在打通“生命通道”工作中的幾點(diǎn)思考及對(duì)策

◎張銘銘

2019 年以來(lái)重慶、沈陽(yáng)等地居民高層住宅連續(xù)發(fā)生火災(zāi)，因外墻保溫耐火等級(jí)不足、窗臺(tái)堆放物火災(zāi)荷載高等因素影響，大火從低層燃燒至高層，造成較大的火災(zāi)損失和社會(huì)影響。經(jīng)事后分析發(fā)現(xiàn)，這幾起火災(zāi)之所以造成較大損失，和消防車(chē)道被占用，延誤消防救援行動(dòng)展開(kāi)有著很大的關(guān)系。

一、打通消防車(chē)通道的重要意義

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014。消防車(chē)道是指火災(zāi)時(shí)供消防車(chē)通行的道路。消防車(chē)道的凈寬和凈空高度均不應(yīng)小于4.0 米。消防車(chē)道一方面為消防車(chē)盡可能靠近著火建筑創(chuàng)造有利條件，同時(shí)還能夠?yàn)榈歉呔仍?chē)輛提供登高作業(yè)面。為防止發(fā)生火災(zāi)時(shí)通道被堵塞，嚴(yán)禁在消防車(chē)道上停放車(chē)輛或堆放物品。

在火災(zāi)撲救中，消防車(chē)道暢通具有十分重要的意義。一旦消防車(chē)道被堵塞，將迫使消防員把寶貴的救援時(shí)間和人力，浪費(fèi)在鋪設(shè)更長(zhǎng)的水帶干線為火場(chǎng)供水上。針對(duì)消防車(chē)道堵塞問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出“防火通道和應(yīng)急車(chē)道是生命通道，要確保暢通無(wú)阻”。應(yīng)急管理部黃明書(shū)記也曾強(qiáng)調(diào)，要把打通“生命通道”與提高基層治理能力、提升人民生活水平緊密結(jié)合起來(lái)，以消防通道一個(gè)“小切口”，帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)“大項(xiàng)目”。為2019-2020 年冬春火災(zāi)防控期間全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了以打通“生命通道”為重點(diǎn)的集中治理行動(dòng)。作為基層消防工作者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，消防車(chē)道整治工作見(jiàn)效很快，但如果不能持之以恒，占用頑疾會(huì)迅速反彈。因此想要做好消防車(chē)道整治工作，不但要有抓鐵有痕的舉措，還有持之以恒的決心。筆者結(jié)合對(duì)工作實(shí)際情況，談幾點(diǎn)思考及對(duì)策

二、問(wèn)題現(xiàn)狀

1.城市規(guī)劃預(yù)留量不足。筆者所在城市是三、四線城市，所在區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，近10 年來(lái)隨著城市化進(jìn)程不斷加快，新建居民小區(qū)不斷涌現(xiàn)。原有企事業(yè)單位自建小區(qū)，受產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體質(zhì)改革等因素影響，逐漸被棄管。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)共有居民小區(qū)83 個(gè)。其中有物業(yè)小區(qū)32 個(gè)，其余為棄管和無(wú)物業(yè)小區(qū)；城中村、棚戶(hù)區(qū)42片。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)18-22 時(shí)，消防車(chē)道滿(mǎn)足或基本滿(mǎn)足消防車(chē)輛要求的小區(qū)21 個(gè)，其余居民區(qū)、城中村以及棚戶(hù)區(qū)消防車(chē)通道堵占現(xiàn)象嚴(yán)重。分析原因除了“先天”規(guī)劃不到位，停車(chē)位偏少、消防車(chē)通道過(guò)窄外；還存在“后天”又因改建難度大、建設(shè)成本過(guò)高、缺少資金來(lái)源，新建、改建、擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)進(jìn)展緩慢。通過(guò)走訪占用消防車(chē)道車(chē)輛的車(chē)主，“停車(chē)難”、僥幸心理、從眾心理成為消防車(chē)道被占用的主要因素。

2.從供需矛盾看，現(xiàn)有泊位增長(zhǎng)速率跟不上車(chē)輛增長(zhǎng)速率。由于生活水平的提高“一家一車(chē)”甚至“一家兩車(chē)、多車(chē)”情況越來(lái)越普遍。居民區(qū)現(xiàn)有車(chē)位數(shù)與住宅數(shù)之間缺口不斷增加。19 年以來(lái)我區(qū)雖然通過(guò)開(kāi)展“靜態(tài)停車(chē)整治”、“三城聯(lián)創(chuàng)”“打通生命通道”等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，白天車(chē)輛停放有了很大改觀，消防車(chē)道占用情況得到有效緩解。但是夜晚居民下班回家后，小區(qū)周邊特別是小區(qū)內(nèi)部道路上的車(chē)輛停放秩序尤為混亂，經(jīng)常出現(xiàn)消防車(chē)道被占用的情況。究其原因，根本原因就是汽車(chē)保有量不斷增加，停車(chē)位數(shù)量明顯滿(mǎn)足不了需求。居民不得不占用消防車(chē)道來(lái)停放車(chē)輛。

3. 行為心態(tài)分析。通過(guò)對(duì)28 個(gè)小區(qū)417 位業(yè)主發(fā)放問(wèn)卷。59.6%的群眾存在僥幸和從眾心理，本人或家人出現(xiàn)過(guò)堵占消防車(chē)通道的行為。高達(dá)52.7%的群眾認(rèn)為堵、占行為“與己無(wú)關(guān)”，不愿勸阻或舉報(bào)。21.1%的群眾甚至不知道“堵占消防車(chē)通道”屬于違法行為。另?yè)?jù)了解，由于現(xiàn)在一個(gè)車(chē)位至少十幾萬(wàn)元且無(wú)產(chǎn)權(quán)，租賃1個(gè)車(chē)位每年至少3000 元，居民為節(jié)約資金，寧愿違法占用消防車(chē)道停車(chē)也不租、買(mǎi)車(chē)位。

4.管理原因。堵、占消防車(chē)通道行為存在動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性。白天堵、占消防車(chē)通道行為較輕。在18 時(shí)以后，特備是21 時(shí)間之后尤為突出。從普查結(jié)果看消防通道暢通率有物業(yè)小區(qū)優(yōu)于棄管小區(qū)。究其原因主要是物業(yè)管理工作是否到位，特別是保安巡查是否及時(shí)。在實(shí)際工作中了解到，因?yàn)槲飿I(yè)企業(yè)的職責(zé)與權(quán)力不對(duì)等，對(duì)于違停車(chē)輛只能采取勸導(dǎo)、電話(huà)提醒等方式進(jìn)行制止，遇到強(qiáng)硬業(yè)主甚至不得不“妥協(xié)讓步”，個(gè)別業(yè)主東施效顰，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致物業(yè)對(duì)堵、占行為視而不見(jiàn)、放任自流。最終結(jié)果就是小區(qū)消防通道堵塞日益嚴(yán)重。

5.法理層面。在法律層面上存在空白盲區(qū)。公安交管、城管部門(mén)對(duì)堵、占小區(qū)內(nèi)部道路的車(chē)輛無(wú)執(zhí)法權(quán)限。物業(yè)對(duì)業(yè)主亂停車(chē)缺乏有效約束；違停占用消防車(chē)道行為具有點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大。

三、應(yīng)對(duì)策略

消防車(chē)通道治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、整體性、系統(tǒng)性工作。絕對(duì)不是一兩次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)就能解決的，必須持之以恒，常抓不懈。結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)三年整治實(shí)施方案，只有堅(jiān)持“立法與政令緊密結(jié)合、宣傳與整治雙向并軌、疏解與管控統(tǒng)籌兼顧、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)有序銜接”，采取“政府主導(dǎo)、住建牽頭、部門(mén)配合、消防推動(dòng)、群眾自律”的模式，健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保標(biāo)本兼治。

1.輿論主動(dòng)發(fā)聲。在抓住電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，要利用短視頻、公眾號(hào)等新興媒體做好宣傳，拍攝一批高質(zhì)量的公益宣傳片，讓網(wǎng)紅、大V 等轉(zhuǎn)發(fā)通過(guò)粉絲圈的方式引發(fā)社會(huì)熱議，引起社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而提高群眾的安全意識(shí)。讓群眾從思想層面上發(fā)生轉(zhuǎn)變，從車(chē)不讓停在消防車(chē)道，逐漸發(fā)展為我不能把車(chē)停在消防車(chē)道上。

2.逐步彌補(bǔ)缺口。政府行政部門(mén)要在規(guī)劃上通盤(pán)考慮，保證增量，留出余量，逐步將缺口補(bǔ)上。通過(guò)測(cè)算住宅單元數(shù)，合理規(guī)劃停車(chē)位、停車(chē)場(chǎng)。對(duì)老舊小區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃公共停車(chē)設(shè)施的改建工作。盤(pán)活行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校夜間閑置土地，提供錯(cuò)時(shí)停車(chē)服務(wù)，最大限度緩解停位缺口。

3.加大打擊力度。推動(dòng)政府組織街道、派出所、綜合執(zhí)法等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)在擅自占用、堵塞消防車(chē)通道等違法行為進(jìn)行了全面清理查處。同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)基層網(wǎng)格員積極性，利用左鄰右舍的宣傳提醒作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)私家車(chē)占用消防車(chē)道情況及時(shí)提醒，通知車(chē)主并對(duì)其違法行為進(jìn)行告知，并進(jìn)行了法律法規(guī)教育。

4.充分發(fā)揮微型消防站作用。發(fā)揮微型消防站在火災(zāi)初期撲救中的作用。經(jīng)常性的組織微型消防站人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高滅火技戰(zhàn)術(shù)水平。組織保安、微型消防站值班人員開(kāi)展小區(qū)道路、安全出口的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促車(chē)主整改。

5.守住最后一道防線?；馂?zāi)處置過(guò)程中，隨時(shí)可能遇到消防車(chē)通道被堵、占的情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮員一旦決策不及時(shí)，極易延誤最佳作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。雖然打通“生命通道”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)能夠有效的改善消防車(chē)道被占用的情況，但是我們要清醒的看到，這項(xiàng)工作絕對(duì)不是一勞永逸的治理行動(dòng)。為保障廣大人民群眾的生命安全，我們必須守住滅火這最后一道防線。日常工作中加大對(duì)居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，在了解消防設(shè)施、疏散通道、避難場(chǎng)所、消防水源等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)周邊交通道路、出入口位置、內(nèi)部通道進(jìn)行熟悉。在18 時(shí)-20 時(shí)開(kāi)展錯(cuò)時(shí)小區(qū)內(nèi)部道路消防車(chē)道通行能力測(cè)試。一方面通過(guò)測(cè)試提醒居民不要占用消防車(chē)道，另一方面也能夠提高駕駛員的小區(qū)內(nèi)部道路駕駛能力。在開(kāi)展垂直供液、破拆排煙、槍炮協(xié)同、搜救疏散、梯次內(nèi)攻等合成訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新技戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法充分發(fā)揮手動(dòng)移車(chē)設(shè)備，水帶運(yùn)輸車(chē)等新器材裝備的效能。