南通農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在問題與對(duì)策

翁明麗

（南通大學(xué)，江蘇 南通226019）

在鄉(xiāng)村振興背景下，南通市積極響應(yīng)黨的十九大提出的“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”號(hào)召，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，并將其納入了全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。 但是南通市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中仍存在一些問題。強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村文化的繁榮與社會(huì)和諧是一項(xiàng)非常重要的時(shí)代任務(wù)， 需要南通市積極制定有針對(duì)性的扶持政策，增強(qiáng)多元主體合力，克服缺陷和不足，開創(chuàng)南通鄉(xiāng)村文化振興的新局面。

一、現(xiàn)狀和成績

（一）設(shè)施建設(shè)不斷增加，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富

截至2018年末，南通市擁有文化館9個(gè)，文化站97個(gè)，公共圖書館10個(gè)，“農(nóng)家書屋”1643個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建成率100%，全市已備案的各類博物館（紀(jì)念館）22家。 南通市萬人擁有公共文化設(shè)施面積2835平方米， 市級(jí)以上文物保護(hù)單位92處， 其中達(dá)到全國重點(diǎn)文物保護(hù)級(jí)別的有11處；省級(jí)文物保護(hù)級(jí)別的有22處。 市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)125項(xiàng)，其中國家級(jí)10項(xiàng)； 省級(jí)53項(xiàng)。 南通市全市擁有廣播電視臺(tái)7個(gè)， 年末有線電視用戶213.47萬戶，其中數(shù)字電視用戶199.02萬戶；高清電視用戶46.51萬戶。 以上所述的公共文化建設(shè)成就，很多都是與農(nóng)村相關(guān)的， 呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（二）農(nóng)村群眾文化活動(dòng)蓬勃開展

自2016年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》以來，南通市各級(jí)政府非常重視“文化惠民”活動(dòng)的開展，進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位改革，激發(fā)文藝創(chuàng)作活力，推出地域題材、百姓視角的精品力作，著力講好“南通故事”。 如南通市文聯(lián)近年來每年開展文藝惠民服務(wù)30余場(chǎng)，2000余名文藝工作者赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、企業(yè)、校園等開展惠民活動(dòng)，每年惠及群眾上萬人次。 2018年，南通市舉辦的全民文化節(jié)公共文化服務(wù)展示月活動(dòng)，進(jìn)一步豐富和活躍了群眾文化生活，充分展示器樂演奏者的風(fēng)采，增加相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在農(nóng)村地區(qū)也營造出了良好的文化氛圍。

（三）政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)日益重視

中共中央、國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮縣級(jí)圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。 2018年南通市政府工作報(bào)告提出，要加快南通大劇院、美術(shù)館等重大文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心全面達(dá)標(biāo)。 2019年政府工作報(bào)告則提出，要提升公共圖書館、文化館和農(nóng)家書屋等文化設(shè)施使用效率，著實(shí)辦好重點(diǎn)文化品牌活動(dòng)。 《南通市鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案（2018—2022年）》提出，要推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全市鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化中心）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全面達(dá)標(biāo)；到2022年，村鎮(zhèn)級(jí)綜合性文化服務(wù)中心保持全覆蓋；推動(dòng)行政村建設(shè)體育活動(dòng)室和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，向農(nóng)民集中居住區(qū)和較大的自然村延伸體育設(shè)施等。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村公共文化政策法規(guī)不健全

為促進(jìn)南通市文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)水平的持續(xù)提升，近年來南通市出臺(tái)了一些政策法規(guī)，做出了一些整體性的規(guī)劃，政策體系也日趨完善，提高了公共文化服務(wù)體系的整體覆蓋面。 但是從整體上看，南通市現(xiàn)有政策法規(guī)主要是面向城市社區(qū)的，以城市公共文化服務(wù)為主，在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面和激勵(lì)性相對(duì)不足，能夠?qū)ｉT面向農(nóng)村地區(qū)的公共文化政策基本上還處于空白狀態(tài)。 進(jìn)一步講，由于市級(jí)沒有制定專門面向農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)政策和規(guī)定，那么縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)公共文化服務(wù)部門制定的相關(guān)政策也就缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，不利于城鄉(xiāng)文化建設(shè)的一體化進(jìn)程。

（二）農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)仍然滯后

近年來，南通市在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上雖然不斷加大投入，但主要還是以城市地區(qū)為主。 農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)實(shí)施建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的一些服務(wù)設(shè)施也大都存在陳舊、落后、空置等問題，所以現(xiàn)有的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施沒有發(fā)揮出有效的載體作用。 如南通市的一些縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)圖書館和文化館還處于規(guī)劃階段，已經(jīng)建成的農(nóng)村地區(qū)的圖書館、文化館在平時(shí)沒有做到對(duì)外開放，很多文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，服務(wù)設(shè)備落后，所以服務(wù)覆蓋面比較狹窄，服務(wù)效率比較低，能夠提供的文化產(chǎn)品也相對(duì)單一。 再者，南通市一些農(nóng)家書屋、文化大院、農(nóng)村圖書館的文化資源比較少，很多圖書資料沒有得到及時(shí)的補(bǔ)充和更新，有些資料甚至是已經(jīng)被時(shí)代淘汰和落后的過時(shí)資料，也就很難對(duì)接農(nóng)民新形勢(shì)的閱讀與學(xué)習(xí)需求。 農(nóng)村電影院的相關(guān)設(shè)施存在很大程度的閑置現(xiàn)象，即便是存在較多的下鄉(xiāng)放映活動(dòng)，也常常是走形式，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)農(nóng)村電影的放映不是很歡迎，每次放映時(shí)觀影人數(shù)比較少， 很多農(nóng)民更加傾向于家中的新媒體和網(wǎng)絡(luò)娛樂，致使農(nóng)村地區(qū)的電影院、文化場(chǎng)館等經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，能夠發(fā)揮的作用和功能相對(duì)有限。

（三）農(nóng)村公共文化人才結(jié)構(gòu)不合理

在制約南通市農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的因素中，專業(yè)人才的缺乏是最關(guān)鍵的。 這是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力非常有限，所以現(xiàn)在的農(nóng)村公共文化人才存在數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理的問題。 首先，公共服務(wù)方面的專職人才比較少，現(xiàn)有的農(nóng)村文化人才配置滿足不了農(nóng)村公共文化服務(wù)需求，真正能夠投入實(shí)際工作的優(yōu)秀人才少之又少。 加上一些農(nóng)村原有的優(yōu)秀人才積極涌入城市，所以農(nóng)村地區(qū)的精英人才存在嚴(yán)重的外流情況，在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定。 其次，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象比較突出，由于農(nóng)村文化活動(dòng)的組織和開展需要優(yōu)秀人才進(jìn)行引導(dǎo)，人才在公共文化服務(wù)中所起的作用是不可替代的。 但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，農(nóng)村地區(qū)的人才發(fā)展環(huán)境和工作待遇相對(duì)較差，職業(yè)發(fā)展空間相對(duì)有限，所以農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)人才主要是傳統(tǒng)人才、兼職人才為主，高素質(zhì)的管理人才、專業(yè)人才則嚴(yán)重缺失和后繼乏人。 沒有建立起良好的人才流動(dòng)與晉升機(jī)制，從而大大限制了南通市農(nóng)村文化管理人才的有效培育。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)考核評(píng)估不完善

南通市農(nóng)村公共文化體系的建設(shè)之所以存在一定的滯后性，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力也相對(duì)不足，與現(xiàn)有的績效考核與評(píng)估機(jī)制有很大的關(guān)系。 目前南通市雖然在公共文化建設(shè)上有相應(yīng)的目標(biāo)定位和政策出臺(tái)，但缺乏對(duì)基層部門、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和農(nóng)民滿意度的有效考核。 首先，從基層政府等部門來看，基層部門在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的導(dǎo)向作用不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村文化供需矛盾的解決力度不夠， 在財(cái)政支持和相關(guān)投入上存在較大缺口， 很難形成對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的有效激勵(lì)和促進(jìn)。其次，從農(nóng)村文化的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和設(shè)備來看， 目前南通市還沒有建立與之相關(guān)的使用率、閑置率、維修管理費(fèi)用等方面的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村圖書館、文化館的開放時(shí)間、資源配置和借閱情況等方面的考核也具有較大的隨意性。 再次，在農(nóng)民滿意度的考核上，并沒有結(jié)合農(nóng)民的文化興趣、產(chǎn)品需求、參與程度、覆蓋人群等指標(biāo)，所以很難對(duì)農(nóng)民群眾的滿意程度進(jìn)行客觀、 準(zhǔn)確的考核評(píng)估， 這對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系的長期建設(shè)和優(yōu)化調(diào)整都是相對(duì)不利的。

三、存在問題的原因分析

（一）對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)重視不夠

目前，南通市在農(nóng)村公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給等方面的工作不盡人意，與當(dāng)?shù)匾恍┎块T長期以來“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念有很大的關(guān)系。即對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不夠重視，即便有相關(guān)的政策要求，也容易出現(xiàn)“上緊下松”的執(zhí)行困境， 如很多基層干部和文化服務(wù)部門的應(yīng)付了事。同時(shí)，在對(duì)工作業(yè)績的考核上，長期也是以GDP為主要參考依據(jù)，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作不夠重視，甚至選擇性的忽視，并沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)意義，導(dǎo)致相關(guān)工作的推進(jìn)相對(duì)緩慢。 這暴露出南通市一些基層文化管理部門在認(rèn)知上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。 再者，在對(duì)南通市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)的走訪調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，很多地方缺乏科學(xué)管理意識(shí)，導(dǎo)致很多文化服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所處于閑置狀態(tài)， 對(duì)使用、維修等方面缺乏有效的考核。 也未能充分調(diào)動(dòng)基層文化服務(wù)工作人員的服務(wù)積極性，缺乏主動(dòng)服務(wù)與創(chuàng)新意識(shí)，職業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神相對(duì)缺失。 這必然會(huì)影響農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的大局，很難有效納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局當(dāng)中，難以實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃和全面統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不足

在分析南通市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題和影響因素后不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)投入的不足與農(nóng)村社區(qū)人民群眾日益增長的文化需求之間還存在著巨大的矛盾。 由于農(nóng)村公共文化建設(shè)事業(yè)不僅僅是一項(xiàng)文化工程， 同樣也是一項(xiàng)重要的民生工程，所以需要有持續(xù)不斷的資金投入。 但是當(dāng)前地方政府的資金投入常常缺乏持續(xù)性，社會(huì)力量的參與熱情還不是很高。 在投入中，對(duì)物的建設(shè)投入多，對(duì)人的建設(shè)投入少，大多數(shù)農(nóng)民群眾還沒有得到好的宣傳教育，在農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)中還沒有作出足夠的貢獻(xiàn)，農(nóng)民群眾的主體性作用還沒有得到有效的發(fā)揮。 可以說，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，社會(huì)資金和公眾群眾的投入是最重要的兩個(gè)因素，是不可或缺的重要內(nèi)容，而政府部門則是要更好地發(fā)揮主體性作用。 只有各方之間做到協(xié)調(diào)配合，才能確保各項(xiàng)投入因素的高效配置，營造出公共文化人人共建、人人共享的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共文化的高度自信和高度自覺。

（三）公共文化服務(wù)人才機(jī)制不完善

人才已經(jīng)成為制約公共文化建設(shè)的關(guān)鍵性因素，公共文化服務(wù)人才機(jī)制不完善造成當(dāng)前專業(yè)人才數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)單一等問題。 由于在人才管理機(jī)制的不足，現(xiàn)有的薪酬制度和晉升制度很難對(duì)文化服務(wù)與管理人才形成有效的職業(yè)推動(dòng)力，不利于文化人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，出現(xiàn)優(yōu)秀人才少、年齡偏大、專業(yè)素質(zhì)不足的現(xiàn)象，加上相關(guān)單位在人才招聘上又存在吸引力不足和難以留住優(yōu)秀人才的問題。 這導(dǎo)致國家公共文化服務(wù)政策在貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)大打折扣，可能造成農(nóng)村既有文化服務(wù)設(shè)施無法獲得充分利用，更無法滿足鄉(xiāng)村公共文化組織、演出和教育活動(dòng)的發(fā)展需要。

（四）公共文化服務(wù)管理體制不健全

南通市公共文化服務(wù)管理體制上的不健全，主要表現(xiàn)在以下方面：一是各級(jí)公共文化服務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系還不是很明確。 雖然中央、地方各級(jí)政府都在積極承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)的職能，但是對(duì)于不同級(jí)別政府該擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任還沒有明確的界定。 二是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步厘清。 對(duì)于能夠通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來解決的，政府不要進(jìn)行盲目的干預(yù)；對(duì)于需要政府進(jìn)行引導(dǎo)的，政府對(duì)自身角色要進(jìn)行準(zhǔn)確定位。 但是目前政府與市場(chǎng)的角色定位不是很明確，文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給和服務(wù)管理存在一些無序情況。 政府是公共文化產(chǎn)品的主要供給者，市場(chǎng)地位和話語權(quán)毋庸置疑，但是這也容易造成政府部門在政策制定上的主觀性、 隨意性。 很多文化管理工作習(xí)慣于以自我為中心，缺乏對(duì)于農(nóng)村公共文化市場(chǎng)的充分調(diào)研和了解，政策制定環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格論證，而文化產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷性則會(huì)造成行政行為失常、資源浪費(fèi)乃至官員腐敗等問題，致使農(nóng)村文化產(chǎn)品在供給與市場(chǎng)需求上的不相適應(yīng)，難以保障南通市農(nóng)村公共文化領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量的提升。 三是農(nóng)村公共文化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制尚不健全。 很多監(jiān)督機(jī)制往往流于形式、浮于表面，在具體實(shí)踐中仍舊存在一些資金虛報(bào)和資源浪費(fèi)的行為，對(duì)公共文化服務(wù)部門的對(duì)外形象和公信力造成了一些不利影響。

四、對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)政策法規(guī)

由于單獨(dú)性政策和針對(duì)性法規(guī)存在建設(shè)滯后的問題，目前南通市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于無章可循、無據(jù)可依的局面，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共文化供給成果難以得到有效的保障。 因此，要加強(qiáng)重視，盡快完善相應(yīng)的政策法規(guī)。

首先，南通市政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分的農(nóng)村文化市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)未來的農(nóng)村文化市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)農(nóng)村與城市的公共文化市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，盡快出臺(tái)和制定專門針對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的服務(wù)政策與法規(guī)。 尤其是在制定相關(guān)激勵(lì)政策和扶持政策時(shí)， 一定要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。 要充分考慮南通市各個(gè)區(qū)域農(nóng)村公共文化建設(shè)的特殊性，在政策法規(guī)的出臺(tái)與貫徹上既要有整體意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)，也要有特色意識(shí)、品牌意識(shí)，保障相關(guān)政策法規(guī)在制定上的民主性、規(guī)范性。 在制定相關(guān)法規(guī)和扶持政策時(shí)，需要以人民群眾的文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步突出人民群眾的主體作用，體現(xiàn)公眾的意愿。 這樣才能確保公共文化服務(wù)供給與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品在供給數(shù)量和供給質(zhì)量上的雙豐收。

其次， 各項(xiàng)政策法規(guī)的制定不是一勞永逸的，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理和評(píng)價(jià)。 這是因?yàn)檗r(nóng)村公共文化扶持政策實(shí)施的區(qū)域環(huán)境和周邊環(huán)境在不斷地發(fā)展變化，廣大農(nóng)民群眾的文化需求也在不斷地演變。 所以只有對(duì)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)政策實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，才能更好地發(fā)現(xiàn)可能存在的政策漏洞或缺陷，進(jìn)行有針對(duì)性的完善和調(diào)整。 因此，南通市農(nóng)村公共文化政策法規(guī)在實(shí)施之后，區(qū)域內(nèi)的政府部門必須積極做好自我評(píng)價(jià)、自我完善和自我調(diào)整方面的工作，只有這樣才能做到與時(shí)俱進(jìn)，更好地保持與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)需求的同步， 敢于進(jìn)行創(chuàng)新和完善，必要時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保各項(xiàng)政策法規(guī)的持續(xù)完善和有效適應(yīng)。

（二）建立多元的資金投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施作為南通市農(nóng)村文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障， 目前還存在很多不完善的地方。 其根本原因在于資金投入上的整體不足和資金來源渠道的相對(duì)單一。 因此，拓展渠道、增加投入是現(xiàn)階段需要解決的一個(gè)重要任務(wù)。

首先， 要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行改革與調(diào)整，豐富資金的投入機(jī)制，堅(jiān)持以效益為導(dǎo)向，促進(jìn)資金的科學(xué)合理流動(dòng)，設(shè)立支持農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，確保相關(guān)投入的及時(shí)性、充足性和持續(xù)性。 尤其是對(duì)于社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的投入，一定要進(jìn)行有效激勵(lì)和科學(xué)引導(dǎo)，并做好相關(guān)的監(jiān)督工作，這樣才能建立有效、多元、富有層次的資金投入機(jī)制，在農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)建設(shè)上確保各項(xiàng)資金投入的持續(xù)性。 例如，南通市自2014年起為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的撬動(dòng)效應(yīng)，目前已累計(jì)兌付近4000萬元，為全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

其次，在確保各項(xiàng)投入的基礎(chǔ)上，必須盡快建立適合南通市農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高各項(xiàng)服務(wù)的覆蓋范圍， 完善各項(xiàng)設(shè)施的服務(wù)功能，進(jìn)而不斷提高南通農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。 例如，要盡快對(duì)南通市的農(nóng)村圖書館、藝術(shù)館、文化館、博物館、非遺展示館、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和完善，及時(shí)配備高素質(zhì)的文化管理人才，著力保障基層文化機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。 在信息時(shí)代背景下，還須大力開展公共文化的資源共享機(jī)制和數(shù)字化服務(wù)機(jī)制，完善開展信息化服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，真正將“文化惠民”政策落到實(shí)處，讓南通市農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

（三）創(chuàng)新人才建設(shè)與管理機(jī)制，培育鄉(xiāng)村文藝骨干

為了實(shí)現(xiàn)南通農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的有效建設(shè)，必須盡快建立一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍，這就間接的要求南通市必須創(chuàng)新人才的建設(shè)與管理機(jī)制，盡快培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文藝骨干，搭建優(yōu)秀的文化管理人才班子，樹立人才培養(yǎng)的精英意識(shí)。

首先，南通市的政府主管部門和工作人員要有“人才興文”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)需要， 建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度和晉升機(jī)制。實(shí)現(xiàn)廣納英才，盡快招聘一批德藝雙修的既懂文化又懂管理的鄉(xiāng)村文藝骨干，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才的結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，要加強(qiáng)面向農(nóng)村公共文化人才的人力資源管理制度建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的福利待遇，引導(dǎo)他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃，確保在各個(gè)工作崗位上可以人盡其能，每個(gè)人擁有公平發(fā)展和晉升的機(jī)會(huì)，以充分激發(fā)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

其次， 要重視對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)與管理人才的教育和培訓(xùn)，不斷培育農(nóng)村地區(qū)的自我“造血”功能。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新型農(nóng)民藝術(shù)人才，使他們可以在農(nóng)村的業(yè)余文化生活中發(fā)揮組織引導(dǎo)職能，并及時(shí)將農(nóng)村有特長的優(yōu)秀文化人才、文化名人、文化能人等吸納到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的人才隊(duì)伍中來。還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的招聘力度，吸納年輕一代的優(yōu)秀人才充實(shí)現(xiàn)有的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍，讓人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)更加合理。

（四）健全管理體制，加強(qiáng)績效考核與評(píng)估

為了提高南通農(nóng)村公共文化的服務(wù)質(zhì)量，必須對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行健全和完善。 對(duì)此，政府相關(guān)部門一定要有系統(tǒng)意識(shí)和長遠(yuǎn)眼光，能夠從大局出發(fā)、小處入手，進(jìn)行短期、中期、長期的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)管理體制的優(yōu)化建設(shè)。尤其是在績效考核與評(píng)估上，必須長期作為核心工作內(nèi)容來抓。 具體來說，農(nóng)村公共文化服務(wù)考核與評(píng)估體系的設(shè)立，應(yīng)以服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，倡導(dǎo)以人為本，貼近農(nóng)民文化需求，契合時(shí)代主題和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，積極弘揚(yáng)充滿正能量的優(yōu)秀文化內(nèi)容，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。 必須建立與之相對(duì)應(yīng)的考核、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)多個(gè)部門之間的相互協(xié)作、相互配合和共贏。 要充分采納農(nóng)村地區(qū)群眾的意見， 或者將農(nóng)民納入績效考核、評(píng)估與監(jiān)督的主體，使廣大農(nóng)民群眾可以在農(nóng)村文化建設(shè)的績效管理和評(píng)估體系中發(fā)揮更多的作用。

綜上所述，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后的格局逐漸顯現(xiàn)出來，其影響因素是多方面的。 所以南通市政府相關(guān)部門需要提高對(duì)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的重視程度，要積極、主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)困難和挑戰(zhàn)，在公共文化建設(shè)資源投入上要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，建設(shè)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，完善監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌發(fā)展。 這樣農(nóng)民群眾的文化自信與文化自覺才能得到有效增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施才能真正落到實(shí)處。