OFAC：與政治掛鉤

本刊記者 趙 博

如果環(huán)境法規(guī)將決定航運(yùn)業(yè)的未來，制裁也許是當(dāng)今最大的挑戰(zhàn)。另外，OFAC還對(duì)海上保險(xiǎn)業(yè)和船旗國施加壓力，要求其遵守美國的制裁措施，對(duì)全球航運(yùn)帶來深遠(yuǎn)影響。

美國財(cái)政部外國資產(chǎn)管制辦公室主任安德烈婭·加基

在英國勞氏日?qǐng)?bào)評(píng)出的“影響全球海運(yùn)10大法規(guī)參與者”榜單中，美國財(cái)政部外國資產(chǎn)管制辦公室（OFAC）主任安德烈婭·加基（Andrea Gacki）排在國際海事組織（IMO）秘書長(zhǎng)林基澤（Kitack Lim）之后，位列第二。而更為值得一提的是，安德烈婭·加基還于今年首次入選該報(bào)評(píng)出的“全球航運(yùn)業(yè)100大影響力人物”，并且排在第五位。

勞氏日?qǐng)?bào)稱，如果環(huán)境法規(guī)將決定航運(yùn)業(yè)未來的話，制裁也許是業(yè)界當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)，美國加大對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉的制裁力度，對(duì)航運(yùn)業(yè)造成了深遠(yuǎn)的影響。而安德烈婭·加基現(xiàn)在的工作，即主持執(zhí)行對(duì)伊朗和委內(nèi)瑞拉有關(guān)石油和航運(yùn)的相關(guān)制裁。

2019年4月份，美國宣布對(duì)四家航運(yùn)企業(yè)（Jennifer Navigation、Lima Shipping Corp、Large Range Ltd、Italy’s PB Tankers）實(shí)施制裁，被列入美國財(cái)政部“制裁黑名單”，超過40多艘船舶因此受到影響。美國財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）在一份聲明中表示，美國將繼續(xù)把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)將委內(nèi)瑞拉石油運(yùn)往古巴的公司，而那些受到制裁的航運(yùn)企業(yè)，將不能與美國公司進(jìn)行貿(mào)易。8月30日，OFAC通過官方網(wǎng)站公布了又一份制裁名單，其中包括瑞邦海運(yùn)、瑞誠海運(yùn)和瑞榮船舶管理公司。OFAC給出的制裁理由，是這些企業(yè)實(shí)體涉嫌幫助朝鮮逃避聯(lián)合國限制石油產(chǎn)品進(jìn)口的制裁，并幫助其非法轉(zhuǎn)運(yùn)石油產(chǎn)品。而就在不久前，美國財(cái)政部公布對(duì)伊朗的新一輪制裁，制裁包括五家伊朗公司（其中三家為運(yùn)輸企業(yè)），2艘船和1名個(gè)人。列入制裁名單的企業(yè)，其在美資產(chǎn)將會(huì)受到凍結(jié)，美國可能將禁止各國與這些“黑名單企業(yè)”旗下船舶進(jìn)行交易。

業(yè)界認(rèn)為，特朗普的外交政策似乎正在讓航運(yùn)業(yè)面臨懲罰，而美國在2019年實(shí)施的看似有些混亂又標(biāo)準(zhǔn)不一的單邊制裁，也使油船運(yùn)輸市場(chǎng)成為全球地緣政治動(dòng)蕩的前沿和中心，尤其是在霍爾木茲海峽。盡管安德烈婭·加基只是作為一個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)特朗普政府的制裁行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行，但不可否認(rèn)其所做工作之于航運(yùn)領(lǐng)域的影響比華盛頓任何其它機(jī)構(gòu)都要深。據(jù)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司百力馬（Braemar ACM）統(tǒng)計(jì)，2019年10月份，全球約有358艘各型油船受美國對(duì)伊朗及委內(nèi)瑞拉等國的制裁所影響，其中有約156艘超大型油船（VLCC）因此在市場(chǎng)中的經(jīng)營變得非常困難，尤其是那些在過去12個(gè)月內(nèi)曾經(jīng)掛靠過委內(nèi)瑞拉的油船。比如，?？松梨冢‥xxonMobil）就已明令禁止使用在前一年掛靠過委內(nèi)瑞拉港口的油船為其運(yùn)輸油品。在最近一段時(shí)間，一些大型原油租船人也加強(qiáng)了避免使用此類油船的執(zhí)行力度，這似乎意味著隨著制裁延續(xù)，更多的租船人可能會(huì)照搬相似做法。因制裁而難以被繼續(xù)租用的油船被迫成為“閑置船”是導(dǎo)致VLCC日租金瘋狂上漲的一個(gè)原因，而另一方面，美國實(shí)施的制裁也使得伊朗國家航運(yùn)公司（IRISL）和委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）旗下油船較多地被用于海上儲(chǔ)油裝置。在過去的一年中，油船運(yùn)輸市場(chǎng)模式和運(yùn)力被重新分配，以適應(yīng)美國對(duì)委內(nèi)瑞拉原油的進(jìn)口禁令。2019年10月初，油船運(yùn)輸市場(chǎng)日租金價(jià)格瘋狂上揚(yáng)，VLCC租金一度漲至令人驚訝的30萬美元/天的水平，甚至超過了2007 ～2008年油船市場(chǎng)高峰期。VLCC日租金的暴漲進(jìn)一步帶動(dòng)了次一級(jí)油船塊的增長(zhǎng)，比如蘇伊士型油船（Suezmax）西非到歐洲航線費(fèi)率（WS）曾一度暴升130點(diǎn)，等價(jià)期租租金（TCE）高達(dá)12.7萬美元/天。毫無疑問，如果OFAC進(jìn)一步收緊制裁，不論是船東、租船人還是油船運(yùn)輸市場(chǎng)各板塊都將受到更多的影響。由安德烈婭·加基主管的OFAC執(zhí)行的強(qiáng)大力度的制裁行動(dòng)雖然沒被國際社會(huì)普遍認(rèn)可，但其確實(shí)激起了航運(yùn)細(xì)分領(lǐng)域的熱情，也讓此前萎靡不振的國際油船運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了階段性的走強(qiáng)。

除了在一定程度上左右市場(chǎng)，影響油船運(yùn)力分布和油船租金外，OFAC還對(duì)船旗國施加壓力，要求其遵守美國制裁措施，并加大了審查力度。有報(bào)道稱，在美國重啟針對(duì)伊朗運(yùn)輸、石油和銀行業(yè)的制裁后，巴拿馬注銷了多艘伊朗船只的船籍。美國國務(wù)院（U S Department of State）運(yùn)營的共享平臺(tái)“連線美國”（Share America）顯示，截至2019年10月初，巴拿馬海事局（AMP）已將59艘與伊朗有關(guān)的船舶注冊(cè)信息從其登記處刪除。而在這些被注銷的伊朗船只中，至少有21艘為油船。早先，伊朗其實(shí)與巴拿馬達(dá)成了一份協(xié)議，讓伊朗籍油船懸掛巴拿馬船旗，然而，這份協(xié)議最終還是因美國對(duì)伊朗制裁而“作廢”。

不難看出，不論是OFAC 還是其負(fù)責(zé)人安德烈婭·加基所做的工作，都在深刻地左右著國際油船運(yùn)輸市場(chǎng)走勢(shì)，而在此之外，租船人、船東、運(yùn)營商、船舶管理者，乃至銀行、保險(xiǎn)公司和船級(jí)社等各個(gè)與海運(yùn)息息相關(guān)的企業(yè)或行業(yè)，也都因此受到影響。至此，我們便不難理解為何安德烈婭·加基在“影響全球海路運(yùn)輸10 大法規(guī)參與者”排名中緊隨IMO 秘書長(zhǎng)林基澤之后了。