IMO：鋪展全球海運(yùn)的“宏大敘事”

本刊記者 王思佳

IMO在一定程度上仍是海上法規(guī)中最有影響力的國(guó)際組織，主導(dǎo)著安全和環(huán)境政策。林基澤被再次任命為秘書(shū)長(zhǎng)，開(kāi)啟任重道遠(yuǎn)的第二個(gè)任期。

IMO秘書(shū)長(zhǎng)林基澤

2019年，貿(mào)易保護(hù)主義加劇、地緣政治緊張、英國(guó)脫歐、貿(mào)易摩擦、委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列不確定因素進(jìn)一步加劇了全球貿(mào)易流動(dòng)的波動(dòng)，頻頻將航運(yùn)業(yè)推至頭條位置。然而，相比上述外部市場(chǎng)及地緣政治等因素，行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)更加直接地左右著行業(yè)相關(guān)方的視線，如國(guó)際海事組織（IMO）的限硫法規(guī)、2050溫室氣體減排目標(biāo)、壓載水管理公約、極地規(guī)則等議題的推進(jìn)。作為全球海事規(guī)則制定者，聯(lián)合國(guó)專門(mén)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的國(guó)際海事組織（IMO）對(duì)于海事法規(guī)的影響無(wú)疑是最大的。

2016年，林基澤（Kitack Lim）成功當(dāng)選IMO秘書(shū)長(zhǎng)一職。此后4年間，他領(lǐng)導(dǎo)IMO做了一系列工作，讓多個(gè)議題實(shí)現(xiàn)了里程碑式的推進(jìn)。使得其領(lǐng)導(dǎo)的IMO以及推出的相關(guān)環(huán)境規(guī)則已經(jīng)影響到航運(yùn)業(yè)的每一個(gè)角落，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了簡(jiǎn)單地遵守和執(zhí)行規(guī)則。勞氏日?qǐng)?bào)將林基澤描述為一個(gè)推動(dòng)者，稱其能夠?yàn)樽龀鐾顿Y決策提供必要的確定性，以幫助海事板塊實(shí)現(xiàn)脫碳，推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)朝著更加環(huán)保的方向前進(jìn)。

于2004年獲得通過(guò)的“壓載水管理公約”一直備受業(yè)界爭(zhēng)議而遲遲未生效。林基澤上任后積極主導(dǎo)宣傳該法規(guī)的重要性，并呼吁全球各國(guó)積極參與。2016年9月8日，隨著芬蘭的加入，公約正式達(dá)到生效條件，一直“搖擺不定”的“壓載水管理公約”也終于定于2017年9月8日正式實(shí)施。該公約的生效標(biāo)志著由于外來(lái)生物入侵所造成的對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞、生物多樣性的影響以及可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失將得到有效遏制。對(duì)于保護(hù)環(huán)境來(lái)說(shuō)，具有里程碑意義。

航運(yùn)業(yè)脫硫、脫碳話題在2019年呈現(xiàn)持續(xù)升溫狀態(tài)。2016年10月，IMO下屬海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第70次會(huì)議通過(guò)決議，全球船用燃料0.5%的硫排放上限將于2020年1月1日起強(qiáng)制生效。2019年，IMO限硫大考進(jìn)入最后沖刺年，各方爭(zhēng)議與質(zhì)疑聲此起彼伏，期望限硫法規(guī)也可以像壓載水公約一樣被推遲生效。然而，IMO這次態(tài)度十分堅(jiān)決，林基澤秘書(shū)長(zhǎng)更是在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)鄭重聲明，限硫法規(guī)已是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，一定會(huì)按時(shí)生效。IMO的堅(jiān)定不僅體現(xiàn)了其權(quán)威性，更體現(xiàn)了其致力于環(huán)境保護(hù)的決心。值得一提的是，本次的限硫法規(guī)，IMO改變了“游戲規(guī)則”，而這種改變不僅刺激了行業(yè)對(duì)零碳技術(shù)和新型燃料的搜索，而且還引導(dǎo)行業(yè)找到了新的工作方式。

經(jīng)過(guò)多年談判，IMO終于在2018年4月舉行的第72屆海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議上就減少航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放的“初步戰(zhàn)略”達(dá)成協(xié)議。初步戰(zhàn)略對(duì)全球海運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了總體安排，旨在推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)盡快減排并于本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，與氣候變化《巴黎協(xié)定》規(guī)定的溫控目標(biāo)保持一致，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做貢獻(xiàn)。初步戰(zhàn)略明確要求，到2030年全球海運(yùn)每單位運(yùn)輸活動(dòng)的平均CO2排放與2008年相比平均至少降低40%，并努力爭(zhēng)取到2050年降低70%；2050年溫室氣體年度總排放量與2008年相比至少減少50%，并努力逐步實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。這是全球海運(yùn)業(yè)首次為應(yīng)對(duì)氣候變化制定溫室氣體減排目標(biāo)，在IMO海運(yùn)溫室氣體減排談判進(jìn)程中具有歷史性意義，向國(guó)際社會(huì)傳遞出海運(yùn)業(yè)加快向低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)有力信號(hào)。隨著航運(yùn)業(yè)脫碳進(jìn)程的推進(jìn)，該協(xié)議毫無(wú)懸念地主導(dǎo)了2019年的航運(yùn)業(yè)話題。而這，還只是開(kāi)始，真正的挑戰(zhàn)將是2020年起實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中的挑戰(zhàn)。

正如勞氏日?qǐng)?bào)評(píng)述的，2019年是監(jiān)管爭(zhēng)論占據(jù)首位的特殊年，例如2020限硫令、2050減碳目標(biāo)以及壓載水公約等議題的推進(jìn)，這也是勞氏日?qǐng)?bào)為何將國(guó)際海事組織推至2018年度“全球航運(yùn)界最具影響力百人榜”首位的原因。然而，即將到來(lái)的2020年更將是航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵年。

氣候危機(jī)迫使航運(yùn)必須立刻采取行動(dòng)——新的限硫法規(guī)即將在2020年起生效，新的技術(shù)和新的燃料也將在2020得以使用和推廣等。然而，就在大家還在疲于應(yīng)付新法規(guī)和新技術(shù)所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)時(shí)，似乎無(wú)意識(shí)忽略了IMO的另一項(xiàng)重要職能——確保海上安全。林基澤早些時(shí)候接受勞氏日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，在今年早些時(shí)候的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去五年間各國(guó)政府提交的報(bào)告中，只包含了不到一半的嚴(yán)重傷亡事件。他希望到2022年能將這一比例提高到至少80%。他表示，共享傷亡報(bào)告的目的是讓行業(yè)受益，為全體海員、運(yùn)營(yíng)商和利益相關(guān)者提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期總結(jié)學(xué)習(xí)如何防止重復(fù)和減輕未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。林基澤承諾將在其新任期解決這一問(wèn)題。

盡管這些“新”為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力，但其所帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)無(wú)疑是巨大且具有較大不確定性。此外，據(jù)勞氏日?qǐng)?bào)透露，新上任的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩已明確要求其專員大力推動(dòng)將航運(yùn)納入歐盟排放交易體系。而這項(xiàng)議程林基澤在三年前便公開(kāi)反對(duì)過(guò)，IMO擔(dān)心，歐盟的區(qū)域化行動(dòng)將破壞全球減少溫室氣體排放的努力。這些，都為IMO后面的工作提出了更高要求。

2019 年11 月22 日，在IMO 倫敦總部召開(kāi)的IMO理事會(huì)第121屆會(huì)議上批準(zhǔn)通過(guò)了關(guān)于林基澤連任IMO秘書(shū)長(zhǎng)的決議。其第二個(gè)任期自2020年1月1日起，至2023年結(jié)束。隨著監(jiān)管重要性的愈發(fā)凸顯，這接下來(lái)的4年將比其第一任期更加具有挑戰(zhàn)性，任重道遠(yuǎn)。