鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給研究

於振朋

（鞍山師范學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給是“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展過程中亟需解決的一個問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)間均衡的體育文化公共服務(wù)供給，是對我國地方經(jīng)濟(jì)、文化、政治的持續(xù)和諧發(fā)展的一個有力促進(jìn)。對在體育財政投入、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育文化公共服務(wù)活動的開展等方面如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給加深探討，也是對地方政府體育文化公共服務(wù)理論方面進(jìn)一步的充實。

1 制約鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給的因素分析

鞍山市城鄉(xiāng)間供給存在很大差異，通過對體育財政投入、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育文化公共服務(wù)活動的供給均衡分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、政府與社會觀念的滯后和文化需求表達(dá)的欠缺等方面是制約其均衡供給的主要因素。

1.1 城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展

鞍山市城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展一直受到城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的制約。在體育文化公共服務(wù)方面，主要體現(xiàn)在政府財政體育專項撥款上，城市所獲得的體育專項撥款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。社會結(jié)構(gòu)的二元性不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)在人均收入上差異巨大，對所享有的公共體育服務(wù)同樣存在明顯差距。據(jù)“鞍山市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，2019年鞍山市全年常駐居民人均收入為37756元，農(nóng)村常住居民人均收入為17759元，城鄉(xiāng)人均收入差距達(dá)2.13倍，如果加上各種福利保障等，實際差距達(dá)4倍多。體育文化公共服務(wù)的不均衡供給在受到城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)二元性影響同時，又進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的二元性。在城市為主導(dǎo)的體育文化公共服務(wù)供給環(huán)境下，地方政府用于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的財政撥款少之又少，農(nóng)村所需的體育文化公共服務(wù)在很大程度上是自給自足的供給模式。這就使農(nóng)村的公共體育服務(wù)與城市相比不論是數(shù)量還是質(zhì)量都相差很大。

1.2 政府觀念的滯后

受傳統(tǒng)的政績觀念影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一直以來被當(dāng)做地方政府的首要任務(wù)，而在體育文化公共服務(wù)方面的意識就相對比較淡薄。鞍山市與南方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比無論從經(jīng)濟(jì)還是文化上都有不小的差距，輕文化，重經(jīng)濟(jì)是政府部門的固有觀念，對民生問題的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對文化體育事業(yè)的投入。地方政府只有在國家大力倡導(dǎo)加強(qiáng)體育文化公共服務(wù)建設(shè)時，才會給與一定的財政支持，這就使文化事業(yè)財政投入始終處于不均衡狀態(tài)，對于體育文化底子薄弱的農(nóng)村來說這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，政府只對能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益的特色體育文化進(jìn)行大力宣傳和財政支持，如千山冰雪節(jié)等，而對農(nóng)村體育文化事業(yè)不愿過多的投資和扶持，使農(nóng)村體育文化建設(shè)一直處在公共事業(yè)的邊緣，做不到供給的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

1.3 文化需求表達(dá)的欠缺

需求表達(dá)是指人們對公共物品的真實需求通過哪種渠道和采用什么方式將其反映出來，供給方由此決定進(jìn)行公共物品供給的模式。目前鞍山市對農(nóng)村體育文化公共服務(wù)存在著供給失衡，最主要的原因就是廣大農(nóng)村居民并沒有真實有效的反映出對于公共事業(yè)服務(wù)的內(nèi)在需求。而體育文化公共服務(wù)作為公共事業(yè)服務(wù)的一部分，面臨著相同的問題。在地方政府趨于統(tǒng)一的供給模式中，不同地區(qū)之間的風(fēng)俗習(xí)慣差異越大，就越不容易表達(dá)出對體育文化公共服務(wù)需求的喜好。而且離市區(qū)越遠(yuǎn)這種特征越明顯，在鞍山的岫巖和臺安等地，有些地方農(nóng)民居住十分分散，獲得的信息也很不對稱，在表達(dá)對體育文化的需求方面就更顯無力，這就導(dǎo)致權(quán)利意識不足，缺少主動的表達(dá)需求的渠道，只能被動接受。

2 促進(jìn)鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給的措施

2.1 完善政府財政機(jī)制

完善鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給，針對重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀，首先處于供給主體的地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公共體育文化事業(yè)的財政投入。按照鞍山市各縣區(qū)農(nóng)村人口比例，并根據(jù)基層體育文化事業(yè)單位的財政支出狀況，建立發(fā)展鞍山市農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的專項基金，該專項基金要制定長期補(bǔ)貼計劃，用于發(fā)展鞍山市農(nóng)村體育文化事業(yè)資金補(bǔ)助。另外，鞍山市政府還應(yīng)出臺稅收優(yōu)惠政策，使民間資本和社會資源積極參與到農(nóng)村體育文化事業(yè)的建設(shè)中來，創(chuàng)造資源高效能配置，補(bǔ)充政府職能的缺陷。

2.2 轉(zhuǎn)變供給模式理念

近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)服務(wù)類供給的單純依靠外部輸入的狀態(tài)有所改變。越來越多的政府管理者認(rèn)識到應(yīng)該更注重農(nóng)村自身的創(chuàng)造性，并考慮其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。但是在體育文化公共服務(wù)供給方面，農(nóng)民自身的創(chuàng)造性往往容易被忽視，思想仍然停留在以政府供給方式為主的意識模式上。因此，盡管每年鞍山市都會舉辦一定數(shù)量體育文化活動，項目也較為齊全，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育文化落后的局面任然存在，與城市相比差距較為明顯。雖然政府提供了體育文化服務(wù)供給，但獲得的農(nóng)民參與度并不高，那些喜聞樂見的真正適合的體育文化物品供給量并不足以滿足農(nóng)民的需要，具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)體育文化也沒有得到有效的挖掘。因此，應(yīng)從開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)體育文化入手，將體育文化服務(wù)供給變送為種，這樣才能轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，促使供給雙方良性發(fā)展。

2.3 保證相對公平原則

想要實現(xiàn)體育文化公共服務(wù)城鄉(xiāng)間的供給公平，就要保證供給的均衡性。但由于鞍山的城市和農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給只能是一個相對的概念，體育文化服務(wù)和產(chǎn)品在不同的群體和不同的年齡階層只是在分配效果上達(dá)到相對的均衡，而不是等量實物的絕對平均。因此在實現(xiàn)城鄉(xiāng)間體育文化公共服務(wù)均衡供給過程中，要正確的認(rèn)識公平的相對性，并不是絕對的無差別的均衡供給，而是要實現(xiàn)鞍山市城鄉(xiāng)間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民需求相匹配的平等化體育文化公共服務(wù)供給。

3 結(jié)語

實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給，不僅有利于改變鞍山市因縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間和社會階層不同而享受不平等的公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，而且還可以促進(jìn)各縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌發(fā)展，提高本地區(qū)居民的整體素質(zhì)，并對我國的同類城市加快完善和發(fā)展體育文化公共服務(wù)起到示范和指導(dǎo)的作用。