農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理及審計監(jiān)督

◎周旭

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理及審計監(jiān)督現(xiàn)狀

1.財務(wù)管理制度不健全，落實不到位。

新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也帶來了直觀而深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟要想在新形勢下不斷的壯大、發(fā)展，離不開資金的支持?，F(xiàn)階段許多農(nóng)村面臨的主要問題有：其一，農(nóng)村財務(wù)管理存在過度依賴工作經(jīng)驗，而不遵守規(guī)章制度的情況，導(dǎo)致財務(wù)管理過于隨意，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。之所以出現(xiàn)這一問題，除了村會計缺少制度意識外，也與農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善有直接關(guān)系。其二，各村的會計、出納缺乏專業(yè)性，很多村會計不僅年齡較大，而且大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，雖然在農(nóng)村集體資金管理上的經(jīng)驗豐富，但是由于理論不扎實，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。

2.審計工作缺少獨立性和專業(yè)性。

審計監(jiān)督同樣也是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中不可或缺的重要內(nèi)容。通過實際調(diào)查，當(dāng)前許多農(nóng)村在審計工作方面普遍存在的問題有兩個方面：首先是以往的村集體經(jīng)濟規(guī)模較小，組織機構(gòu)不完善，沒有專門的審計機構(gòu)，審計工作開展不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。另外，一些負(fù)責(zé)審計工作的人員，采用的審計方式比較單一、落后，沒有體現(xiàn)出專業(yè)性和權(quán)威性，也難以滿足當(dāng)前日益壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理需要。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的獨立性不強，在審計與監(jiān)督工作開展時，往往會受到各方面的阻力。這樣的審計結(jié)果，與實際情況不符，失去了審計工作的應(yīng)有意義。

二、財務(wù)管理和審計監(jiān)督對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的影響

其一是整合資金資源，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。在國家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施下，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展，但是對于農(nóng)村集體資金的合理分配和使用，目前還存在一些問題。很多地方因為出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資金浪費問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過落實審計監(jiān)督機制，加強財務(wù)管理，可以立足于地方上的實際情況，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃，確保每一筆資金都用在“刀刃”上，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助力。

其二是嚴(yán)防資金挪用，保證集體資金安全。農(nóng)村集體資金必須做到合理規(guī)劃、?？顚Ｓ?。通過嚴(yán)格落實財務(wù)管理和審計監(jiān)督，提升管理的精細(xì)化程度，保證各項收支的條例清晰、取用合理。此外，還可以發(fā)揮約束作用，讓農(nóng)村集體資金在運用過程中，不敢出現(xiàn)私自截留、挪用的情況，并且保證資金得到最優(yōu)化利用，真正為帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正向的促進(jìn)效果。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理及審計監(jiān)督優(yōu)化措施

1.工作制度方面。

一是要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（財政所）的重要作用，建立完善的村級監(jiān)督機制，確保村級財務(wù)管理的規(guī)范化，避免財務(wù)管理混亂、隨意等問題的出現(xiàn)。將監(jiān)督工作的開展情況，直接與相關(guān)人員的年終考核、職稱評定等工作結(jié)合起來，通過這種舉措倒逼財務(wù)管理、審計監(jiān)督人員能夠嚴(yán)格履行職責(zé)。二是引進(jìn)獨立審計機制，由市一級的審計部門，統(tǒng)一作出部署，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門配合審計工作開展。這樣既可以提高審計的效率，又能夠讓審計結(jié)果更加真實、可信。上級部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門之間因為存在信息壁壘，盡量杜絕審計監(jiān)督工作進(jìn)度遲滯的問題。

2.機構(gòu)設(shè)置方面。

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和監(jiān)督工作的高效開展，必須要有專門負(fù)責(zé)的機構(gòu)，同時還要保證該機構(gòu)職權(quán)的獨立性。這樣在對各項工作進(jìn)行審計、監(jiān)督時，才能不受任何阻礙，才能讓工作人員沒有思想負(fù)擔(dān)，對于發(fā)現(xiàn)的問題勇于指出，幫助改正。一方面，應(yīng)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟責(zé)任審計或涉農(nóng)專項資金審計的機會，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持和重視審計工作，將農(nóng)村審計工作納入議事日程。另一方面，還要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專職的審計監(jiān)督機構(gòu)，并進(jìn)行內(nèi)部分工，明確每名工作人員負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)方向，避免職責(zé)交叉和相互推諉。

3.工作方式方面。

應(yīng)該創(chuàng)新審計方式，充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計人員和財政所有人員，采取交叉審計的方式，主要對村兩委主職干部任期內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展、村級財務(wù)收支、村級債務(wù)增減、民主理財和村務(wù)公開等情況進(jìn)行全面審計。開展村級財務(wù)交叉審計能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)缺乏獨立性的問題，可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間能互相學(xué)習(xí)，增強溝通，推動村級財務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。明確審計程序，著重把握好審計方案、審計通知、審計實施等主要環(huán)節(jié)，使審計做到有法可依，有章可循，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計走上規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。

4.隊伍建設(shè)方面。

新時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理要想體現(xiàn)出規(guī)范性、公正性，必須依賴于一支經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)熟練的財務(wù)管理和審計監(jiān)督隊伍。通過多種渠道，提升在職人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了要學(xué)習(xí)財會相關(guān)理論知識外，還要順應(yīng)管理信息化發(fā)展趨勢，重點進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)。對于財務(wù)人員來說，可以利用計算機和相關(guān)軟件，更高效率、更加準(zhǔn)確的核算農(nóng)村集體經(jīng)濟的會計數(shù)據(jù)。對于審計人員來說，利用信息管理平臺，可以讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的各類支出，有跡可循，更加透明，提升了監(jiān)督成效。

四、結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模也在不斷的擴大，加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督勢在必行，這也是保障農(nóng)村社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。各級管理人員，既要認(rèn)識到現(xiàn)階段形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管的重要意義，同時又必須客觀看待存在的一些問題，結(jié)合地方實際情況剖析問題根源，進(jìn)而通過完善工作制度、創(chuàng)新工場方式和重點培育隊伍等方面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護(hù)航。