事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新探討

◎葛庭清

新政府會(huì)計(jì)制度的確立統(tǒng)一了我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，提升了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，對于推進(jìn)我國深化財(cái)稅體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對于事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定影響，由于其根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立了雙核算模式，并且在會(huì)計(jì)科目上進(jìn)行了調(diào)整，一方面有利于深化我國事業(yè)單位改革，另一方面提升了財(cái)務(wù)管理效率與資金的使用效率，促進(jìn)了我國事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新問題進(jìn)行分析和討論。

2019年1月1日起實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（簡稱“新政府會(huì)計(jì)制度”），能有效地優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理工作，有利于改革優(yōu)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度可以更加全面、清晰地反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為科學(xué)核算科研成果真實(shí)成本、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)績效監(jiān)督考核、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，對促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

一、新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容

1.完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。隨著新會(huì)計(jì)制度的頒布，事業(yè)單位活動(dòng)中的會(huì)計(jì)工作不可避免地參與到改革發(fā)展的大浪潮中，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。新政府會(huì)計(jì)制度是在原有的會(huì)計(jì)制度上進(jìn)行修改和完善的，其出臺(tái)的目的是為了使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和環(huán)境，更有利于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的核算和合并報(bào)表的編制。新政府會(huì)計(jì)制度將報(bào)表劃分為財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩種類型，其中財(cái)務(wù)報(bào)表主要是由會(huì)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的附注所共同構(gòu)成；會(huì)計(jì)報(bào)表則具體包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表以及現(xiàn)金流量表等。這里需要注意的是事業(yè)單位可以自主進(jìn)行選擇是否編制現(xiàn)金流量表，這也間接放寬了事業(yè)單位自由。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表等組成。新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)核算內(nèi)容和要求，優(yōu)化和調(diào)整了報(bào)表結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)分類能夠更好地披露費(fèi)用信息，并調(diào)整本年度預(yù)算和盈余差異。新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)行后，事業(yè)單位報(bào)表體系能夠更好地反映會(huì)計(jì)信息透明度，對事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用。

2.改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。在事業(yè)單位中，預(yù)算會(huì)計(jì)是十分重要的組成部分。新政府會(huì)計(jì)制度按照具體的改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整了預(yù)算會(huì)計(jì)的核算工作。首先，新制度在核算基礎(chǔ)上，使預(yù)算會(huì)計(jì)能夠采用收付實(shí)現(xiàn)制來開展核算工作，從而減少了虛列預(yù)算收支等相關(guān)問題的出現(xiàn)。此外，新制度在預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍上，還具體增設(shè)了債務(wù)支出與債務(wù)預(yù)算收入等科目，從而能夠更好地體現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度精神以及事業(yè)單位綜合預(yù)算的相關(guān)要求。新政府會(huì)計(jì)制度在不斷調(diào)整和完善之后，通過對預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，從而將事業(yè)單位的預(yù)算收支情況進(jìn)行更加準(zhǔn)確的反映，進(jìn)而為事業(yè)單位預(yù)算和決算管理等提供重要的依據(jù)。

3.促進(jìn)資金監(jiān)管效益的提升。新會(huì)計(jì)制度是在原會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上建立的，其致力于彌補(bǔ)原會(huì)計(jì)制度在實(shí)際應(yīng)用過程中存在的問題。新會(huì)計(jì)制度加大了對資金管理問題的重視程度，因此，事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)營的過程中，也需要加強(qiáng)對相關(guān)問題的重視，一方面要能夠保障單位資金的使用安全，一方面要在單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制制度，使事業(yè)單位活動(dòng)行為方面的規(guī)范性和有效性都能得到提升，在此基礎(chǔ)上，有效提升資金的利用效率。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新策略

1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算方式。新政府會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)核算方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，在固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)上進(jìn)行了一定的改革。新政府會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)分為初始確認(rèn)和再確認(rèn)兩個(gè)步驟。所謂初始確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)的是對固定資產(chǎn)市場價(jià)值的確認(rèn)，再確認(rèn)是對固定資產(chǎn)的后續(xù)支出及價(jià)值進(jìn)行重估。在入賬方式上，新制度要求固定資產(chǎn)應(yīng)按公允價(jià)格入賬，無法確定公允價(jià)格的，要按合同約定價(jià)格入賬。在新的“雙基礎(chǔ)體系”核算要求下，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的適度分離要求事業(yè)單位采用“平行記賬”方式進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的落實(shí)。而且在固定資產(chǎn)核算上，對于涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的核算需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的共同核算。新的固定資產(chǎn)核算方式，讓事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算更具準(zhǔn)確性和科學(xué)性，能夠有效提升事業(yè)單位成本控制、減少資金浪費(fèi)及提高固定資產(chǎn)核算的效率，方便單位進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理。

2.完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系。新政府會(huì)計(jì)制度下，除了要優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度以外，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表體系的規(guī)范程度，并根據(jù)要求改進(jìn)各報(bào)表的科目、結(jié)構(gòu)和排列方式。同時(shí)，做好現(xiàn)金流量表的編制工作，把握好事業(yè)單位的資金流向，從而避免出現(xiàn)公款私用的情況，也能為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)參考。在貨幣資金支付能力方面也需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)加以重視，要避免貨幣資金流量短缺對事業(yè)單位發(fā)展帶來的不良影響，而且通過現(xiàn)金流量表預(yù)測，為管理者做出科學(xué)決策提供參考，保證事業(yè)單位資金進(jìn)出的合理性。此外，會(huì)計(jì)核算工作中尤其要重視編制季報(bào)和月報(bào)工作，方便進(jìn)一步掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)針對存在的問題進(jìn)行調(diào)整，不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系，使會(huì)計(jì)核算工作有序、規(guī)范進(jìn)行。

3.務(wù)實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域。收付實(shí)現(xiàn)制是我國事業(yè)單位長期以來實(shí)行的會(huì)計(jì)核算制度，在實(shí)際應(yīng)用中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)闀r(shí)間差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的結(jié)果失真。隨著新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，權(quán)責(zé)發(fā)生制列入事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中。為此，需要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，在充分利用好收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要將兩者有機(jī)地結(jié)合起來。

權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)和責(zé)的發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)的。如果權(quán)利或者責(zé)任發(fā)生了，那么可以確認(rèn)收入或是費(fèi)用，如果權(quán)利或是責(zé)任未發(fā)生，那么就不可以計(jì)入收入或費(fèi)用，避開收付實(shí)現(xiàn)制的一些不足。如在收付實(shí)現(xiàn)制中現(xiàn)金雖然收到了，但是權(quán)利沒有享受和責(zé)任沒有履行，或是享受的權(quán)利和履行的責(zé)任都不對等、不平衡。如果應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行補(bǔ)充，兩者相得益彰，會(huì)計(jì)核算的結(jié)果就會(huì)有價(jià)值。應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅可以非常準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的各項(xiàng)資金的流動(dòng)，為決策者提供更真實(shí)的數(shù)據(jù)參考，也能為事業(yè)的預(yù)算提供一些指導(dǎo)，保證預(yù)算的合理安排。此外，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算，可以對成本和利潤都提供有效的、正確的核算。在現(xiàn)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度下，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢，特別是在電子信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，各個(gè)領(lǐng)域都需要有快捷的管理，在會(huì)計(jì)電算化的推進(jìn)中，要切實(shí)注意安全性建設(shè)，特別是技術(shù)控制體系的安全性，要保證會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)真正做到為領(lǐng)導(dǎo)決策，為事業(yè)單位的發(fā)展提供具有一定價(jià)值的數(shù)據(jù)參考。

4.添置內(nèi)網(wǎng)協(xié)助財(cái)務(wù)管理。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，運(yùn)用新一代管理軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)信息等原始數(shù)據(jù)的管理時(shí)也應(yīng)該重視內(nèi)網(wǎng)對于當(dāng)今會(huì)計(jì)工作流程進(jìn)行協(xié)助。內(nèi)網(wǎng)作為我國現(xiàn)今許多組織機(jī)構(gòu)使用的計(jì)算機(jī)信息傳遞組，擁有封閉性強(qiáng)與文件共享兩大優(yōu)點(diǎn)。我國內(nèi)網(wǎng)結(jié)構(gòu)多種多樣，事業(yè)單位可以根據(jù)自身軟件特點(diǎn)與工作需求選擇樹形、星形、環(huán)形、總線形等特異性配適節(jié)點(diǎn)。內(nèi)網(wǎng)的封閉性特質(zhì)能夠?yàn)樨?cái)務(wù)信息安全帶來一定的保障，同時(shí)它從早期開始便具有無線網(wǎng)卡物理地址過濾、服務(wù)區(qū)標(biāo)識(shí)符匹配與有限等效保密，通過研究發(fā)展，現(xiàn)今的內(nèi)網(wǎng)安全性能得到提升，使其在面對未經(jīng)授權(quán)用戶訪問、接入與攻擊等情況下，進(jìn)行先進(jìn)身份認(rèn)證措施環(huán)節(jié)。在使用內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化的財(cái)務(wù)管理時(shí)，內(nèi)部未經(jīng)授權(quán)的部門不會(huì)跨部門截取權(quán)限，這也就從內(nèi)部避免了會(huì)計(jì)信息被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于內(nèi)網(wǎng)存在區(qū)域差異性，因此極容易識(shí)別各個(gè)地區(qū)的安全技術(shù)，從而在對會(huì)計(jì)信息的追蹤防護(hù)上有著重大貢獻(xiàn)。

5.完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的工作重點(diǎn)是監(jiān)督事業(yè)單位，落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的情況，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度存在薄弱的方面，需要第一時(shí)間與管理人員溝通，管理人員要第一時(shí)間采取有效的措施予以解決。從組織架構(gòu)的角度來看，事業(yè)單位中通常是審計(jì)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的監(jiān)管工作，因此，做好審計(jì)管理工作對于事業(yè)單位的管理來說尤其重要：

首先，事業(yè)單位在建立績效考核目標(biāo)的過程中，要努力提升精細(xì)化程度，以制度的形式確定各部門的職責(zé)，審計(jì)部門在對各部門的活動(dòng)行為進(jìn)行監(jiān)管考核的過程中，制度是最重要的依據(jù)；其次，要建立全面的監(jiān)管模式，在充分重視事后監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，加大對事前監(jiān)管工作與事中監(jiān)管工作的重視程度，以動(dòng)態(tài)化的方式對單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)管；此外，審計(jì)部門在實(shí)際開展工作的過程中，還要保證監(jiān)督程序的合理性，使監(jiān)督工作能夠體現(xiàn)在具體工作的方方面面；最后，要針對監(jiān)督工作的開展設(shè)置評價(jià)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在結(jié)束每年的年度決算工作之后，要在充分考慮事先制定的績效考核目標(biāo)預(yù)算指標(biāo)達(dá)成度的基礎(chǔ)上，對本單位當(dāng)期的資金使用效益和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評價(jià)，針對存在的偏差，要第一時(shí)間分析原因并采取有效的措施予以解決，為下一期資金使用計(jì)劃的具體落實(shí)提供必要的依據(jù)。

結(jié)束語：隨著我國各地事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，新會(huì)計(jì)制度不僅是我國事業(yè)單位的發(fā)展基礎(chǔ)，還是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的高效率與高質(zhì)量的優(yōu)化途徑。根據(jù)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的不利影響，事業(yè)單位針對性地做出完善工作，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，以內(nèi)網(wǎng)協(xié)助保障會(huì)計(jì)部門作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性職能工作，使其經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，從而促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。