新時(shí)代高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升策略

■郭長(zhǎng)義

（遼寧石油化工大學(xué)）

高校治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。加快提升高校治理現(xiàn)代化水平是新時(shí)代高校推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。“高校的有效治理不僅取決于治理結(jié)構(gòu)，更與其治理過(guò)程有著更為緊密的聯(lián)系?！盵1]領(lǐng)導(dǎo)干部是承擔(dān)高校治理過(guò)程的中堅(jiān)力量，是各項(xiàng)工作的組織者、實(shí)施者、推動(dòng)者。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和治理水平的有效提升，能夠最大限度地激發(fā)高校內(nèi)部辦學(xué)活力和創(chuàng)造力，提高高校的內(nèi)部治理水平。

習(xí)近平總書(shū)記指出：治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，體現(xiàn)了從管到治的轉(zhuǎn)變。但客觀而言，目前高校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍在認(rèn)知和施為上還停留在“管”階段，有的能力素質(zhì)欠缺，遇到問(wèn)題不知所措、束手無(wú)策；有的工作落實(shí)打折扣，開(kāi)展工作虎頭蛇尾，甚至有頭無(wú)尾；有的開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足，思想落后、觀念過(guò)時(shí)、默守陳規(guī)；有的紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，等等。高校領(lǐng)導(dǎo)干部與“治”的要求還存在一定的“能力墮距”[2]，不適應(yīng)新時(shí)代高校治理現(xiàn)代化需要，必須采取有效策略，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)。

1 嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向

推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，干部是關(guān)鍵。高校要把20字好干部標(biāo)準(zhǔn)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和重要遵循，著力打造一支政治過(guò)硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為提高學(xué)校辦學(xué)水平和治理水平提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（1）完善干部選任制度。要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時(shí)修訂高校處級(jí)、科級(jí)干部選拔任用管理辦法，制定選人用人各環(huán)節(jié)的操作指南，改進(jìn)選人用人方式，有效運(yùn)用干部無(wú)任用測(cè)評(píng)和非定向推薦，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，了解干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)和群眾公認(rèn)度情況，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、擔(dān)當(dāng)能力強(qiáng)的干部挑出來(lái)、用起來(lái)，樹(shù)立靠工作、靠實(shí)績(jī)、靠人品、靠公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向，提高選人用人的公信力。

（2）優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要重視優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)與選拔，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，制定干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著眼高校中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展需要，在全面分析、深入研判、準(zhǔn)確把握干部隊(duì)伍情況的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定今后一個(gè)時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施，增強(qiáng)干部工作的前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性。要優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，有針對(duì)性地做好中青年干部特別是年輕干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔工作，建立優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到老中青干部梯隊(duì)配備，同時(shí)正確處理培養(yǎng)選拔年輕干部和用好其他年齡段干部的關(guān)系，保持干部隊(duì)伍合理的年齡結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性，讓整個(gè)干部隊(duì)伍有干勁、有奔頭、有希望。

（3）完善干部管理機(jī)制。高校要建立動(dòng)態(tài)的干部管理機(jī)制，加大干部交流輪崗力度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、慢作為亂作為、干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足的干部要通過(guò)交流調(diào)整、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職免職等方式予以處理，使干部真正能上能下，有效解決干部“能下”問(wèn)題。要建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。制定完善基層黨組織黨建和思想政治工作考評(píng)體系，落實(shí)二級(jí)單位目標(biāo)管理和績(jī)效考核，開(kāi)展黨建述職評(píng)議和干部年度考核，對(duì)基層單位履行黨建和思政工作主體責(zé)任、推動(dòng)各方面事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部考核任用的重要依據(jù)。

2 統(tǒng)籌抓好干部教育培訓(xùn)，健全基本知識(shí)體系，打牢干部的理論之基、能力之基

要把干部教育培訓(xùn)作為提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，進(jìn)一步提高干部的政治理論素養(yǎng)，豐富干部知識(shí)儲(chǔ)備，完善干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。

（1）夯實(shí)理論素養(yǎng)。要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為干部教育培訓(xùn)的中心內(nèi)容，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，建立主題教育長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持以理論滋養(yǎng)初心、以理論引領(lǐng)使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)干部黨性教育、理想信念教育、黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，強(qiáng)化廉政教育，開(kāi)展經(jīng)常性警示教育，引導(dǎo)干部講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

（2）提升業(yè)務(wù)水平。領(lǐng)導(dǎo)干部自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與所在崗位的適應(yīng)度直接影響干部的管理水平和工作成效。高校要把提升干部業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平作為干部培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要，開(kāi)展干部在職期間的管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新提任處級(jí)干部的任職培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的工作本領(lǐng)，著力提高干部謀劃運(yùn)作、依法治校的能力，著力提高干部運(yùn)用新媒體和網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)開(kāi)展工作的能力，著力提高干部處理復(fù)雜問(wèn)題和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，著力提高干部服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展的能力。

（3）強(qiáng)化法治思維?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)、奉法者弱則國(guó)弱”。對(duì)高校而言亦是如此，只有強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治校，方能使學(xué)校的治理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。高校領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理的主體，必須帶頭遵法守法、學(xué)法用法，真正把法治理念、法治思維、法治精神貫穿于實(shí)際工作中。但當(dāng)前有的干部法治意識(shí)還不強(qiáng)，違規(guī)操作、拍腦袋決策等情況依然存在，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)普法教育、法治講座、警示教育等形式，切實(shí)把法治思維植入領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，讓干部行為、學(xué)校的各項(xiàng)工作都在法治框架內(nèi)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升學(xué)校的治理水平。

3 加強(qiáng)干部執(zhí)行力建設(shè)，做到有令必行，切實(shí)把思路舉措轉(zhuǎn)化為辦學(xué)成效

“執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，能否做到立即執(zhí)行，是否善于精準(zhǔn)執(zhí)行，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)”[3]，也是衡量高校治理水平的重要指標(biāo)。

（1）強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。學(xué)校治理能力和治理水平的提高，必須提高干部對(duì)制度的執(zhí)行力。要強(qiáng)化制度意識(shí)，對(duì)制度心存敬畏，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，按制度辦事，按制度行使權(quán)力。提高制度執(zhí)行效能，不斷豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科學(xué)決策能力，掌握科學(xué)執(zhí)行方法，讓制度發(fā)揮更好更大的作用。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)持“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外”，對(duì)有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，防止好制度成為擺設(shè)虛設(shè)，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

（2）強(qiáng)化績(jī)效考核。建立基層單位目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系，對(duì)基層單位年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)施量化考核，確定評(píng)定等級(jí)。考核結(jié)果與目標(biāo)管理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，與被考核單位主要負(fù)責(zé)人、職工考核掛鉤，與辦學(xué)資源配置掛鉤。要加強(qiáng)黨建和思想政治工作考核，制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，開(kāi)展基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議，以基層黨組織黨建工作主體責(zé)任和黨組織書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任的有效落實(shí)，推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（3）強(qiáng)化督查督辦。加大對(duì)學(xué)校年度工作要點(diǎn)，各類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)，校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)及其他專(zhuān)題會(huì)議形成的會(huì)議決議，校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示意見(jiàn)、交辦的工作任務(wù)等落實(shí)情況的督查督辦力度，建立工作臺(tái)賬，臺(tái)賬任務(wù)實(shí)行“編號(hào)制”，落實(shí)責(zé)任實(shí)行“掛號(hào)制”，解決問(wèn)題實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)制”。學(xué)校把督查督辦結(jié)果作為干部使用、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要依據(jù)。凡因落實(shí)不力而受到通報(bào)批評(píng)的單位，取消其校級(jí)先進(jìn)單位評(píng)選及主要負(fù)責(zé)人年內(nèi)考評(píng)優(yōu)秀資格。

4 加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，既要嚴(yán)管也要厚愛(ài)，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高干部能力素質(zhì)，是加快高校事業(yè)發(fā)展，提高治理水平的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部的境界覺(jué)悟、擔(dān)當(dāng)作為、作用發(fā)揮情況決定著工作的進(jìn)度、水準(zhǔn)和成效，也在很大程度上決定著高校的治理成效。

（1）加強(qiáng)政治歷練。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，堅(jiān)決破除“圈子文化”等積弊，不斷厚培良好政治生態(tài)的土壤，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系。

（2）推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。全面提高干部的工作效能，不斷增強(qiáng)干部的執(zhí)行力、思考力、完成力，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。要定期沉入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，做好常態(tài)化檢視問(wèn)題和整改落實(shí)工作，積極主動(dòng)解決師生的關(guān)心事、煩心事和揪心事，以實(shí)際行動(dòng)取信于師生，樹(shù)立良好形象。要聚焦主責(zé)主業(yè)和推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新要求，有效運(yùn)用督查考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)、干部調(diào)整等手段，引導(dǎo)干部增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為精神，加快工作節(jié)奏，注重工作創(chuàng)新，強(qiáng)化分工合作，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的合力。

（3）從嚴(yán)管理監(jiān)督。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)信訪舉報(bào)查核，認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉和約談提醒等制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)批評(píng)教育，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。對(duì)無(wú)視規(guī)定、心存僥幸、知紀(jì)違紀(jì)的干部要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，以儆效尤，達(dá)到處理一個(gè)警醒一片的效果。

（4）真情關(guān)愛(ài)干部。落實(shí)干部待遇、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)審等政策措施，完善與實(shí)績(jī)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，讓付出得到回報(bào)，讓耕耘得到收獲。關(guān)注干部的生活、思想和工作情況，給予政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，幫助解決實(shí)際困難，關(guān)心干部的身心健康，對(duì)患病干部及時(shí)慰問(wèn)探望，讓干部安心、安身、安業(yè)。正確對(duì)待受處理處分的干部，做好跟蹤幫助工作，建立聯(lián)系人制度、談心談話(huà)制度，及時(shí)掌握干部的思想狀況、精神狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)突出的應(yīng)予以提拔或者進(jìn)一步使用。