淺析廣南縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作

張?jiān)t

（廣南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南廣南 663300 ）

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)會(huì)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措。通過(guò)建立健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段等措施，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代管服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)會(huì)管理體系，全面提升農(nóng)村財(cái)會(huì)管理質(zhì)量和水平。針對(duì)廣南縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托管理服務(wù)工作現(xiàn)狀，提出一些建議以供參考。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作現(xiàn)狀

廣南縣位于云南省東南部、文山州東北部，距文山市167 km，全縣國(guó)土面積7810 km2，居全省第三位，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個(gè)農(nóng)場(chǎng)、167個(gè)村委會(huì)、7個(gè)社區(qū)、3262個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?3.51萬(wàn)人，國(guó)土面積和總?cè)丝诰嘉纳街莸乃姆种弧Ｗ?009年11月開(kāi)始，截至2018年底，已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的有174個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、3112個(gè)村（居）民小組，共代管村（社區(qū)）、組集體資金13 757.67萬(wàn)元，其中：代管村委會(huì)（社區(qū)）資金3362.49萬(wàn)元，代管村（居）民小組資金10 395.18萬(wàn)元；未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的村（居）民小組有150個(gè)。全縣委托代管率達(dá)95.6%。通過(guò)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，對(duì)有效防止村級(jí)債務(wù)的增加，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

二、存在問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)人員少，工作任務(wù)重

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心是一個(gè)綜合性的辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，其組成人員由幾個(gè)行業(yè)部門組成，機(jī)構(gòu)成立至今已經(jīng)有10年。村（社區(qū)）、組賬務(wù)主要由財(cái)政所人員兼職承擔(dān)，會(huì)計(jì)人員少，一人負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù)，同時(shí)兼顧各階段中心工作，加之人員調(diào)動(dòng)或崗位變換后沒(méi)能及時(shí)充實(shí)人員，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有配備服務(wù)中心出納人員，一直由村、組報(bào)賬員直接和會(huì)計(jì)人員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作任務(wù)重。

（二）村集體存款產(chǎn)生的利息不能分配到村組

受到人員和條件的限制，1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只開(kāi)設(shè)1個(gè)村集體資金管理帳戶，按村（社區(qū)）建立賬套核算村（社區(qū)）及其所轄村（居）民小組收支資金，會(huì)計(jì)人員無(wú)法把銀行利息精準(zhǔn)分配到各村委會(huì)（社區(qū)）和各村（居）民小組，存款利息存放在服務(wù)中心賬號(hào)。

（三）工作職責(zé)不明確

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心人員配備不齊，工作職責(zé)不明確，造成賬務(wù)處理過(guò)程中“審核、過(guò)賬、制單”均為同一個(gè)人，不符合財(cái)務(wù)內(nèi)控制度要求。

（四）制度不建全

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在財(cái)務(wù)制度、審批制度、報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度不健全，財(cái)會(huì)檔案裝訂不及時(shí)的問(wèn)題；部分村（社區(qū)）、組購(gòu)買辦公用品無(wú)發(fā)票，存在白條列支情況；部分支出票據(jù)存在審批、報(bào)賬手續(xù)不完善，支出票據(jù)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)簽字就報(bào)賬和沒(méi)有附明細(xì)等情況。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）往來(lái)款項(xiàng)未能及時(shí)清理，有長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象；部分村委會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期不報(bào)賬、支出掛賬，年底一次性報(bào)賬的現(xiàn)象；部分村、組集體資金收支未能及時(shí)入賬，有少數(shù)村小組存在坐收坐支情況。

（五）部分村、組距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)

因部分村、組距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路途較遠(yuǎn)，交通不便利，大額支出報(bào)賬要經(jīng)過(guò)村（組）干部、掛村工作隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審核簽字后才能報(bào)賬，報(bào)賬人員經(jīng)常無(wú)法一次性找齊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)賬，需要多次來(lái)回跑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）找領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)賬，成本費(fèi)用增加，村、組干部嫌麻煩，意見(jiàn)比較大。

三、工作建議

（一）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員

建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)把抓好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作作為常態(tài)化，縣級(jí)通過(guò)解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心編制問(wèn)題或購(gòu)買服務(wù)方式，有效充實(shí)和配備人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確崗位職責(zé)，特別是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)要分開(kāi)，審核、過(guò)賬、制單分別由不同的人履職；會(huì)計(jì)人員及時(shí)裝訂會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理工作。

（二）及時(shí)分配存款利息

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，應(yīng)按年度對(duì)村委會(huì)（社區(qū)）、村小組的銀行存款余額，及時(shí)分配存款利息，落實(shí)到各村（社）、組。

（三）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度等，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批手續(xù)，規(guī)范支出票據(jù)并附支出明細(xì)情況、嚴(yán)禁白條列支。

（四） 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)進(jìn)一步對(duì)村（社）、組的財(cái)務(wù)檢查和公開(kāi)工作力度

加強(qiáng)部門間溝通和對(duì)接，組建工作組，定期或不定期對(duì)村、組集體資金進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防坐收坐支；積極配合各級(jí)紀(jì)監(jiān)委加快催辦往來(lái)款項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的檢查力度。

（五）在法規(guī)制度范圍內(nèi)進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)賬手續(xù)

方便村、組干部報(bào)賬，提高工作效率；借助全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作的有利時(shí)機(jī)，把未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的150個(gè)村（居）民小組納入村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作全覆蓋；防止農(nóng)村集體資金被貪污、挪用或侵占事件的發(fā)生，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)

上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。

（七）明確經(jīng)費(fèi)用途

明確財(cái)政劃撥村（社）、組工作經(jīng)費(fèi)的使用用途，方便會(huì)計(jì)人員處理賬務(wù)。