事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題及措施

◎武桂華

事業(yè)單位預(yù)算管理工作就是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的各部門財(cái)政資金及其使用情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算工作，預(yù)算工作可以有效減少事業(yè)單位內(nèi)部不必要的財(cái)政開支，從而降低單位內(nèi)部以及國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過科學(xué)的、有序的預(yù)算管理工作，可以為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供便利，幫助事業(yè)單位建立屬于自身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。因此，在事業(yè)單位改革的背景之下，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作意義重大。

一、預(yù)算管理工作重要性分析

在事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，而在財(cái)務(wù)管理工作之中，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。通過預(yù)算管理工作，可以從側(cè)面獲悉事業(yè)單位內(nèi)部的日常財(cái)政資金開支以及辦公開支，可以對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到一定的預(yù)防作用。此外，在事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)管理人員的工作績效可以從預(yù)算管理指標(biāo)上大體推出，因此，預(yù)算管理指標(biāo)可以幫助事業(yè)單位對(duì)自身的工作人員的工作績效進(jìn)行考核。

在事業(yè)單位管理工作中，預(yù)算管理是開展其他管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，預(yù)算管理的周期往往是一年或者幾年，可以幫助事業(yè)單位制定日后的發(fā)展規(guī)劃。此外，由于事業(yè)單位具有統(tǒng)籌管理的作用，因此，在事業(yè)單位內(nèi)部開展預(yù)算管理工作，可以更好地發(fā)揮事業(yè)單位的監(jiān)督和管理職能。

隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入，預(yù)算管理的優(yōu)化改革也在逐步深入，通過預(yù)算管理工作可以有效推動(dòng)財(cái)政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)損公肥私、中飽私囊情況的發(fā)生。規(guī)范化的預(yù)算管理工作可以使財(cái)政資金使用和管理工作更加規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。預(yù)算管理工作可以推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的改革。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作障礙分析

在當(dāng)前的預(yù)算管理工作中，最為重要的工作內(nèi)容之一就是預(yù)算編制，預(yù)算編制的質(zhì)量可以直接影響到事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，幫助事業(yè)單位糾正工作中存在的失誤。從預(yù)算管理工作的性質(zhì)來看，預(yù)算管理工作中的預(yù)算編制是事業(yè)單位內(nèi)部的關(guān)于年度計(jì)劃和財(cái)政資金分配的編制活動(dòng)，從當(dāng)前預(yù)算編制工作現(xiàn)狀來看，部分事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的時(shí)候沒有以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，也沒有意識(shí)到預(yù)算編制工作的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以有效開展。從當(dāng)前的預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來看，部分事業(yè)單位沒有形成單位內(nèi)部的預(yù)算編制制度，預(yù)算編制的方向與事業(yè)單位自身的改革方向存在一定偏差。此外，部分工作人員在開展預(yù)算編制工作的過程中，沒有考慮到實(shí)際情況，也沒有與事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理現(xiàn)狀相結(jié)合，想當(dāng)然地進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果有失公允。

部分事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，沒有對(duì)預(yù)算管理工作形成足夠的認(rèn)識(shí)。相較于普通的企業(yè)單位而言，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的復(fù)雜程度和標(biāo)準(zhǔn)要求更高，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。但是，在當(dāng)前的事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作中，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子將預(yù)算管理簡單劃為財(cái)務(wù)管理的范圍，采取完全放權(quán)的方式，使財(cái)務(wù)管理工作者既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，導(dǎo)致預(yù)算管理工作失去應(yīng)有的效果。在實(shí)際預(yù)算管理工作開展過程中，預(yù)算管理工作需要涉及事業(yè)單位內(nèi)部的各部門，需要全體人員共同參與，在當(dāng)前的預(yù)算管理工作中，部分非財(cái)務(wù)部門的工作人員并不重視預(yù)算管理工作，對(duì)于上級(jí)下達(dá)的任務(wù)要求也不重視、毫不關(guān)心，導(dǎo)致預(yù)算管理工作出現(xiàn)流于形式的情況。

在部分事業(yè)單位內(nèi)部，由于缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致在預(yù)算管理工作開展期間，沒有將具體的措施和工作落到實(shí)處，存在徇私舞弊的情況。此外，部分從事預(yù)算管理工作人員專業(yè)水平不高，加之缺乏全面的、具體的權(quán)責(zé)機(jī)制，一些管理人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，即便出現(xiàn)工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，也無法把責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人身上，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清問題。

三、事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的措施分析

要想有效開展事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)需要在思想觀念上足夠重視，將事業(yè)單位要預(yù)算管理工作提到重要位置，建立健全有關(guān)預(yù)算管理工作的機(jī)制。在開展預(yù)算管理工作的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部需要成立專業(yè)化的預(yù)算編制及預(yù)算管理小組，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的相關(guān)工作人員的管理和培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)的預(yù)算工作技能，進(jìn)而結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際工作狀況，采取切實(shí)可行的預(yù)算管理措施。在開展預(yù)算管理工作之前，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子需要提高對(duì)全員參與重要性的認(rèn)識(shí)，讓事業(yè)單位全體工作人員積極參與并配合預(yù)算管理工作，在預(yù)算編制期間提供準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)，確保預(yù)算編制及預(yù)算管理工作的有效性。

在部分事業(yè)單位內(nèi)部，由于現(xiàn)有的規(guī)章制度不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下。因此，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，可以根據(jù)單位自身的實(shí)際情況以及預(yù)算管理工作的具體目標(biāo)，對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行簡化，省去不必要的環(huán)節(jié)，將兩個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)融為一體，提高工作效率。此外，事業(yè)單位還需要提高內(nèi)部信息傳遞效率，對(duì)預(yù)算管理工作人員開展定期教育和培訓(xùn)，有效提高預(yù)算管理工作的落實(shí)程度。在開展預(yù)算管理工作期間，事業(yè)單位需要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面著手，主動(dòng)接受監(jiān)督，提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性、透明性，建立健全相關(guān)制度，通過社會(huì)監(jiān)督的方式有效避免徇私舞弊、損公肥私情況的發(fā)生。

四、小結(jié)

綜上所述，預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中比較重要的組成部分，因此，在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理工作必須跟緊事業(yè)單位改革的步伐，同時(shí)結(jié)合國家的相關(guān)政策，推動(dòng)自身的預(yù)算管理工作的有序開展。