關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題與舉措的探析

◎陸建文

一、新利街農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)狀

利街街耕地面積163197畝，轄11個(gè)行政村，65個(gè)自然屯，戶籍總?cè)丝?4040人，2014年4月新利街開(kāi)始農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，應(yīng)確權(quán)登記8010本，截止2019年11月已確權(quán)登記7400本。

二、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作存在問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足、參與積極性不高。

目前，農(nóng)村的大多數(shù)剩余勞動(dòng)力都外出打工，而留在農(nóng)村的很大一部分都是老人與兒童，他們對(duì)國(guó)家政策認(rèn)識(shí)有限，對(duì)確權(quán)這件事了解不夠，并不關(guān)心土地的歸屬發(fā)證問(wèn)題。另外他們對(duì)自家田地的情況有時(shí)也不了解，不清楚畝數(shù)、界線等相關(guān)情況。對(duì)于土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，他們對(duì)于該項(xiàng)工作的參與度并不高，存在觀望的態(tài)度，導(dǎo)致了此項(xiàng)工作動(dòng)力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調(diào)查核實(shí)工作帶來(lái)了困難，嚴(yán)重影響了確權(quán)工作的進(jìn)度。村干部對(duì)此項(xiàng)工作也不夠重視，導(dǎo)致工作材料和摸底數(shù)據(jù)等情況弄不清楚、不準(zhǔn)確，影響到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)程。

2.原有登記信息和實(shí)際情存在較大誤差。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度經(jīng)歷了一輪承包和二輪延包這個(gè)過(guò)程中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾家庭人口情況、農(nóng)村土地?cái)?shù)量、面積和位置發(fā)生了較大的改變，過(guò)去合同中所登記的信息和現(xiàn)實(shí)情也存在一定的差異性，這就給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)量工作帶來(lái)了不小的難。

3.政策制度建設(shè)不夠完善，村民之間的爭(zhēng)議問(wèn)處理缺乏法律依據(jù)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記證工作開(kāi)展和配套法律法規(guī)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地爭(zhēng)議問(wèn)題難以處理和解決，如實(shí)際測(cè)量之后土地減同題；村集體機(jī)動(dòng)地登記確權(quán)；土地被征占；人口遷入遷出；二輪分地時(shí)戶在人不在沒(méi)有分到地；當(dāng)時(shí)為了少交農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌、提留放棄承包土地，現(xiàn)又提出要地；特殊群體登記；家庭成員身份變更問(wèn)題等，廣大農(nóng)民群眾希望通過(guò)這次確權(quán)頒證彌補(bǔ)減少的土地面積，利用確權(quán)頒證的機(jī)會(huì)將白己的土地糾紛問(wèn)解決。

4.土地權(quán)屬界線問(wèn)題難以解決。

在具體開(kāi)展工作過(guò)程中，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線問(wèn)題的確定是十分重要的工作環(huán)節(jié)，也是影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)一步推進(jìn)的重要前提，如一部分農(nóng)民開(kāi)墾的邊角地、集體的荒山、荒溝等沒(méi)有承包手續(xù)，是否確權(quán)登記；原來(lái)沒(méi)有計(jì)入承包范圍的田埂、溝渠、小道等，這些年經(jīng)農(nóng)戶整理后平整為耕地，所增加的面積權(quán)屬不明確。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記措施

1.成立組織，宣傳動(dòng)員。

新利街成立了確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)為耕地實(shí)測(cè)和入戶調(diào)查兩個(gè)小組。入戶調(diào)查組由經(jīng)管中心的人員、村書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)、農(nóng)民理事成員組成，耕地實(shí)測(cè)組由機(jī)關(guān)干部、村組其它干部、農(nóng)民理事、村民代表組成。召開(kāi)土地確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)，明確了此次工作的目的，強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)工作的重要性，緊迫性。會(huì)后各村委會(huì)組織召開(kāi)了戶代表的宣傳動(dòng)員會(huì)，使村民更加詳實(shí)地了解土地確權(quán)工作的內(nèi)容、意義和目的。

2.尊重實(shí)際，調(diào)查摸底。

一是摸清農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。我街入戶調(diào)查組以村民小組為單位，從查閱二輪土地承包合同、土地臺(tái)帳入手，逐戶詢問(wèn)，查清土地承包經(jīng)營(yíng)經(jīng)法定代表人，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共臉，經(jīng)營(yíng)的地塊、四至、面積等。并填制《承包方調(diào)查表》，由戶代表確認(rèn)簽字。

二是摸清村集體所有的耕地現(xiàn)狀。我街實(shí)測(cè)工作組從查閱土地臺(tái)賬入手，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)地塊進(jìn)行清理、實(shí)測(cè)，查清每塊地的名稱、面積、四至、壟數(shù)和地類等，繪制草圖，并填制《承包地塊調(diào)查表》。

三是摸清村集體所有的自然資源及現(xiàn)狀。我街實(shí)測(cè)工作小組從查閱村級(jí)自然資金登記簿、走訪村屯老戶、實(shí)地踏查等入手，查清自然資源的種類、地?cái)?shù)、名稱、面積和經(jīng)營(yíng)方式等，并填制《農(nóng)村集體自然資源臺(tái)賬》。

3.民主決策，梳理問(wèn)題。我街確權(quán)頒證工作組在摸底的同時(shí)，也收集了各種意見(jiàn)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理解決。一是對(duì)具體問(wèn)題有法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定的，按規(guī)定處理。二是對(duì)沒(méi)有文件規(guī)定的，應(yīng)該由村級(jí)組織做決定的，由村級(jí)組織做出決定；應(yīng)該由農(nóng)戶做出決定的，召開(kāi)本組戶代表會(huì)議（參加會(huì)議戶代表須占本村民小組戶代表的三分之二以上方能召開(kāi)），戶代表在政策、法律、法規(guī)范疇內(nèi)，對(duì)本組出現(xiàn)的問(wèn)題或農(nóng)戶提出的意見(jiàn)、建議等進(jìn)行決議；三是遇到特殊情況可與區(qū)級(jí)指導(dǎo)組進(jìn)行溝通；四是遇到歷史遺留、正在處理或走法律程序等有爭(zhēng)議的問(wèn)題，暫不確權(quán)頒證，個(gè)案處理。

4.確權(quán)登記，進(jìn)行公示。各農(nóng)戶確權(quán)面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)完畢后必須進(jìn)行張榜公示，公示期為七日，對(duì)外出不在家的農(nóng)戶要設(shè)法函告。一是對(duì)每戶確權(quán)面積與實(shí)測(cè)結(jié)果要及時(shí)公示。二是對(duì)農(nóng)村集體耕地籍臺(tái)賬、農(nóng)村集體自然資源臺(tái)賬、農(nóng)戶家庭承包土地確權(quán)登記臺(tái)賬、農(nóng)戶家庭承包土地確權(quán)登記工作圖進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》。

5.發(fā)放證書(shū)，完善合同。正確打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，不得弄虛作假；及時(shí)發(fā)證到戶，嚴(yán)禁扣證、壓證，損害農(nóng)戶利益；完善《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》和建立健全《土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬》，做好檔案整理歸檔工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，通過(guò)確權(quán)登記頒證，把保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，同時(shí)土地確權(quán)也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)的重要內(nèi)容，因此，要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記順利完成，讓廣大農(nóng)民吃上“定心丸”。