推動黑龍江省小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的路徑研究

◎王寧

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”是黨的十九大報告中有關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵和國家糧食安全的“壓艙石”，農(nóng)業(yè)之于黑龍江省的位置舉足輕重。目前，黑龍江省小農(nóng)戶的生產(chǎn)模式面臨諸多局限，暴露出發(fā)展短板，制約了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的優(yōu)化路徑，能夠為黑龍江省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和政策儲備，對于推進黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、拓寬農(nóng)民增收空間、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。

一、黑龍江省小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的主要優(yōu)勢

（一）土地確權(quán)率高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)濟基礎(chǔ)較好

截至2018 年末，黑龍江省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成實測1.39 億畝。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地確權(quán)登記頒證工作正在加快驗收，積極落實“三權(quán)”分置制度，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，探索宅基地有償使用制度。目前，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已發(fā)展到20.8 萬個，帶動土地規(guī)模經(jīng)營面積1.3 億畝。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展

2018，黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破20 萬個。56 個縣（市）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地流轉(zhuǎn)平臺。截至2017 年12 月，全省各地在各級工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社已達(dá)9.6 萬個，是2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施時的24 倍，其中市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社1738 個；各級農(nóng)業(yè)部門掌握的有正常運營活動的合作社約為2.8 萬個，占登記總數(shù)29.2%；現(xiàn)代農(nóng)機合作社1359 個，其中農(nóng)機裝備規(guī)模1000 萬元以上的達(dá)813 個，占合作社總數(shù)的59.8%。

（三）服務(wù)小農(nóng)，社會化服務(wù)體系逐步建立

黑龍江省緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民現(xiàn)實需求，積極創(chuàng)新服務(wù)方式、延伸服務(wù)領(lǐng)域、充實服務(wù)內(nèi)容，加快建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)超對接、連鎖專營等模式，進一步拓寬市場營銷渠道。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)逐步向小農(nóng)戶覆蓋。農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅結(jié)合等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多種功能不斷拓展，為推進質(zhì)量興農(nóng)開辟了新途徑。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)

黑龍江省把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑。近幾年，相繼出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》、《2018 年黑龍江省新型農(nóng)民職業(yè)培育（鄉(xiāng)村講堂）工作實施方案》、《2019 年黑龍江省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實施方案》等文件，部分縣市出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，立足創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)知識技能培訓(xùn)，創(chuàng)新致富專業(yè)能手培訓(xùn)，積極打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺，把加強農(nóng)民教育培訓(xùn)作為推動鄉(xiāng)村人才振興和產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。

二、黑龍江省小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接面臨的主要問題

（一）小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本高、效益低。一是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，不能夠與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。二是小農(nóng)戶以家庭為基本單位，小規(guī)模分散經(jīng)營，制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機械化作業(yè)。

（二）小農(nóng)戶缺乏運用現(xiàn)代科技的能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以先進科技為基礎(chǔ)，需要不斷更新品種、運用新型種養(yǎng)技術(shù)，熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，需要一批掌握現(xiàn)代化科技手段的人成為新型職業(yè)農(nóng)民，而黑龍江省小農(nóng)戶既不能有效掌握和運用現(xiàn)代科技，也不具備引進的能力。推動科技融入小農(nóng)戶發(fā)展，是制約小農(nóng)戶駛?cè)氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道的主要短板。

（三）小農(nóng)戶普遍受教育水平偏低，老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏競爭優(yōu)勢。首先，黑龍江省小農(nóng)戶文化素質(zhì)水平整體偏低，多數(shù)小農(nóng)戶僅受過初中甚至小學(xué)教育，知識水平不足造成小農(nóng)戶無法掌握先進的管理經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)技術(shù)。其次，老齡化現(xiàn)象在黑龍江省農(nóng)村體現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村青壯年到城市務(wù)工，小農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)主要依靠老人及婦女，缺乏有所作為的意愿和能力，一定程度上制約小農(nóng)戶的經(jīng)營發(fā)展。

（四）小農(nóng)戶融資困難制約其經(jīng)營發(fā)展。一是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和抵御風(fēng)險能力弱，再加上缺乏有效的抵押物，大部分小農(nóng)戶不符合銀行貸款要求，無法從銀行獲得融資貸款，進而無法進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高經(jīng)營收入。二是當(dāng)前農(nóng)村金融制度對小農(nóng)戶獲取貸款資金存在諸多限制。由于小農(nóng)戶土地資源稟賦有限，且其對政策不了解，在實際操作中，小農(nóng)戶幾乎不可能獲得與其財產(chǎn)相匹配的貸款。

（五）小農(nóng)戶“小資本”與大企業(yè)“大資本”市場地位不對等，造成被動局面。與龍頭大企業(yè)相比，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資本實力較弱，往往成為價格接受者，討價還價能力弱，在生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域均處于弱勢，“小資本”無法實現(xiàn)“大運作”。

三、推動黑龍江省小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的主要路徑

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極推動黑龍江省小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。

（一）加強小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用能力

實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，應(yīng)注重技術(shù)形態(tài)優(yōu)化，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)增效。推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕型裝備和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械的科技含量，逐步提升機械化水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技特派員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶示范推廣先進適用技術(shù)。

（二）加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

充分發(fā)揮小農(nóng)戶主體作用，加快培育素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的新型職業(yè)農(nóng)民，為確保國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大動力。靈活、合理開展多種形式農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，把培育青年農(nóng)民納入實用人才培養(yǎng)計劃。建立完備的農(nóng)業(yè)教育體系，重點推動涉農(nóng)高職院校、中職學(xué)校、各級農(nóng)廣校等機構(gòu)開展培訓(xùn)，讓小農(nóng)戶了解更多惠農(nóng)政策、信貸政策，為其提供體系完備的農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)。

（三）以合作社、龍頭企業(yè)等為載體，提升小農(nóng)戶組織化程度

一是充分發(fā)揮合作社對小農(nóng)戶的帶動作用。引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品鏈，由農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、技術(shù)選擇、信息獲取、品牌建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理和服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。二是充分發(fā)揮合作社的合作性。鼓勵小農(nóng)戶開展聯(lián)合生產(chǎn)，共同購置農(nóng)資、農(nóng)機設(shè)備，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭能力。鼓勵區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似的小農(nóng)戶共同組建聯(lián)合機構(gòu)，開展綜合合作，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)“細(xì)碎”、“分散”問題，共同對接市場，共享市場資源。

（四）以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引擎，拓展小農(nóng)戶生產(chǎn)功能

一是豐富產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。進一步延伸小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。建立推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的信息平臺，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，鼓勵各大電商走進小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶立體式發(fā)展。三是因地制宜探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不同模式。鼓勵小農(nóng)戶以發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”為導(dǎo)向，有針對性開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）以完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為依托，為小農(nóng)戶提供有效服務(wù)和支持

一是成立由農(nóng)業(yè)、財政、科技、國土、工商等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮體系建設(shè)。同時，結(jié)合各部門制定的相關(guān)規(guī)劃，編制省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系規(guī)劃，作為小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手。二是深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給側(cè)改革。中央一號文件均提出要“走質(zhì)量興農(nóng)之路，堅持質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)”，黑龍江省應(yīng)著力提升“綠色”“優(yōu)質(zhì)”“高效”服務(wù)體系建設(shè)能力，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是打造龍頭型服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系規(guī)范化、集團化發(fā)展。培育打造服務(wù)帶動作用較強的“龍頭型”服務(wù)組織，為小農(nóng)戶提供強效服務(wù)支撐。

（六）以完善小農(nóng)戶扶持政策為保障，強化小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接支撐

一是加大宣傳力度，讓小農(nóng)戶全方位了解政府惠農(nóng)政策。以縣為單元，通過對基層干部進行集中培訓(xùn)、村廣播播報、建立微信群等現(xiàn)代化手段，宣傳相關(guān)政策、項目申報條件和流程等。二是著力破除阻礙因素，提升服務(wù)水平。適當(dāng)減少不必要的操作程序和手續(xù)，提高服務(wù)績效。三是為了強化農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的服務(wù)帶動作用，可在申報示范性家庭農(nóng)場或合作社、財政補貼資金、政府資助項目時適度加大服務(wù)帶動農(nóng)戶相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。