新時代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探究

◎鐘光榮

近年來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為熱門話題。“康養(yǎng)”一詞體現(xiàn)了對提升生命質(zhì)量、延長生命長度的需求，受到廣大群眾尤其是老年人群體的高度關注，加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為共識。

一、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的挑戰(zhàn)

（一）政策扶持力度不強

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一般前期投入大、回報周期長，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)離不開政府的指導和支持。當前，各地雖然出臺了很多關于醫(yī)養(yǎng)結合工作的指導意見或政策，但是缺少康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。不少部門在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中各自為政，缺乏協(xié)作機制和工作協(xié)同，對發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略方向等認識不清。加之未將國家在土地供應、資金補助、稅費減免等方面的優(yōu)惠政策具體化，財政投入和相應配套不足，沒有充分發(fā)揮相關政策對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵和扶持作用，難以吸引市場化主體參與養(yǎng)老服務中心修建運營。

（二）行業(yè)服務水平不高

養(yǎng)老機構不同程度地存在著檔次不高、規(guī)模較小、入住率低等問題，大多數(shù)機構只能提供一般性的生活照料服務，功能不夠齊全，無法滿足老年人群醫(yī)療保健、精神文化、康復鍛煉、心理慰藉等多層次服務需求。涉及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的招商引資簽約項目少，市場主體投資乏力。從行業(yè)人才隊伍來看，缺乏能夠引領康養(yǎng)機構發(fā)展壯大的運營管理人員和專業(yè)的護理人員。大多數(shù)從業(yè)人員只能對老年人進行喂飯、洗澡、鋪床等簡單生活照料。從業(yè)人員收入偏低、流動性大，造成機構“人難招、人難留”，也影響到康養(yǎng)行業(yè)服務水平的提檔升級。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不深

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游、體育、地產(chǎn)、文化等眾多行業(yè)，是各種服務業(yè)的匯聚和融合發(fā)展?？叼B(yǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術的聯(lián)系不緊密，智慧養(yǎng)老社區(qū)未大力推廣。醫(yī)養(yǎng)融合推進較慢。文化、旅游同康養(yǎng)結合的景點不多，精品項目少，整體品質(zhì)不高。

（四）康養(yǎng)專業(yè)人才匱乏

很多商界人士在企業(yè)發(fā)展轉型或二次創(chuàng)業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既有國家政策大力支持，也存在著日益增加的市場規(guī)模，于是積極跨涌入，但往往忽視了風口之下暗藏陷阱。目前中國大健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于“三高一低一長”產(chǎn)業(yè)，即“高風險、高投入、高技術、低利潤、回報周期長”，其中暗藏許多陷阱，比如資金投入巨大、開發(fā)時間長、運營經(jīng)驗匱乏、專業(yè)人才匱乏等。當前的養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，不缺規(guī)劃師、設計師，不缺施工方、材料供應方，缺的恰恰就是全方位的專業(yè)運營人員。

雖然康養(yǎng)政策中有關于康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導意見有很多，但難以落到實處。當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才匱乏，直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件，應重視康養(yǎng)人才隊伍建設、建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系、提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探究

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是迎對人口老齡化的必然選擇，是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，是保障民生的重要內(nèi)容。政府相關職能部門要進一步增強對發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認識，注重長遠，科學規(guī)劃，完善機制，加大投入，加快推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）完善規(guī)劃引領，抓住戰(zhàn)略發(fā)展機遇

高度重視健康服務體系建設，用科學合理的規(guī)劃引領康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，按照引入高端塑形象、迎合中端造品質(zhì)、順應低端出特色的思路，注重系統(tǒng)謀劃、整體布局，明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標、任務。以“康養(yǎng)”為關鍵詞，編制養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃，避免相關部門各自為政，形成工作合力。

（二）強化政府扶持，加大行業(yè)支撐力度

與全域旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興等政策配套，增大財政投入，通過政府購買、政策補貼、稅費減免、金融支持引導社會資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)老服務中心建設上，考慮適當增加對新建鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心的區(qū)級一次性配套補助額度，吸引市場化主體參與養(yǎng)老服務中心修建運營。對公辦養(yǎng)老機構，采取公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，增強機構服務功能。對民辦養(yǎng)老機構，調(diào)整機構建設補助標準，建立健全機構運營補貼機制，激勵和引導民間資本投入。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務。

（三）突出社區(qū)養(yǎng)老，著力發(fā)展智慧康養(yǎng)

社區(qū)養(yǎng)老模式是以社區(qū)服務為依托，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，引入專業(yè)化服務養(yǎng)老機構，向居家老人提供生活護理、日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務的養(yǎng)老模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息技術與養(yǎng)老服務的融合，使得社區(qū)養(yǎng)老模式能夠提供實時、快捷、高效、低成本的互聯(lián)化、智能化的“智慧養(yǎng)老”服務，從而適應滿足大多數(shù)老年人的養(yǎng)老需求。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，支持條件具備的鎮(zhèn)街和企業(yè)建立智慧養(yǎng)老呼叫平臺，大力建設具備全托、日托、上門服務等功能的智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體。鼓勵企業(yè)開發(fā)智慧康養(yǎng)平臺軟件和信息交互服務終端設備。完善財政、醫(yī)保、價格等政策，通過公開競標、以獎代補、購買服務、委托運營等方式整合社區(qū)養(yǎng)老服務資源，支持智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)和組織連鎖化、綜合化、品牌化運營，培養(yǎng)一批能夠可持續(xù)自我發(fā)展的、有活力的品牌企業(yè)。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)融合，打造特色康養(yǎng)

獨特的文化旅游資源是高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，也是避免行業(yè)同質(zhì)化競爭的必然要素。在傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)積極謀求轉型的大背景下，“文旅+康養(yǎng)”正被很多企業(yè)作為破局之道。建議結合全域旅游布局，大力發(fā)展“文旅+康養(yǎng)”，進而帶動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、體育、地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、電子商務等產(chǎn)業(yè)的深入融合，實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。結合自身特色資源和文化歷史創(chuàng)新康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，推動特色品牌的形成，加大宣傳提高品牌知名度。推進“旅游+農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”，加快田園牧歌等項目建設，打造特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+醫(yī)療康養(yǎng)的田園綜合體。在“醫(yī)療+康養(yǎng)”方面，推動醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立可持續(xù)的合作運行機制和服務模式。推進養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老服務設施建設，落實護理型養(yǎng)老機構建設補助和運營補助，鼓勵社會力量投資興建以收住失能、失智、高齡病殘老人為主的護理院等醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老護理機構。招商引資上，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，不斷加強對醫(yī)療養(yǎng)生、休閑運動、文旅地產(chǎn)等重點項目的引進力度。

（五）注重教育培訓，培育康養(yǎng)人才隊伍

探索建立康養(yǎng)教育培訓體系，鼓勵高校培養(yǎng)護理類、旅游類、健康管理類人才，儲備康養(yǎng)服務專業(yè)人才隊伍。試點在養(yǎng)老服務中引入社會工作人才機制，為養(yǎng)老服務機構設置公益性服務崗位。加強對養(yǎng)老機構從業(yè)人員的護理、康復、保健、營養(yǎng)等專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，全面提升隊伍素質(zhì)。