分析國土空間規(guī)劃中自然保護地規(guī)劃之定位

晏廷界

摘? 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對國土空間規(guī)劃提出的要求越來越高，同時還要意識到自然保護地規(guī)劃在其中的重要性，兩者缺一不可。當前不僅國土空間規(guī)劃正處于改革的重要時期，自然保護地規(guī)劃也必須要進行一定的創(chuàng)新和優(yōu)化才能夠在實踐中占據(jù)有利位置，發(fā)揮一定的作用和價值。文章針對國土空間規(guī)劃當中的自然保護地規(guī)劃定位進行分析，為我國生態(tài)環(huán)境保護體系的制定和落實打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國土空間;空間規(guī)劃;自然保護;規(guī)劃定位

中圖分類號：TU981? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）07-0066-02

Abstract： With the rapid development of economy， the demand for land space planning is getting higher and higher， and at the same time， we should also be aware of the importance of nature reserve planning， both of which are indispensable. At present， not only the land space planning is in an important period of reform， but also the nature reserve planning must be innovated and optimized in order to occupy a favorable position in practice and play a certain role and value. This paper analyzes the planning and orientation of nature reserves in land spatial planning， which lays a good foundation for the formulation and implementation of eco-environmental protection system in our country.

Keywords： land and space; spatial planning; nature conservation; planning orientation

2019年5月9日，黨中央、國務(wù)院的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（簡稱《意見》）中明確規(guī)定，自然保護地規(guī)劃是國土空間專項規(guī)劃。在技術(shù)標準、體制創(chuàng)新等方面也提出了更高的要求。上述《意見》對自然保護地的定位，標志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計以及“四梁八柱”的形成，并且成為指導(dǎo)國土空間規(guī)劃編制以及實施管理的重要綱領(lǐng)性文件。自此，全面范圍內(nèi)啟動了國土空間規(guī)劃的編制工作，并且實現(xiàn)了多規(guī)合一，新時代背景下的國土空間規(guī)劃已經(jīng)啟動。

1 國土空間規(guī)劃中自然保護地規(guī)劃的功能定位

當前我國社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，對我國很多領(lǐng)域的發(fā)展而言，既是一種機遇同時也是一種挑戰(zhàn)。尤其是現(xiàn)階段在我國國土空間規(guī)劃中，要想保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，就必須要意識到自然保護地規(guī)劃在其中的重要地位。我國當前的土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃等，在實踐中都具有非常重要的要素，其根本目的都是為了如何在最基本的角度出發(fā)，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源合理的利用，在保證資源利用率有所提升的基礎(chǔ)上，可以盡可能避免出現(xiàn)資源過度消耗的情況[1]。同時，還要在實踐中通過有針對性的措施，保證自然資源的整個承載力可以實現(xiàn)有效利用，這樣可以實現(xiàn)對開發(fā)利用的整個強度進行合理的判斷和分析。這種邏輯的提出以及在實踐中的有效落實，通常情況下可以提供更多符合實際要求的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，同時其自身可以體現(xiàn)出的自然保護價值也非常高。所以，在對土地資源進行利用的時候，比較看重的就是開發(fā)和保護的這兩個過程。在實踐中，還要注意的一點就是要保證主體功能區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃要落實到實處，同時還要對其中的開發(fā)區(qū)劃定進行有針對性的控制。

在實踐中可以將自然保護作為出發(fā)點，在其中最為重要的一點就是要意識到如何可以滿足大自然提出的基本要求。要想在實踐中滿足這一要求，并不在于從人的需求角度出發(fā)就可以實現(xiàn)對國土空間科學(xué)合理的開發(fā)和利用，而是要在實踐中積極采取有針對性的措施，保證可以為國土空間留下最真實的空間。因此，應(yīng)當準確定位自然保護地規(guī)劃功能，“以自然保護為首要目標的專項規(guī)劃”，全面提高自然保護的規(guī)模量以及空間布局和管制要求，為國土空間規(guī)劃建設(shè)過程中的人與自然和諧相處增添砝碼。以自然保護為目標進行專項規(guī)劃定位，并且在技術(shù)路徑上以自然保護為目標對最需保護的國土空間進行合理劃分。要想實現(xiàn)以自然保護為首要目標的專項規(guī)劃定位，要從技術(shù)路徑的角度出發(fā)，積極采取有針對性的措施，在保證可以滿足最基本要求的基礎(chǔ)上，可以將自然保護作為目標在規(guī)劃和具體落實時的基礎(chǔ)，這樣不僅可以保證國土空間也可以實現(xiàn)有針對性的保護，而且還可以將其看作是自然保護體系當中非常重要的一部分。

從現(xiàn)階段的研究結(jié)果可以看出，在實踐中，主要可以從以下幾個角度出發(fā)來實現(xiàn)。

首先，要對現(xiàn)有的自然保護體系建設(shè)范圍內(nèi)的公園、保護區(qū)域等進行有針對性的整合和利用，其中還會涉及到一些世界地質(zhì)公園等。但是這種方式在實際應(yīng)用過程中，也會存在一定的弊端和問題，那就是可能會存在一些漏洞問題，這些漏洞很多可能會存在被保護的領(lǐng)域范圍內(nèi)。

其次，可以結(jié)合實際要求，開展荒野研究。在對“荒野”進行定義的時候，其主要是指在某種程度上可以與“自然保護目標”進行有效結(jié)合，但是從自然本身的角度出發(fā)，可以將其在實踐中的主導(dǎo)作用和地位充分發(fā)揮出來，并且應(yīng)當受到一定的保護[2]。現(xiàn)階段，在對這一環(huán)節(jié)問題進行分析和研究的時候，已經(jīng)可以從中初步顯示出要將自然保護作為其中的主要目標，這樣可以實現(xiàn)空間的合理分布。但是這種方式在實際應(yīng)用過程中，具有難度的部分就是需要對生物的多樣性進行綜合分析和考慮。另外，還可以從保護生物學(xué)的角度出發(fā)對其進行分析和研究。從這一角度出發(fā)進行研究的時候，要結(jié)合實際情況，對動植物的適宜棲息空間等進行分析，這樣可以從中規(guī)劃出符合實際要求，同時又可以受到保護的國土空間。

最后，當前已經(jīng)可以確定的物種適合居住的棲息地或者是一些具有關(guān)鍵性特征的廊道，在實踐中并沒有得到有針對性的保護。這些國土空間在實際應(yīng)用過程中，最有可能是在“資源環(huán)境承載力”評價當中，實現(xiàn)對適合空間的規(guī)劃和建設(shè)，同時還要結(jié)合實際要求，針對已經(jīng)需要實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的空間進行分析，并且將這些空間也一并納入到自然保護體系當中。但是需要注意的一點就是，這種方式在實際應(yīng)用過程中，很有可能會從總體的角度出發(fā)，對數(shù)據(jù)的整個可獲取性造成嚴重的阻礙影響。

2 國土空間規(guī)劃中自然保護地規(guī)劃的層次定位

現(xiàn)階段如果是單純從國家的層面出發(fā)，那么在其中會將國家的公園空間布局以及自然保護地的體系規(guī)劃納入到其中的整個操作體系和范圍當中。在與實際情況進行結(jié)合分析的時候，不難看出在實踐中，要想采取有針對性的措施，就必須要保證國家公園空間布局的合理性和科學(xué)性，同時還要實現(xiàn)嚴謹?shù)恼撟C，這樣才能夠提出符合我國實際情況的空間布局方案。所以在這種形勢下，要采取有針對性的措施，直接將國家公園空間的布局整體全部都納入到整個國土空間規(guī)劃當中，將其看作是具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)依據(jù)。自然保護地體系在構(gòu)建以及具體應(yīng)用過程中，要積極采取有針對性的措施，同時還要將自然保護作為其中的首要項目，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對國土空間科學(xué)合理的規(guī)劃和落實[3]。實踐中應(yīng)當對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)合理的保護和控制，這樣不僅可以根據(jù)實際要求，實現(xiàn)對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護，而且還可以最大限度的保證生態(tài)系統(tǒng)本身具有一定的完整性。

從省域的層次角度出發(fā)，結(jié)合實際要求，編制和落實符合實際情況的“以國家公園為主體的自然保護地體系規(guī)劃”。由于各個省市地區(qū)的環(huán)境不同，所提出的基本要求也具有非常明顯的差異性，所以要積極采取有針對性的措施，實現(xiàn)對自然保護地規(guī)模總量的有效落實，如圖1所示。

如圖1所示，自然保護地規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間相輔相成，二者在空間劃分以及用途管制等層面應(yīng)當保持一致。通過這種方式，不僅可以對自然保護地單元的空間邊界等進行有針對性的分析和最終確定，而且還可以從中對各種不同類型的自然保護地用途等進行確定，甚至還可以從中明確提出用地的基本指標要求。另外，如果是從市縣的層次角度出發(fā)，那么要結(jié)合實際要求，保證協(xié)調(diào)好自然保護地與周邊農(nóng)田等場地的關(guān)系，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)束語

國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和落實，提出了全新的要求，由于受到當前大環(huán)境的影響，促使多個學(xué)科在實踐中會實現(xiàn)更加深入的整合。無論是國土或者是城鄉(xiāng)，都必須要開展有針對性的環(huán)境保護措施，在保證實現(xiàn)人與自然和諧共存的基礎(chǔ)上，還要推動我國生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

[1]宣曉偉.中國空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和完善——以中央與地方關(guān)系為視角[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2019（02）：15-31.

[2]樊杰.我國空間治理體系現(xiàn)代化在“十九大”后的新態(tài)勢[J].中國科學(xué)院院刊，2017，32（04）：396-404.

[3]陶岸君，王興平.市縣空間規(guī)劃“多規(guī)合一”中的國土空間功能分區(qū)實踐研究——以江蘇省如東縣為例[J].現(xiàn)代城市研究，2016（09）：17-25.