農(nóng)村社區(qū)管理問(wèn)題探討

◎王鑫盛

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的背景下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速。作為農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的新載體，農(nóng)村社區(qū)也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展也是黨中央和國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理工作作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)村社區(qū)管理要充分繼承已有的組織和制度遺產(chǎn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層建設(shè)投入，積極培育并完善新型農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)戶(hù)組織化程度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村反哺力度 十八大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，但同時(shí)中國(guó)社會(huì)也進(jìn)入矛盾多發(fā)期，這些矛盾成為時(shí)代的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)矛盾是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)比較突出的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、保定市農(nóng)村社區(qū)管理的基本現(xiàn)狀

1.基本完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初期，由于受到資金不足等較多因素的影響，通訊、公路、水電煤等基礎(chǔ)性設(shè)施條件比城市薄弱很多，因此，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)民需求，按照總體戰(zhàn)略不斷完善。截至2015年底，通電通水、通電話(huà)、通路通車(chē)、通有線(xiàn)電視、通互聯(lián)網(wǎng)等“七通”已在保定市農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。

2.農(nóng)民集中居住效果顯著。

由于我國(guó)土地資源的供應(yīng)越來(lái)越緊張，土地面積不變的前提下，一個(gè)突破點(diǎn)就是不斷提高土地的利用率。另外，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)問(wèn)題的加劇，要求不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從而達(dá)到改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境，讓農(nóng)民接受城市文明輻射的目的。

3.公共配套設(shè)施不容樂(lè)觀。

保定市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然較早起步，但近5年內(nèi)竣工的社區(qū)占到80%，其中絕大部分的都是近三年才竣工的，所以這類(lèi)社區(qū)一般都處于郊區(qū)或新開(kāi)發(fā)區(qū)域，周?chē)h(huán)境包括硬件和軟件設(shè)施都較為落后，也間接的不利于教育、治安、娛樂(lè)健身設(shè)施等。

二、保定市農(nóng)村社區(qū)管理存在的問(wèn)題

保定市農(nóng)村社區(qū)管理雖然取得了一定的管理效果，但可以看到在管理上仍然存在不少問(wèn)題。比如社區(qū)的管理體制運(yùn)行機(jī)制尚需完善，缺乏科學(xué)有效的系統(tǒng)分析論證，社區(qū)在管理上仍然依靠以前傳統(tǒng)管理手段問(wèn)題突出，等靠思想比較嚴(yán)重，難以發(fā)揮自身積極主動(dòng)性，去創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，農(nóng)村社區(qū)工作環(huán)境較差，難以吸引高學(xué)歷人才長(zhǎng)期留守等等一系列問(wèn)題

1.缺少對(duì)社區(qū)管理的統(tǒng)一規(guī)劃。

在進(jìn)行對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的管理工作中，很少有社區(qū)能夠根據(jù)自身實(shí)際情況，制定適合自己，適合當(dāng)?shù)鼐用竦恼w管理規(guī)劃，僅僅是依靠上級(jí)政府的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行工作，處于被動(dòng)局面，上級(jí)部門(mén)撥一下動(dòng)一下，很少能積極主動(dòng)的去創(chuàng)新性的開(kāi)展工作。

2.社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)化水平較低。

農(nóng)村社區(qū)管理人員專(zhuān)業(yè)化水平低，導(dǎo)致社區(qū)在管理上會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。首先社區(qū)管理工作的人員配備上不足且素質(zhì)水平普遍不高，人員離完備的管理體系要求仍有不小差距，同時(shí)當(dāng)前對(duì)社區(qū)管理工作者的工作缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，許多管理工作者的管理水平達(dá)不到新形勢(shì)的要求。

3.社區(qū)管理的協(xié)調(diào)體系尚未確立。

新型農(nóng)村社區(qū)的管理涉及多方主體，而多方主體間明確分工協(xié)同工作的體系尚未確立。各方主體間往往各自為政，加之有的社區(qū)是由原來(lái)多個(gè)村落合并而來(lái)，由于之前的宗族關(guān)系紐帶作用較為顯著，使得拼湊而成的管理機(jī)構(gòu)溝通交流相對(duì)較少，僅滿(mǎn)足于自己職能的行使。

三、優(yōu)化保定市農(nóng)村社區(qū)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)社區(qū)管理系統(tǒng)規(guī)劃。

有效發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，基層政府要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)管理工作指導(dǎo)作用，為社區(qū)管理提供財(cái)政保障、高素質(zhì)人才、基礎(chǔ)設(shè)施以及加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)群眾性自治組織管理工作，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理效率水平提升起到積極促進(jìn)作用，探索建立基層政府同社區(qū)管理層之間的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)管理者的素質(zhì)決定著社區(qū)管理水平的高低，管理者管理水平的高低決定了社區(qū)管理的成效。現(xiàn)階段，保定市區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)管理者素質(zhì)參差不齊，整體水平較差，系統(tǒng)的針對(duì)農(nóng)村社區(qū)主要管理人員進(jìn)行崗前、崗中的全方位培訓(xùn)，提升農(nóng)村社區(qū)管理者整體素質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)村社區(qū)管理水平

3.完善社區(qū)自治制度，建立完備的管理體系。

充分發(fā)揮基層社區(qū)自治組織的基礎(chǔ)管理作用，幫助促進(jìn)社區(qū)群眾性自治組織的能力建設(shè)和規(guī)范化，科學(xué)制定其管理權(quán)限和管理范圍，注重社區(qū)自治組織同當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系銜接工作。建立完善民主管理相應(yīng)自治規(guī)范，探索制定自治規(guī)章、居民公約等自治管理規(guī)章制度，大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)道德體系、村風(fēng)良俗等傳統(tǒng)道德約束觀念作用。

四、結(jié)語(yǔ)

改善農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，激發(fā)基層組織活力，要協(xié)同多方力量，加強(qiáng)自身組織建設(shè)和管理，才能積極穩(wěn)妥的推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。這是一項(xiàng)利民惠民的工作，必須要從實(shí)際出發(fā)，做到具體問(wèn)題具體分析，在實(shí)踐過(guò)程中，要大膽創(chuàng)新，走出一條更好、更寬的新路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)群眾、社區(qū)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市建設(shè)多贏的局面。