全域旅游示范創(chuàng)建的機制與效應研究
——以河北省為例

成傲楠，付子佳，李文心，康 樂，鄭 旭，沈和江

（河北師范大學 旅游系，河北 石家莊050024）

伴隨我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標實施，我國旅游模式逐漸轉變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，全域旅游是精準扶貧開發(fā)的主要途徑之一。 河北省旅游資源眾多，不斷發(fā)展的旅游業(yè)已成為河北省的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 自2017年8月河北納入國家全域旅游示范省創(chuàng)建單位以來，以省級、地市縣級的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為推動機制，通過示范建設、區(qū)域帶動、片區(qū)發(fā)展，取得了良好成效。 旅游基礎設施不斷完善，居民的生活水平不斷提高，就業(yè)機會越來越多，旅游扶貧開發(fā)成效不斷凸顯①。 因此，深入研究全域旅游示范創(chuàng)建的機制與成效，對“十四五”河北全域旅游的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

一、全域旅游發(fā)展模式的機制要求

全域旅游有其內在的特質要求，就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)在區(qū)域社會發(fā)展中的綜合導向作用。 目的是把區(qū)域作為一個完整的旅游目的地，通過管理體制的完善、旅游資源的部門整合、項目的空間組合、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、公共服務的統(tǒng)籌安排等，用旅游業(yè)直接和間接吸引最廣泛的居民參與其中，并獲得各自的利益。 從而推動區(qū)域全面發(fā)展，提高居民生活質量，增強社區(qū)發(fā)展能力，不斷發(fā)揮旅游業(yè)改善民生的先導作用。

首先，全域旅游的體制機制變革，是各級政府組織、職能部門以旅游產(chǎn)業(yè)的拉動與關聯(lián)為核心，通過旅游要素的全域配置，帶動旅游和其他產(chǎn)業(yè)、部門和業(yè)態(tài)的有效融合， 以充分發(fā)揮旅游作為地方形象產(chǎn)業(yè)的主導作用。通過全域旅游模式的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對于旅游業(yè)發(fā)展的作用，優(yōu)化資源配置。

其次，優(yōu)化創(chuàng)新旅游發(fā)展的資源觀、要素觀、產(chǎn)業(yè)融合觀，是全域旅游發(fā)展的核心要素。 在全域旅游的發(fā)展進程中，各級政府部門充分強調旅游促進社會發(fā)展的地位和作用，在生態(tài)資源保護、旅游環(huán)境建設、旅游項目開發(fā)等諸多方面，通過部門聯(lián)動、科學規(guī)劃與效益評估，實現(xiàn)保護與優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展，使全域旅游真正成為助力區(qū)域發(fā)展生命力的可靠基礎，演化出新產(chǎn)品和新模式②。

最后，體制機制優(yōu)化創(chuàng)新是全域旅游的重要前提條件和保障。 為了保證全域旅游的高效快速發(fā)展，有賴于各級政府的協(xié)調體制機制，通過構建全域旅游模式的服務體系配置，實現(xiàn)政府部門、社區(qū)及居民、旅游經(jīng)營主體及外來游客等利益相關者的利益均衡， 從而實現(xiàn)全域旅游在體制機制創(chuàng)新、滿足大眾文化需求、提高旅游社會效率和質量相統(tǒng)一的目標。

二、河北省全域旅游發(fā)展模式的示范創(chuàng)建機制

（一）發(fā)揮政府的推手作用

政府通過正確的組織領導、改革和創(chuàng)新旅游機制、推動旅游類產(chǎn)業(yè)全域融合等手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、示范帶動，有效推進全域旅游發(fā)展、旅游體制機制創(chuàng)新及多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合， 同時保證政府在相關決策、規(guī)劃處理方面的主導作用。 第一是強化政府的組織領導。 各級政府部門結合實際，找準發(fā)展方向，落實好組織內部的責任分工，細化措施思路，密切協(xié)調配合。 第二是財政金融支持，地方財政通過設立旅游行業(yè)的專項資金， 充分發(fā)揮財政投入的引導、激勵和帶動作用，并由此吸引和拉動社會民間資本的有效融入，從而推動旅游全域示范的投資建設與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 第三是通過多規(guī)合一的引領，統(tǒng)籌重點項目立項、招商、人才引進等各項工作，在資金、土地、技術支持等方面優(yōu)先保障片區(qū)新項目建設，也就是說，充分發(fā)揮區(qū)域重點項目、文化項目、民生項目在全域示范建設中的導向作用。 第四是利用各種媒體，不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會認知與影響。 同時，通過各類媒體的宣傳報道，讓廣大群眾積極參與區(qū)域旅游發(fā)展的實踐，從而提升群眾對全域旅游發(fā)展的認同感，由此形成省域旅游融合發(fā)展的良好氛圍。

（二）全面改革創(chuàng)新旅游機制

一是創(chuàng)新全域旅游部門協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動的推進機制。 充分發(fā)揮省級、市級和縣級旅游發(fā)展的推動力量，按照全省上下部門聯(lián)動、資源協(xié)調、齊抓共管的要求， 將旅游發(fā)展統(tǒng)一到社會發(fā)展的認識高度。二是創(chuàng)新不同產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)積極融合的發(fā)展機制。 通過科學規(guī)劃、文化挖掘、項目配置，將旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)有效融合，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)的升級與優(yōu)化，形成以旅游為媒介的完整產(chǎn)業(yè)鏈。 三是創(chuàng)新旅游執(zhí)法機制。 通過組建工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)境等綜合執(zhí)法機構， 明確旅游相關部門的權限與責任，細化執(zhí)法的范疇與任務，統(tǒng)籌涉旅行業(yè)的市場行為與營商環(huán)境。

（三）全域旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)融合機制

要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，深度挖掘河北地方特色旅游資源。 通過完善旅游規(guī)劃體系，制定區(qū)域旅游發(fā)展目標、任務與重點，倒排發(fā)展計劃，形成思路清晰、部門銜接、規(guī)范有效的發(fā)展路徑，有效推動全域旅游發(fā)展的創(chuàng)新體系。 同時，加快旅游產(chǎn)業(yè)與文化、農業(yè)、工業(yè)、商貿、體育、教育等行業(yè)部門的深度融合，進一步豐富旅游發(fā)展的內涵③， 重點打造河北省石家莊市、承德市、張家口市等鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。

（四）旅游要素全域提質升級

省域范圍內以市、縣為突破，圍繞重點領域、重點片區(qū)，在旅游咨詢服務、區(qū)域交通、業(yè)態(tài)要素配置、景區(qū)內部品質提升等方面，通過政府補貼、民間資本投資建設、公共服務完善，不斷優(yōu)化和完善全域旅游要素的提質升級。 同時，利用現(xiàn)代信息技術，加快省域旅游示范建設的信息化、智能化、體驗化及品質化建設。 在提質升級中，特別要加強旅游公共服務全域配套。 旅游公共服務的創(chuàng)新，可以提高旅客獲得感。 利用互聯(lián)網(wǎng)科技，打造線上線下一體化的服務平臺，完善旅游服務體系。 同時，在旅游咨詢、導覽、投訴、救援等方面，利用旅游大數(shù)據(jù)技術，提供更加方便快捷的途徑，全面提升旅游服務智慧化水平，從而增強旅游公共服務的能力，使各部門合作共贏。

（五）充分發(fā)揮三級旅發(fā)大會的推動作用

“十三五”以來，河北省充分發(fā)揮省、市、縣三級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的推動機制， 通過政府主導、部門協(xié)調、市縣聯(lián)動，三級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動機制，發(fā)揮了良好的推動作用。 已經(jīng)成為河北省創(chuàng)建全域旅游示范建設的重要抓手，也由此成為推動全省社會經(jīng)濟全面發(fā)展、助力扶貧開發(fā)、實現(xiàn)高質量發(fā)展的推動力量。 不僅改善和優(yōu)化了旅游基礎設施服務，也極大地提高了旅游公共服務的水平；同時還創(chuàng)新培育了一大批重點旅游品牌項目，帶動了旅游片區(qū)內的產(chǎn)業(yè)深度融合與精準扶貧的協(xié)調發(fā)展。

三、河北省全域旅游示范創(chuàng)建的多重效應

（一）撬動了社會資本，拉動了社會投資

政府的參與能夠實現(xiàn)地區(qū)旅游資源的可持續(xù)利用。 如河北省第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會舉辦期間，通過旅游投融資項目的發(fā)布，有400多個重點旅游項目參與了招商推介， 實現(xiàn)了1萬億元人民幣的投資規(guī)模效益。 有效地拉動了社會資本在旅游項目投資中的比重，極大地激發(fā)了社會資本進入旅游市場的投資熱情，成為帶動地方項目投資拉動的重要引擎。

（二）鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，旅游扶貧富民成效突出

通過各級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，旅游在促進脫貧增收、民生改善、社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的平臺作用。 如在秦皇島召開的河北省第二屆省級旅發(fā)大會，政府投入30億元，帶動300億元的社會資本融入。 經(jīng)過投資建設，秦皇島23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計394個村的社會面貌發(fā)生了巨大變化，以美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村莊園、特色小鎮(zhèn)為特色的多業(yè)態(tài)開發(fā)，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的亮點。 河北省平山縣通過省、市、縣聯(lián)動，在全縣范圍內，以“景區(qū)+企業(yè)+貧困戶”旅游精準扶貧為突破口，帶動209個貧困村、8791個貧困戶、23509名貧困人口獲得穩(wěn)定收入④。

（三）實現(xiàn)了旅游與文化的深度融合

旅游與文化的融合，是文化自信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。 “十三五”以來，河北省在全域旅游發(fā)展的示范創(chuàng)建歷程中，充分發(fā)揮河北文化資源大省地位的作用，不斷強化旅游的文化內涵，積極推進文化的旅游產(chǎn)業(yè)化步伐，從而加快了文化旅游的有效融合， 不僅極大地滿足了旅游個性化的多種需求，也發(fā)揮了旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的疊加優(yōu)勢，并迅速成為增長快、效益好的經(jīng)濟新亮點⑤。 旅游產(chǎn)業(yè)通過與文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展，將促使旅游產(chǎn)業(yè)外延得到擴展，內涵得到提升，市場空間得到拓展，突破了傳統(tǒng)景點的單一旅游接待，擴大了旅游服務的范圍，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與調整，從而全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的品質。

（四）旅游綜合帶動作用顯著增強

經(jīng)過4年的實踐，河北全域旅游示范推進，在產(chǎn)業(yè)滲透力、融合度、拉動性等方面，不僅與第一產(chǎn)業(yè)結合，也與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的各個領域相融通，通過“旅游+”“+旅游”模式的積極探索、方案推進與項目建設，實現(xiàn)了旅游帶動文化、教育、科技和其他社會事業(yè)互動發(fā)展，交叉、嫁接和融合發(fā)展⑥。 旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的綜合效益不斷提升，作用越來越大，地位越來越高，旅游綜合拉動的指數(shù)效應也在不斷提升。

作為供給側改革的重要方式，河北省全域旅游通過示范創(chuàng)建，探索出了一條旅游促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展的有效路徑，充分展現(xiàn)了河北全域旅游目的地的良好市場形象，有效提升和完善了省域旅游公共服務體系。 通過部門聯(lián)動、互動協(xié)調、服務對接等具體措施， 全域旅游模式的發(fā)展理念深入人心，落地后的效應不斷凸顯，不僅強化了政府對公共資源的調控能力，也推動了河北省旅游體制機制的變革與創(chuàng)新，提高了資源配置效率，形成了旅游與全社會資源互動的良好局面⑦。 因此，如果進一步提升河北省全域旅游發(fā)展成效，需要將高質量發(fā)展、資源開發(fā)效率、促進產(chǎn)業(yè)融合、持續(xù)改善民生以及協(xié)同創(chuàng)新等作為未來旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

注釋：

①鄧小海.旅游精準扶貧理論與實踐,知識產(chǎn)權出版社,2016,(03).

②李雪玲.創(chuàng)意旅游——甘肅旅游創(chuàng)新發(fā)展的新思路,開發(fā)研究,2009,(04):149.

③劉學琴.“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式與路徑研究,中國海洋大學出版社,2017,(03).

④桂拉旦、張偉強、劉少和.旅游、扶貧與鄉(xiāng)村振興研究[M].經(jīng)濟科學出版社,2018,12.

⑤厲無畏.文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[M].上海管理科學,2009,(04):43-45.

⑥羅明義.旅游經(jīng)濟學,北京師范大學出版社[M].2009,9.

⑦楊德進.旅游扶貧:國際經(jīng)驗與中國實踐[M].中國旅游出版社,2015,(01).