安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制優(yōu)化研究

魏國(guó)盼 徐 亮 張園園 周圣軍 王萌萌 王 麗

（山東省德州市氣象局，山東 德州 253078）

1 引言

如何更好的開(kāi)展安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障，做好氣象服務(wù)管理，是氣象部門(mén)面臨的新的挑戰(zhàn)。本文從公共安全的角度出發(fā)來(lái)探討安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障的管理和預(yù)防，擬在主要從政策、法律以及技術(shù)層面綜合研究這個(gè)問(wèn)題，為提高我國(guó)氣象安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)以及能力提供一定的科學(xué)參考，更有利于提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的提升。

2 安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制的不足及原因

2.1 安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1.1 氣象預(yù)警能力有待提升

氣象預(yù)警與安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制存在著密切的聯(lián)系。而目前我國(guó)許多地區(qū)的氣象部門(mén)氣象預(yù)警信息發(fā)布能力有待提高。及時(shí)根據(jù)預(yù)警信息做好防災(zāi)準(zhǔn)備，是減輕氣象災(zāi)害損失最有效的方法。以山東省德州市為例，目前，德州市氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力是安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。德州市現(xiàn)行的氣象預(yù)警體系下，預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布的渠道不夠暢通，氣象信息的公眾覆蓋面不夠廣泛。尤其是在農(nóng)村和山區(qū)，氣象預(yù)警信息無(wú)法及時(shí)廣泛地傳送到群眾手中，尤其在面臨雷雨、大風(fēng)、龍卷等預(yù)警時(shí)間非常短的災(zāi)害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的預(yù)警。預(yù)警信息不能及時(shí)為各部門(mén)和社會(huì)公眾所知曉，再準(zhǔn)確的預(yù)警也是徒勞。

2.1.2 部門(mén)聯(lián)動(dòng)及信息交流共享機(jī)制不完善

部門(mén)之間只有做到信息共享、有效溝通，才能相互配合，分工協(xié)作，這是氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。但目前德州市氣象安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制依然不夠完善，雖然建立了應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但實(shí)際運(yùn)用效果依然不足，信息無(wú)法順暢交流共享。氣象災(zāi)害發(fā)生后，各部門(mén)等待上級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃的下達(dá)指示后，才相互配合，共同防御災(zāi)害的現(xiàn)狀未完全改變。這就導(dǎo)致決策措施的滯后性，不能最大限度地降低災(zāi)害的影響以及降低影響給各大產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

2.1.3 氣象服務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化率較低

國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究課題項(xiàng)目、方向領(lǐng)域與業(yè)務(wù)應(yīng)用脫節(jié)，研究成果在農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)中的實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用少的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏科研開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)推廣的有力支撐，科研滿足業(yè)務(wù)需求的針對(duì)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)發(fā)展的迫切需求難于在科研開(kāi)發(fā)中充分考慮；科研開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化缺乏有效機(jī)制，一些具有業(yè)務(wù)應(yīng)用潛力的科研成果沒(méi)有能盡快轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)服務(wù)能力。另外，各級(jí)氣象部門(mén)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)隊(duì)伍在人員結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面還存在不足，較高知識(shí)層次和知識(shí)面的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人才欠缺，沒(méi)有適合農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)的合作交流機(jī)制，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)隊(duì)伍整體發(fā)展相對(duì)緩慢，這些都難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1.4 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的建設(shè)工作沒(méi)有充分地融入到“三農(nóng)”工作中

“三農(nóng)”工作是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民開(kāi)展。基層氣象信息服務(wù)站、氣象信息員和農(nóng)村氣象信息發(fā)布手段沒(méi)有與農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村廣播電視及通信等工程建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)等結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有建立與基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)的氣象信息傳播服務(wù)渠道。

2.2 安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制問(wèn)題出現(xiàn)的原因

2.2.1 人員力量不足

氣象部門(mén)安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障的不足體現(xiàn)在工作人員的配備方面。按照目前的人員配置要求，一般基準(zhǔn)站13～15個(gè)、基本站9～10個(gè)、一般站6～8個(gè)人員，但實(shí)際工作中基層臺(tái)站普遍存在人員空缺狀態(tài)。以山東省德州市為例，德州市氣象局編制為61人，下轄10個(gè)縣市區(qū)氣象局，每個(gè)縣局基本只有7個(gè)人員編制（陵城區(qū)為基本站14個(gè)人員編制），實(shí)際在編人員每個(gè)縣局常年平均只有6人。此外，這些同志大部分專(zhuān)業(yè)是大氣科學(xué)，在負(fù)責(zé)氣象觀測(cè)、服務(wù)、人影、監(jiān)管、財(cái)務(wù)等氣象業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要參與當(dāng)?shù)卣才诺鸟v村、扶貧、會(huì)議等相關(guān)工作，日常工作任務(wù)繁重，因此并無(wú)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)氣象部門(mén)安全生產(chǎn)保障服務(wù)工作。人員力量不足的問(wèn)題是導(dǎo)致安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。

2.2.2 人員素質(zhì)不高

目前來(lái)看，基層氣象部門(mén)普遍缺乏高學(xué)歷、高素質(zhì)的氣象專(zhuān)業(yè)人才，人才素質(zhì)制約著公共氣象服務(wù)工作的正常開(kāi)展。有些氣象部門(mén)工作人員存在職業(yè)素養(yǎng)差、缺乏工作責(zé)任心與工作積極性等問(wèn)題，遇到災(zāi)害性天氣時(shí)，難以對(duì)災(zāi)害天氣時(shí)間、強(qiáng)度等動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，未能結(jié)合災(zāi)害天氣實(shí)際情況提供科學(xué)合理的防災(zāi)對(duì)策，導(dǎo)致公眾無(wú)法有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣，影響防災(zāi)減災(zāi)工作的正常進(jìn)行，進(jìn)而造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.2.3 保障經(jīng)費(fèi)不足

尤其在防雷減災(zāi)體制改革后，防雷技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)別減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，防雷技術(shù)服務(wù)彌補(bǔ)氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的能力已大幅下降，收入普遍下滑到改革前的10%-30%，相當(dāng)部分地區(qū)已面臨無(wú)法保證職工津補(bǔ)貼、或者解決了津貼補(bǔ)貼但又缺少公共經(jīng)費(fèi)或者精神文明獎(jiǎng)金的困境，經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了氣象部門(mén)安全生產(chǎn)保障服務(wù)能力。盡管省級(jí)以上氣象部門(mén)努力解決基層所急需的人員編制、經(jīng)費(fèi)支持等，但效果并不盡如人意。雖然德州市部分縣市區(qū)財(cái)政上解決了防雷監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，但是市局以及大部分縣市區(qū)經(jīng)費(fèi)不足或者根本沒(méi)有。因此德州市縣氣象部門(mén)難以突破人員編制和經(jīng)費(fèi)的大框架，缺人又缺錢(qián)，存在“等、靠、要”思想，氣象部門(mén)安全生產(chǎn)保障服務(wù)想做好就更為困難了。

2.2.4 執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)

一方面，有的氣象部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查不深入不細(xì)致，對(duì)違法違規(guī)行為執(zhí)法查處不堅(jiān)決、不果斷，存在得過(guò)且過(guò)的思想，做不到“首查必罰”，存在執(zhí)法能力不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法檢查沒(méi)有起到應(yīng)有的震懾效果。另一方面，氣象部門(mén)隱患排查治理和對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不力。一是沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)隱患排查工作，對(duì)監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)檢查督導(dǎo)工作不能做到全面、嚴(yán)格、不留隱患；二是缺乏整體的排查及整改方案，對(duì)隱患排查工作不夠重視，沒(méi)有建立起例行的隱患排查工作機(jī)制，責(zé)任清單未落實(shí)、主體責(zé)任不明確，更不能做到及時(shí)、有效的落實(shí)好預(yù)防、監(jiān)控，整改、措施、資金、責(zé)任，另外，由于不是主要的執(zhí)法部門(mén)，必要的執(zhí)法檢查裝備和專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛缺乏，對(duì)氣象執(zhí)法工作造成較大不便。以上原因?qū)е聺撛跉庀笫鹿曙L(fēng)險(xiǎn)較大，威脅著社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2.5 信息資源共享存在壁壘

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃組要中，明確將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)”寫(xiě)入其中。目前也有國(guó)家突發(fā)預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)等綜合預(yù)警平臺(tái)，但對(duì)于在多數(shù)地方，尤其市縣一級(jí)，信息化手段應(yīng)用仍然比較落后，安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一細(xì)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)、行業(yè)之間也缺乏信息共享機(jī)制，大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)和利用普遍缺少統(tǒng)一有效的信息資源共享平臺(tái)。部門(mén)之間往往自建系統(tǒng)，缺乏應(yīng)急、交通、化工等安全生產(chǎn)密切相關(guān)基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)共享，整合性不高。

2.2.6 社會(huì)認(rèn)知度不足

一方面，地方單位對(duì)氣象安全生產(chǎn)的教育重視程度不夠、投入不多，不擅于利用“世界氣象日”“防災(zāi)減災(zāi)日”等特定紀(jì)念日廣泛開(kāi)展氣象科普，氣象科普局限在擺臺(tái)面、發(fā)材料，宣傳往往流于形式而達(dá)不到應(yīng)有的科普效果，再加上宣傳內(nèi)容過(guò)多局限于防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和防御措施，氣象基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)氣象法律法規(guī)和執(zhí)法工作的認(rèn)知程度還不夠高。另一方面，氣象科普宣傳主體動(dòng)力不足，綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。氣象部門(mén)科普宣傳隊(duì)伍整體上明顯存在嚴(yán)重不足問(wèn)題，懂得科普宣傳工作的專(zhuān)業(yè)型氣象人才缺乏，在給企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展氣象科普教育的同時(shí)，往往采用枯燥無(wú)味的被動(dòng)教學(xué)方式，由于培訓(xùn)、教育流于形式，氣象安全知識(shí)培訓(xùn)無(wú)法起到作用。

3 安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制的優(yōu)化路徑

3.1 提升對(duì)安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障的認(rèn)知度

氣象部門(mén)工作人員需要更新自己對(duì)崗位工作的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求正在不斷加大，特別是農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，這導(dǎo)致氣象服務(wù)的覆蓋范圍更加廣泛，服務(wù)對(duì)象也隨之變多，氣象服務(wù)功能的要求也更加嚴(yán)格。安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制的重要性必須要得到地方政府的高度重視，尤其是氣象部門(mén)，要主動(dòng)積極地對(duì)接市場(chǎng)需求，及時(shí)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，開(kāi)展安全生產(chǎn)氣象服務(wù)的培訓(xùn)和宣傳。

3.2 完善氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系

安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容復(fù)雜多樣，氣象服務(wù)要想滿足安全生產(chǎn)工作的需求，就必須豐富氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)，確保主要功能能夠跟上安全生產(chǎn)工作的需求，具體可從以下幾點(diǎn)做起：

綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建。加強(qiáng)綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，可以增強(qiáng)氣象部門(mén)對(duì)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的收集能力，提升對(duì)局部地區(qū)突發(fā)氣象災(zāi)害時(shí)空分辨率的監(jiān)測(cè)能力，幫助后期的數(shù)據(jù)分析人員提供原始、真實(shí)、可靠的資料，另外也能夠幫助地方政府在開(kāi)發(fā)局域性氣候資源時(shí)提供可行性論證資料。

預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，目前國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始面向全國(guó)范圍推展開(kāi)來(lái)，所以預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是面向區(qū)縣級(jí)區(qū)域，這一類(lèi)區(qū)域的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡(jiǎn)化。各地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)的氣候特征，添加精細(xì)化預(yù)報(bào)，在短時(shí)間內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的地方推出特色服務(wù)信息制作工作項(xiàng)目。

應(yīng)急氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，東南西北覆蓋面較廣，存在著多種地形，復(fù)雜多樣，氣象災(zāi)害類(lèi)型多樣，爆發(fā)頻率在近幾年有所上升，所以，完善應(yīng)急氣象服務(wù)業(yè)務(wù)就變得非常有必要了。

3.3 氣象和應(yīng)急管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)城改革發(fā)展的意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全生產(chǎn)分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管、指導(dǎo)和問(wèn)責(zé)，積極與新成立的應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)接，重大安全事項(xiàng)可以聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，完善氣象安全生產(chǎn)保障服務(wù)體系，有效的解決人員不足的問(wèn)題，真正把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，督促企事業(yè)單位認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)自我排查工作，將氣象災(zāi)害預(yù)防和氣象相關(guān)生產(chǎn)安全事故防范關(guān)口前移，不斷健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追費(fèi)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

3.4 建立完善的氣象服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制

安全生產(chǎn)工作要想順利開(kāi)展，不僅僅需要有完善的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，還要有健全的信息反饋機(jī)制，而安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障機(jī)制的信息反饋，關(guān)鍵點(diǎn)就在于滿意度調(diào)查機(jī)制的建設(shè)：一是建立防雷安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)會(huì)議制制度，逐步將氣象安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系和地方政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，建立健全氣象災(zāi)害防御、防雷、人工影響天氣等安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、督查體制機(jī)制，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收責(zé)任人和氣象信息員的報(bào)備工作；三是完善預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄并向社會(huì)公布制度，健全以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多部門(mén)、多災(zāi)種信息資源共享共用機(jī)制，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播發(fā)布及氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

3.5 增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)人才的儲(chǔ)備

在我國(guó)目前氣象部門(mén)中，人員缺乏安全知識(shí)技能，大都是氣象業(yè)務(wù)人員。但是安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的范圍很廣，還需要具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)，存在著由于氣象安全保障人員缺乏過(guò)硬的技術(shù)手段，無(wú)法及時(shí)安全隱患。氣象部門(mén)原有的人才隊(duì)伍，大都安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)非常薄弱。這就需要?dú)庀蟛块T(mén)切實(shí)采取切實(shí)措施打造公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)與裝備保障、氣象信息技術(shù)、氣象科研開(kāi)發(fā)、氣象教育培訓(xùn)和氣象管理等人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展研究、工程咨詢(xún)、科普宣傳、財(cái)務(wù)等各類(lèi)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，不斷提高執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技巧和依法行政的能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下氣象部門(mén)對(duì)社會(huì)監(jiān)管的需要。

3.6 強(qiáng)化氣象安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是加強(qiáng)氣象部門(mén)安全生產(chǎn)保障服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展氣象安全生產(chǎn)保障服務(wù)培訓(xùn)，提高基層氣象部門(mén)監(jiān)管能力。加大安全責(zé)任落實(shí)的督促檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管力度，定期或不定期聯(lián)合開(kāi)展防雷減災(zāi)安全和人影安全等氣象安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)企事業(yè)單位切實(shí)履行暴雨、暴雪、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、沙塵暴、高溫、雷電、霜凍、霧霾等災(zāi)害性天氣防御和危險(xiǎn)氣象要素誘發(fā)安全事故防范主體責(zé)任，有效降低天氣原因或者氣象災(zāi)害造成安全生產(chǎn)事故，有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障在氣象防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)有力的作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的氣象保障；

二是建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，確保氣象安全生產(chǎn)監(jiān)管落到實(shí)處。加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，逐步建立氣象公共安全屬地化管理和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援機(jī)制，建立安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送制度，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置和氣象應(yīng)急保障能力；

三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法工作制度，堅(jiān)持依法行政，提高氣象部門(mén)行政執(zhí)法的公信力。建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對(duì)立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行紙質(zhì)和音視頻記錄；建立和完善重大行政執(zhí)處罰溝通機(jī)制，減少、避免執(zhí)法過(guò)程中的對(duì)抗和沖突；建立健全執(zhí)法檢查案卷管理制度，及時(shí)建立執(zhí)法臺(tái)賬，完善案卷制作、歸檔、保存和查閱程序。

3.7 加大科普宣傳與教育培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)氣象科普宣傳教育主要是為了構(gòu)建現(xiàn)代氣象科普宣傳體系，讓公眾獲得更充分的防災(zāi)減災(zāi)所必需的知識(shí)和技能，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定與健康發(fā)展。在當(dāng)前的體制改革過(guò)程中，加強(qiáng)新合并的單位領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障知識(shí)培訓(xùn)顯得尤為重要：一是將氣象科普宣傳工作真正納入常規(guī)化工作機(jī)制，將氣象防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等有關(guān)安全生產(chǎn)氣象服務(wù)保障的培訓(xùn)教育納入黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)體系中；二是轉(zhuǎn)變科普服務(wù)的理念，鞏固氣象科普的社會(huì)地位。地方政府以及主管部門(mén)要大力支持，注重對(duì)接氣象科普宣傳工作的人力、物力支持，做好科普內(nèi)容的創(chuàng)新和形式拓展，從民眾接受的角度分析更容易讓民眾接受的方法；三是要突出報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，充分利用多媒體、新媒體以及現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新宣傳載體，構(gòu)建起現(xiàn)代氣象科普宣傳體系。在注重氣象科普理論宣傳的基礎(chǔ)上，要緊密聯(lián)系實(shí)際，盡可能組織公眾參與防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，切實(shí)提高弱勢(shì)群體防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力；四是完善運(yùn)行機(jī)制，提升氣象宣傳和科普工作的科學(xué)化水平。完善氣象服務(wù)信息的發(fā)布渠道以及知識(shí)傳播的協(xié)調(diào)、審核機(jī)制。