歐盟：碧海雄心“馮”壯志

本刊記者 崔連德

歐盟新任主席馮德萊恩可能會成為2020年最重要的角色之一。推動將船舶納入歐盟排放交易系統(tǒng)，面臨著一場新的力量角逐。

歐盟委員會主席馮德萊恩

歐盟的超級影響在國際海事立法領(lǐng)域表現(xiàn)的淋漓盡致。曾有媒體評論稱，歐盟可以在一天之內(nèi)讓尚未生效的國際海事公約全都生效。這種魔法般的超級力量，也讓歐盟在國際海事舞臺上有了一種呼風(fēng)喚雨、獨(dú)步天下的優(yōu)越感。特別是近10多年來，以歐洲議會通過第三套海上安全一攬子措施（3MSP）為標(biāo)志，歐盟以前所未有的廣度推進(jìn)海事立法，建立起了一個覆蓋海上安全和環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域的較為系統(tǒng)和立體的海事法律體系，并不斷將這種強(qiáng)勢向國際海事立法領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)傳遞。最典型的例子是歐盟通過立法兩次推出單殼油輪淘汰時間表，又兩次向國際海事組織（IMO）遞交提案通過對MARPOL公約的修正案。

2019年12月1日，歐盟委員會新一屆委員履新，馮德萊恩（Ursula von der Leyen）正式擔(dān)任歐盟委員會主席。作為歐盟委員會首位女主席，馮德萊恩上任第11天，就推動歐盟委員會簽署了她提出的《歐盟綠色協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，歐盟在2030年前，必須把碳排放量降低到1990年碳排放量的50%。其實，早在其上任的第9天，英國勞氏日報發(fā)布的“影響全球海運(yùn)10大法規(guī)參與者”榜單，就將馮德萊恩的大名排在了第三位，稱其可能會成為2020年影響國際海事法規(guī)的最重要角色之一。顯然，勞氏日報早有先見之明，預(yù)料到馮德萊恩將在國際海事界掀起一場波瀾。

這注定是一場不小的波瀾。據(jù)勞氏日報透露，馮德萊恩已明確要求其專員大力推動將航運(yùn)納入歐盟排放交易體系，此舉旨在有效監(jiān)管使用歐盟港口的船舶的溫室氣體排放量。雖然歐盟謀求將航運(yùn)納入其排放交易體系的想法由來已久，但反對的聲音一直如影隨形、不絕于耳，船東方以及IMO等對歐盟這種無視IMO的行為屢屢提出批評，即使在歐盟內(nèi)部，也不乏相左觀點(diǎn)。2017年，歐盟關(guān)于這一舉措的提案就曾被其成員國駁回。

歐盟排放交易體系（EU ETS），成立于2005年，是世界上第一個多國參與的排放交易體系，也是目前全球最大的碳排放總量控制與交易體系。參與歐盟排放交易體系的各國，必須符合歐盟溫室氣體排放交易指令的規(guī)定，各成員國根據(jù)國家計劃將排放配額分配給各企業(yè)，企業(yè)達(dá)到減少二氧化碳排放的要求后可將用不完的排放權(quán)賣給其他未完成減少排放目標(biāo)的企業(yè)，以此減少溫室氣體排放。

歐盟一直被視為IMO急先鋒。盡管IMO一直在全力推動全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排，但在它眼里，IMO推動全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法過程、運(yùn)作機(jī)制也太過復(fù)雜，歐盟必須“施以援手”，通過將航運(yùn)納入歐盟排放交易體系，迫使IMO更有力度、更加迅猛地推進(jìn)全球脫碳戰(zhàn)略。早在2002年，歐盟委員會就提出，如果IMO不能在2003年之前就航運(yùn)業(yè)的溫室氣體減排達(dá)成一致，那么歐洲有必要采取行動。2009年哥本哈根氣候大會之后，歐盟又提出，如果到2011年12月31日之前無法就控制航運(yùn)業(yè)碳排放達(dá)成國際協(xié)議，歐盟將把國際航運(yùn)業(yè)列入其減排目標(biāo)和政策機(jī)制中。

歐盟的“最后通牒”下了一輪又一輪，然而，在紛繁復(fù)雜的行業(yè)運(yùn)行規(guī)則以及持續(xù)低迷的行業(yè)態(tài)勢面前，“最后通牒”也只能不斷重復(fù)著昨天的故事。

上任伊始馮德萊恩舊事重提，且高調(diào)造勢，大有不達(dá)目的絕不收兵的來頭。那么，在這個問題上，歐盟緣何屢戰(zhàn)屢敗還越挫越勇呢？首先，全球氣候變暖已經(jīng)成為氣候變化的主流觀點(diǎn)被世人所接受。從上世紀(jì)80年代締結(jié)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判開始，歐盟經(jīng)過30多年的努力，成功地將氣候變化問題上升為國際政治領(lǐng)域關(guān)注的核心議題，牢牢占據(jù)了輿論和道德的制高點(diǎn)。其次，可以解決歐洲航運(yùn)業(yè)競爭力的實際問題。因為如果只有歐洲的航運(yùn)企業(yè)需承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，而非歐盟的航運(yùn)公司不承擔(dān)任何減排負(fù)擔(dān)，那么歐盟航運(yùn)公司的運(yùn)營成本將在同等條件下高于歐盟以外的航運(yùn)公司，置歐盟航運(yùn)公司于不利的競爭地位。同時，將航空業(yè)納入歐盟排放交易體系以及2018年1月1日實施的歐盟船舶二氧化碳排放檢測、報告和核查制度（MRV）積累了經(jīng)驗和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為其推動將航運(yùn)業(yè)納入排放交易體系做了較好的準(zhǔn)備。

縱觀歐洲歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，航運(yùn)之于歐盟，乃帶動整個歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的戰(zhàn)略支點(diǎn)；減排之于歐盟，則是確保其在抑制全球氣候變暖和實施排放權(quán)交易領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要抓手。加快推動將航運(yùn)業(yè)納入歐盟排放交易體系，即使不能一蹴而就，也能在輿論上占據(jù)主動，起到施壓效果，促動IMO加快相關(guān)國際立法。顯然，作為新任歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，馮德萊恩深諳此中深意。