行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

◎蔡暉

根據(jù)相關(guān)政策的要求，行政事業(yè)單位需要完善固定資產(chǎn)管理體系來保證國有資產(chǎn)的安全，這也為固定資產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度。而目前在行政事業(yè)單位中受多種因素的影響使得在固定資產(chǎn)管理中存用一些不足及問題，針對(duì)此種情況需要對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行改進(jìn)及革新，以此來推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作向著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.管理制度的不足。

在行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理制度能夠?yàn)楣芾砘顒?dòng)的執(zhí)行提供相應(yīng)的指導(dǎo)及依據(jù)，制度所提供的保障作用直接決定了固定資產(chǎn)管理工作的落實(shí)程度，按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的文件規(guī)定，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身固定資產(chǎn)情況及相關(guān)文件規(guī)定制定適用于本單位的管理制度，但是以實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度的實(shí)行情況來看，一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度中存有許多的缺陷及漏洞，再加上制度內(nèi)容條例不夠清晰，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的采購、使用及處置上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、丟失等問題，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性。

2.管理理念缺失。

在許多行政事業(yè)單位中對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不足，其主要是受以往以購置為主、管理為輔的陳舊思想所影響，使得工作人員在固定資產(chǎn)管理工作中沒有具備良好的管理理念，而這也容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用的過程中出現(xiàn)丟失、損壞等問題，再加上固定資產(chǎn)管理制度不夠明確，使工作人員在管理活動(dòng)中存有職責(zé)不清的情況，一旦固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂、流失等情況則可能無法及時(shí)的進(jìn)行追責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值產(chǎn)生影響。

3.管理方法落后。

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中，添置一項(xiàng)固定資產(chǎn)，首先要在部門預(yù)算軟件系統(tǒng)做經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政府采購預(yù)算；接著在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)分別錄入固定資產(chǎn)相關(guān)信息。雖然資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的信息化、動(dòng)態(tài)化管理，大大降低了資產(chǎn)管理人員的工作量，但是資產(chǎn)管理系統(tǒng)未與預(yù)算編制、政府采購、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，往往資產(chǎn)管理人員同時(shí)負(fù)責(zé)政府采購，財(cái)務(wù)人員同時(shí)負(fù)責(zé)編制，導(dǎo)致同一個(gè)人同一事項(xiàng)的重復(fù)工作，造成資源的重復(fù)、浪費(fèi)等。如新增固定資產(chǎn)時(shí)卡片的錄入，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都要單獨(dú)錄入，導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。

4.固定資產(chǎn)的利用率相對(duì)較低。

部分行政單位未能明確進(jìn)行固定資產(chǎn)的定義，相關(guān)工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的范圍也并不了解，基于此，部分行政單位的固定資產(chǎn)利用率并不高，存在極大的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至?xí)?duì)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。部分行政單位的固定資產(chǎn)流向不清晰，因此在工作當(dāng)中不得不超量購買固定資產(chǎn)以滿足具體的工作與服務(wù)需求。

5.固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)劃分不清晰。

由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門未能進(jìn)行職能與責(zé)任的有效劃分，在資產(chǎn)管理過程中，賬實(shí)不符的問題阻礙了資產(chǎn)管理效果，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)安全受到威脅，甚至?xí)o行政單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，制度與管理存在漏洞，會(huì)被不法分子所利用，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。這些問題都是由于行政事業(yè)單位的管理權(quán)責(zé)劃分不明確所導(dǎo)致的，工作人員難以高效、快捷、清晰、合理地進(jìn)行賬務(wù)信息的處理，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。

6.信息化建設(shè)不完善。

在信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的當(dāng)下，各行各業(yè)都積極應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理。行政事業(yè)單位也應(yīng)將信息技術(shù)引入到自身的固定資產(chǎn)管理過程中，提高固定資產(chǎn)記錄與統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度與真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)工作效率的有效提升。然而，在固定資產(chǎn)管理過程中，部分行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)并不完善，未能建立起規(guī)范、系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，因此導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流程不合理，并且難以進(jìn)行內(nèi)部控制，管理力度也并不嚴(yán)格。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位目前依然采用傳統(tǒng)的人工作業(yè)的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的記錄與管理，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)記錄準(zhǔn)確性與可靠性的有效監(jiān)督，且信息數(shù)據(jù)存在被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，人工登記過程較為復(fù)雜，人工作業(yè)時(shí)間長，大大地浪費(fèi)了管理人員的時(shí)間與精力，固定資產(chǎn)管理效率難以有效提升。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施分析

1.健全管理制度。

在固定資產(chǎn)管理制度的制定上需要以財(cái)政部的指導(dǎo)文件為基礎(chǔ)，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，以此來保證制度內(nèi)容符合固定資產(chǎn)管理的實(shí)際需求，為單位的固定資產(chǎn)管理工作開展提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)在固定資產(chǎn)管理中還需對(duì)其管理制度進(jìn)行全面的細(xì)化，使制度內(nèi)容可以覆蓋的管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此來加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范效果，保證固定資產(chǎn)管理體系能夠安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

2.轉(zhuǎn)變管理理念。

通過轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念的方式來提高對(duì)相關(guān)管理工作的重視程度，從而更好的對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管及控制，這樣可以有效的明確在固定資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)內(nèi)容及環(huán)節(jié)，使管理責(zé)任制度的得到有效地落實(shí)，其可以有效的改進(jìn)以往固定資產(chǎn)管理工作中職責(zé)混淆的問題，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)部能夠形成良好的固定資產(chǎn)管理理念，保證工作人員能熟練掌握管理中的規(guī)定和要求，明白各自的職責(zé)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)清算。

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中需要保證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，以此來使管理工作可以得到順利的推行，為此需要科學(xué)的開展固定資產(chǎn)的清算，確認(rèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，為相關(guān)管理工作的開展提供依據(jù)，從而有效的防止行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失的問題，并有效的提高資產(chǎn)在應(yīng)用中的效益。為此在行政事業(yè)單位內(nèi)部需要定期的進(jìn)行資產(chǎn)清查核對(duì)組織工作，對(duì)資產(chǎn)的情況及狀態(tài)進(jìn)行分析，并編制固定資產(chǎn)報(bào)告表，嚴(yán)格按照相關(guān)文件的規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)處理。

4.提高資產(chǎn)利用率。

首先，組織各行政事業(yè)單位開展閑置固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查工作，摸清盤實(shí)閑置固定資產(chǎn)實(shí)際情況，分類登記造冊，并在資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立閑置資產(chǎn)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；接著，由財(cái)政部門根據(jù)各單位上報(bào)的資產(chǎn)采購需求和閑置資產(chǎn)的情況進(jìn)行分析配對(duì)，指導(dǎo)資產(chǎn)需求單位和資產(chǎn)閑置單位做好資產(chǎn)調(diào)配工作；最后，由財(cái)政部門統(tǒng)一通知各行政事業(yè)單位將剩余的閑置資產(chǎn)，通過公共資源配置平臺(tái)進(jìn)行對(duì)外出租，盤活閑置資產(chǎn)，有效提高固定資產(chǎn)使用效益。

5.建立科學(xué)高效的固定資產(chǎn)管理模式。

由于行政事業(yè)單位屬于特殊的行政部門，因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)單位的具體情況，發(fā)揮出帶頭作用，組建科學(xué)高效的內(nèi)部資產(chǎn)管理小組，單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長一職，各科室負(fù)責(zé)人都為管理小組的組員，從日常工作入手，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。明確劃分各個(gè)組員的職責(zé)與權(quán)利，及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清算，按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行審計(jì)工作的開展，嚴(yán)格監(jiān)督固定資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，還應(yīng)組建專門的清查小組，定期對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記，保證賬目與實(shí)際固定資產(chǎn)情況相一致，一旦發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，必須立即匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，并予以合理的解決。

6.加強(qiáng)管理信息化建設(shè)。

在現(xiàn)代科技的支持下多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部在固定資產(chǎn)管理工作中已經(jīng)開始推行管理工作的信息化建設(shè)，從而應(yīng)用管理信息系統(tǒng)來對(duì)固定資產(chǎn)所涉及的各類財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、收集及處理，并利用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，使固定資產(chǎn)管理工作在實(shí)行的過程中更為清晰明確。并且通過固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，以此來減少涉及到固定資產(chǎn)的重復(fù)工作量，提高管理工作效率。

結(jié)論：從以上分析可以看出在行政事業(yè)單位中影響其固定資產(chǎn)管理的因素較多，因此為了有效的加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行效果、執(zhí)行力度，則需要從制度、模式、內(nèi)容等方面來對(duì)固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行全面的完善，并通過加強(qiáng)管理工作的信息化建設(shè)來提升固定資產(chǎn)管理效率，從而為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性、完整性、真實(shí)性提供保障。同時(shí)在行政事業(yè)單位還需不斷的對(duì)固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善及創(chuàng)新，以此來更好的適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化管理。