分析國(guó)土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地規(guī)劃之定位

晏廷界

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出的要求越來(lái)越高，同時(shí)還要意識(shí)到自然保護(hù)地規(guī)劃在其中的重要性，兩者缺一不可。當(dāng)前不僅國(guó)土空間規(guī)劃正處于改革的重要時(shí)期，自然保護(hù)地規(guī)劃也必須要進(jìn)行一定的創(chuàng)新和優(yōu)化才能夠在實(shí)踐中占據(jù)有利位置，發(fā)揮一定的作用和價(jià)值。文章針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中的自然保護(hù)地規(guī)劃定位進(jìn)行分析，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的制定和落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;空間規(guī)劃;自然保護(hù);規(guī)劃定位

中圖分類號(hào)：TU981? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）07-0066-02

Abstract： With the rapid development of economy， the demand for land space planning is getting higher and higher， and at the same time， we should also be aware of the importance of nature reserve planning， both of which are indispensable. At present， not only the land space planning is in an important period of reform， but also the nature reserve planning must be innovated and optimized in order to occupy a favorable position in practice and play a certain role and value. This paper analyzes the planning and orientation of nature reserves in land spatial planning， which lays a good foundation for the formulation and implementation of eco-environmental protection system in our country.

Keywords： land and space; spatial planning; nature conservation; planning orientation

2019年5月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確規(guī)定，自然保護(hù)地規(guī)劃是國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體制創(chuàng)新等方面也提出了更高的要求。上述《意見(jiàn)》對(duì)自然保護(hù)地的定位，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)以及“四梁八柱”的形成，并且成為指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃編制以及實(shí)施管理的重要綱領(lǐng)性文件。自此，全面范圍內(nèi)啟動(dòng)了國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作，并且實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一，新時(shí)代背景下的國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。

1 國(guó)土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地規(guī)劃的功能定位

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)很多領(lǐng)域的發(fā)展而言，既是一種機(jī)遇同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。尤其是現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中，要想保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，就必須要意識(shí)到自然保護(hù)地規(guī)劃在其中的重要地位。我國(guó)當(dāng)前的土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃等，在實(shí)踐中都具有非常重要的要素，其根本目的都是為了如何在最基本的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源合理的利用，在保證資源利用率有所提升的基礎(chǔ)上，可以盡可能避免出現(xiàn)資源過(guò)度消耗的情況[1]。同時(shí)，還要在實(shí)踐中通過(guò)有針對(duì)性的措施，保證自然資源的整個(gè)承載力可以實(shí)現(xiàn)有效利用，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)利用的整個(gè)強(qiáng)度進(jìn)行合理的判斷和分析。這種邏輯的提出以及在實(shí)踐中的有效落實(shí)，通常情況下可以提供更多符合實(shí)際要求的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，同時(shí)其自身可以體現(xiàn)出的自然保護(hù)價(jià)值也非常高。所以，在對(duì)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，比較看重的就是開(kāi)發(fā)和保護(hù)的這兩個(gè)過(guò)程。在實(shí)踐中，還要注意的一點(diǎn)就是要保證主體功能區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃要落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)還要對(duì)其中的開(kāi)發(fā)區(qū)劃定進(jìn)行有針對(duì)性的控制。

在實(shí)踐中可以將自然保護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)，在其中最為重要的一點(diǎn)就是要意識(shí)到如何可以滿足大自然提出的基本要求。要想在實(shí)踐中滿足這一要求，并不在于從人的需求角度出發(fā)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用，而是要在實(shí)踐中積極采取有針對(duì)性的措施，保證可以為國(guó)土空間留下最真實(shí)的空間。因此，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位自然保護(hù)地規(guī)劃功能，“以自然保護(hù)為首要目標(biāo)的專項(xiàng)規(guī)劃”，全面提高自然保護(hù)的規(guī)模量以及空間布局和管制要求，為國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的人與自然和諧相處增添砝碼。以自然保護(hù)為目標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃定位，并且在技術(shù)路徑上以自然保護(hù)為目標(biāo)對(duì)最需保護(hù)的國(guó)土空間進(jìn)行合理劃分。要想實(shí)現(xiàn)以自然保護(hù)為首要目標(biāo)的專項(xiàng)規(guī)劃定位，要從技術(shù)路徑的角度出發(fā)，積極采取有針對(duì)性的措施，在保證可以滿足最基本要求的基礎(chǔ)上，可以將自然保護(hù)作為目標(biāo)在規(guī)劃和具體落實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)，這樣不僅可以保證國(guó)土空間也可以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的保護(hù)，而且還可以將其看作是自然保護(hù)體系當(dāng)中非常重要的一部分。

從現(xiàn)階段的研究結(jié)果可以看出，在實(shí)踐中，主要可以從以下幾個(gè)角度出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，要對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)體系建設(shè)范圍內(nèi)的公園、保護(hù)區(qū)域等進(jìn)行有針對(duì)性的整合和利用，其中還會(huì)涉及到一些世界地質(zhì)公園等。但是這種方式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，也會(huì)存在一定的弊端和問(wèn)題，那就是可能會(huì)存在一些漏洞問(wèn)題，這些漏洞很多可能會(huì)存在被保護(hù)的領(lǐng)域范圍內(nèi)。

其次，可以結(jié)合實(shí)際要求，開(kāi)展荒野研究。在對(duì)“荒野”進(jìn)行定義的時(shí)候，其主要是指在某種程度上可以與“自然保護(hù)目標(biāo)”進(jìn)行有效結(jié)合，但是從自然本身的角度出發(fā)，可以將其在實(shí)踐中的主導(dǎo)作用和地位充分發(fā)揮出來(lái)，并且應(yīng)當(dāng)受到一定的保護(hù)[2]。現(xiàn)階段，在對(duì)這一環(huán)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究的時(shí)候，已經(jīng)可以從中初步顯示出要將自然保護(hù)作為其中的主要目標(biāo)，這樣可以實(shí)現(xiàn)空間的合理分布。但是這種方式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，具有難度的部分就是需要對(duì)生物的多樣性進(jìn)行綜合分析和考慮。另外，還可以從保護(hù)生物學(xué)的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行分析和研究。從這一角度出發(fā)進(jìn)行研究的時(shí)候，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)動(dòng)植物的適宜棲息空間等進(jìn)行分析，這樣可以從中規(guī)劃出符合實(shí)際要求，同時(shí)又可以受到保護(hù)的國(guó)土空間。

最后，當(dāng)前已經(jīng)可以確定的物種適合居住的棲息地或者是一些具有關(guān)鍵性特征的廊道，在實(shí)踐中并沒(méi)有得到有針對(duì)性的保護(hù)。這些國(guó)土空間在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，最有可能是在“資源環(huán)境承載力”評(píng)價(jià)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)適合空間的規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際要求，針對(duì)已經(jīng)需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的空間進(jìn)行分析，并且將這些空間也一并納入到自然保護(hù)體系當(dāng)中。但是需要注意的一點(diǎn)就是，這種方式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，很有可能會(huì)從總體的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)的整個(gè)可獲取性造成嚴(yán)重的阻礙影響。

2 國(guó)土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地規(guī)劃的層次定位

現(xiàn)階段如果是單純從國(guó)家的層面出發(fā)，那么在其中會(huì)將國(guó)家的公園空間布局以及自然保護(hù)地的體系規(guī)劃納入到其中的整個(gè)操作體系和范圍當(dāng)中。在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，不難看出在實(shí)踐中，要想采取有針對(duì)性的措施，就必須要保證國(guó)家公園空間布局的合理性和科學(xué)性，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，這樣才能夠提出符合我國(guó)實(shí)際情況的空間布局方案。所以在這種形勢(shì)下，要采取有針對(duì)性的措施，直接將國(guó)家公園空間的布局整體全部都納入到整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中，將其看作是具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)依據(jù)。自然保護(hù)地體系在構(gòu)建以及具體應(yīng)用過(guò)程中，要積極采取有針對(duì)性的措施，同時(shí)還要將自然保護(hù)作為其中的首要項(xiàng)目，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)土空間科學(xué)合理的規(guī)劃和落實(shí)[3]。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)合理的保護(hù)和控制，這樣不僅可以根據(jù)實(shí)際要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，而且還可以最大限度的保證生態(tài)系統(tǒng)本身具有一定的完整性。

從省域的層次角度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際要求，編制和落實(shí)符合實(shí)際情況的“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系規(guī)劃”。由于各個(gè)省市地區(qū)的環(huán)境不同，所提出的基本要求也具有非常明顯的差異性，所以要積極采取有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然保護(hù)地規(guī)?？偭康挠行鋵?shí)，如圖1所示。

如圖1所示，自然保護(hù)地規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃之間相輔相成，二者在空間劃分以及用途管制等層面應(yīng)當(dāng)保持一致。通過(guò)這種方式，不僅可以對(duì)自然保護(hù)地單元的空間邊界等進(jìn)行有針對(duì)性的分析和最終確定，而且還可以從中對(duì)各種不同類型的自然保護(hù)地用途等進(jìn)行確定，甚至還可以從中明確提出用地的基本指標(biāo)要求。另外，如果是從市縣的層次角度出發(fā)，那么要結(jié)合實(shí)際要求，保證協(xié)調(diào)好自然保護(hù)地與周邊農(nóng)田等場(chǎng)地的關(guān)系，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和落實(shí)，提出了全新的要求，由于受到當(dāng)前大環(huán)境的影響，促使多個(gè)學(xué)科在實(shí)踐中會(huì)實(shí)現(xiàn)更加深入的整合。無(wú)論是國(guó)土或者是城鄉(xiāng)，都必須要開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，在保證實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的基礎(chǔ)上，還要推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宣曉偉.中國(guó)空間規(guī)劃體系的構(gòu)建和完善——以中央與地方關(guān)系為視角[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2019（02）：15-31.

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[3]陶岸君，王興平.市縣空間規(guī)劃“多規(guī)合一”中的國(guó)土空間功能分區(qū)實(shí)踐研究——以江蘇省如東縣為例[J].現(xiàn)代城市研究，2016（09）：17-25.