體，加快舊城改造就是加快經(jīng)濟發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)市場化產(chǎn)業(yè)擴張。通過舊城改造，在拓展市場載體空間的基礎(chǔ)上，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。三是結(jié)合舊城特殊的地理環(huán)境、歷史文化、建筑特點等因素，確定舊城改造方向，實現(xiàn)市場項目的拓展。工程是實體經(jīng)濟，經(jīng)濟是實體工程，舊城改造要堅持“積淀歷史、恢復(fù)活力、功能整合、特色突出”的原則，對歷史文化保護傳承的同時，不斷進行創(chuàng)新，從而振興舊城經(jīng)濟，激發(fā)舊城活力。

（二）利用特色經(jīng)濟，帶動市北區(qū)發(fā)展

在發(fā)展空間上，市北區(qū)居民長時間居住在一起，人際關(guān)系和諧，區(qū)域歸屬感很強，這也是我國老城區(qū)的力量所在。走創(chuàng)新發(fā)展道路，市北區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟，開展老城區(qū)民生服務(wù)工作，只用了4 年多的時間，老城區(qū)人居環(huán)境和整體形象顯著改善。例如：通過老舊廠房改造、河道開挖覆蓋，成功打造了12 條特色街區(qū)，典型代表有青島啤酒街、青島天幕城、臺東三路步行街等，是國內(nèi)數(shù)量最多、規(guī)模最大、級別最高的特色街區(qū)。2008 年，市北區(qū)榮獲“中國最具有創(chuàng)新力的市區(qū)”稱號；2020 年，入選“中國最宜置業(yè)百佳縣市”“雙創(chuàng)活力百佳縣市”，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（三）市北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

市北區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，優(yōu)勢包括以下幾個方面：

第一，地理區(qū)位優(yōu)勢。市北區(qū)有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)集聚了啤酒、紡織等現(xiàn)代民族工業(yè)，以及啤酒商務(wù)區(qū)、浮山商貿(mào)區(qū)、青島科技街等服務(wù)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。城區(qū)內(nèi)交通便利，通訊快捷，距青島流亭國際機場20km，距青島火車站6km，具有良好的物流條件，能提高信息傳輸效率。此外，旅游資源豐富，國家4A 級旅游景區(qū)3家，3A 級旅游景區(qū)5 家，典型代表是青啤博物館、青島民俗館等。

第二，市場品牌優(yōu)勢。市北區(qū)商業(yè)氛圍濃厚，居民的消費觀念和習(xí)慣形成后，城區(qū)商業(yè)有固定的消費者群體，提高了老城區(qū)商業(yè)街的價值。除了產(chǎn)品，文化特色和內(nèi)涵，也是吸引游客和消費者的一個因素，拉動了旅游觀光和購物消費。例如：提到青島啤酒，人們就想去啤酒街看一看，到青島葡萄酒史料館逛一逛。

第三，歷史文化優(yōu)勢。歷史文化是城市和居民相互接觸、相互影響的產(chǎn)物，老城區(qū)內(nèi)的街區(qū)、建筑、古跡，已經(jīng)成為歷史的見證。具體來看，歷史文化包含了民風(fēng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、宗教信仰、傳統(tǒng)技藝等要素，既是老城區(qū)的特征，也具有無形價值。例如：相聲、山東快書、雙簧，是市北區(qū)的特色傳統(tǒng)文藝形式；元宵糖球會、于姑庵廟會，是市北區(qū)的特色民俗廟會。

四、市北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)對策和建議

（一）政府提供優(yōu)惠政策和資金支持

為了貫徹落實國家、社會對于微小企業(yè)的鼓勵計劃，充分發(fā)揮企業(yè)的管理特性，發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會和中介的自律性、協(xié)調(diào)性及服務(wù)性，政府應(yīng)扶持微小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)降低成本，提供財稅優(yōu)惠政策，獲得大量的流動資金，促使企業(yè)得到迅速發(fā)展。國家和社會應(yīng)注重培養(yǎng)微小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)型升級能力，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和金融服務(wù)，推進公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮出金融資金的引導(dǎo)和杠桿作用，利用創(chuàng)新金融支持中小企業(yè)建立發(fā)展投資機制，綜合運用獎勵資金、社會資本等方式，促使銀行和社會資本對微小企業(yè)進行投資，解決融資困難的問題。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，提高了產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量。市北區(qū)在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，也要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，加快升級轉(zhuǎn)型的步伐，提高企業(yè)在老城區(qū)的搬遷效率，推進和鼓勵產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，構(gòu)建一個具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，社會正加快產(chǎn)業(yè)招商后續(xù)工作，為市北區(qū)引入實力濃厚、底蘊深厚的企業(yè)，將發(fā)展中心放在現(xiàn)代金融、航運貿(mào)易等方面，努力發(fā)展、完善和提高市北區(qū)的服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

（三）建立完善的社會服務(wù)體系

為滿足市北區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要求，應(yīng)建立企業(yè)發(fā)展總部和研發(fā)機構(gòu)，形成一種可以循環(huán)利用、反復(fù)使用的優(yōu)良發(fā)展格局。同時，企業(yè)也應(yīng)積極探索致富道路。在政府的主導(dǎo)下、社會各界參與下，建立完善的企業(yè)社會服務(wù)體系，既要結(jié)合市北區(qū)的特色經(jīng)濟、企業(yè)資源，又要結(jié)合社會服務(wù)需求，打造出資源共享的合作模式。如此，一方面可以培育和壯大社會服務(wù)組織機構(gòu)，增強服務(wù)能力；另一方面，社會支持企業(yè)發(fā)展，從創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、認證認可等方面提供幫助。

（四）注重專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)

在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置各種協(xié)會，加強各行各業(yè)之間的信息傳遞，實現(xiàn)技術(shù)交流、生產(chǎn)合作，提高企業(yè)的自律能力，樹立積極的發(fā)展態(tài)度。新時代，人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源，企業(yè)應(yīng)注重專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)。第一，構(gòu)建多元化、多層次的人才教育體系，向企業(yè)提供源源不斷的人才，提高企業(yè)的生產(chǎn)管理水平，增強人力隊伍的整體能力。第二，人才的引入不僅通過招聘進行，還可以通過人才市場和高校，對于有需求的企業(yè)，可直接從大學(xué)中尋找適合的人才，采用簽約合作的模式。

（五）將信息技術(shù)融入經(jīng)濟發(fā)展

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺為代表的信息技術(shù)，已經(jīng)在各行各業(yè)普及應(yīng)用。市北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)應(yīng)該建立信息數(shù)據(jù)庫，加強宣傳和招聘，構(gòu)建一個完整的人才服務(wù)體系平臺，對人才進行科學(xué)管理。此外，在雙創(chuàng)背景下，創(chuàng)新是市北區(qū)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的動力之一，創(chuàng)新能力的高低，直接決定了企業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟效益。對此，企業(yè)應(yīng)該加強創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，充分發(fā)揮出人才的長處，發(fā)揮出企業(yè)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮出科研機構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢。爭取幾年內(nèi)，建成企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建新型的創(chuàng)新服務(wù)體系。