淺談內(nèi)控視角下高校預(yù)算績(jī)效管理的完善策略

■秦 艾

（甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

引 言

在我國(guó)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)對(duì)教育事業(yè)的進(jìn)步也予以了更大的重視力度，并且我國(guó)財(cái)政收支也進(jìn)行了大幅度的提升，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，眼下，我國(guó)已然對(duì)教育資金的投入加大力度，教育部門和各個(gè)高校也在政府的指導(dǎo)下緊鑼密鼓的展開了高質(zhì)量的高校預(yù)算績(jī)效管理工作，以期能夠保證高校的財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到更高的效率、提升高校財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。

1 內(nèi)控視角下高校預(yù)算績(jī)效管理的概述

1.1 一致性

在高校內(nèi)部展開經(jīng)營(yíng)管理工作的過程中，內(nèi)部控制始終貫穿于預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并且對(duì)高校內(nèi)部所展開的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金流動(dòng)都進(jìn)行著嚴(yán)格的控制，以此來進(jìn)一步保障高校資金系統(tǒng)的完整性和完善性。對(duì)此，我們也可以這樣理解，在高校當(dāng)中內(nèi)部控制和發(fā)展規(guī)劃保持著極強(qiáng)的一致性。

1.2 預(yù)測(cè)性

在高校當(dāng)中，內(nèi)部控制的制度并不是一成不變的，而是需要高校當(dāng)中的相關(guān)負(fù)責(zé)人員結(jié)合外部環(huán)境的變化以及高校的實(shí)際需求來進(jìn)行合理地更新，例如，國(guó)家的政策出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，市場(chǎng)的環(huán)境出現(xiàn)了變化等。以此來結(jié)合高校的實(shí)際情況以及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來對(duì)高校展開合理地內(nèi)部控制，促使整個(gè)內(nèi)部控制效果能夠更加符合高校的經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需。

1.3 嚴(yán)謹(jǐn)性

不同于一些其他單位，高校是面向社會(huì)的一個(gè)公益性組織，也是由國(guó)家撥款、予以資助的事業(yè)單位，因此，在國(guó)家的預(yù)算當(dāng)中也包含著高校的經(jīng)費(fèi)，也就是說，高校的預(yù)算也是要受到我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管和約束的。近年來，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位的整改在不斷地加大力度，而由于高校的財(cái)務(wù)狀況本身便與我國(guó)的財(cái)務(wù)改革有著十分密切的聯(lián)系，因此，高校方面在展開財(cái)務(wù)管理工作時(shí)便更要保證具有極強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)高校的內(nèi)部控制也要與我國(guó)的法律并行。

1.4 統(tǒng)一性

由于高校的全部經(jīng)費(fèi)都是需要省級(jí)財(cái)政撥款單位進(jìn)行統(tǒng)一撥付的，因此，這也便決定了在高校內(nèi)部的控制制度要和省級(jí)財(cái)務(wù)部門有著高度的統(tǒng)一，這樣的實(shí)際情況便表示了在高校內(nèi)部也要與高校的管理層保持統(tǒng)一，以此才能更為有效的提高高校內(nèi)控實(shí)施的有效性，在完善高校預(yù)算績(jī)效管理的過程中也要予以此問題足夠的關(guān)注和重視，這也是基于內(nèi)控視角下展開預(yù)算績(jī)效管理完善工作的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)。

2 內(nèi)控視角下高校預(yù)算績(jī)效管理的完善策略

2.1 明確績(jī)效預(yù)算的基本目標(biāo)

在高校展開績(jī)效預(yù)算管理活動(dòng)的過程中，為了進(jìn)一步保證整體的管理效果，首先便要對(duì)績(jī)效預(yù)算的基本目標(biāo)進(jìn)行深入明確，只有保證設(shè)計(jì)出合理、清晰的績(jī)效預(yù)算目標(biāo)才能促使整個(gè)績(jī)效預(yù)算管理活動(dòng)順利施行。因此，高校方面在明確績(jī)效預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)主要可以從整合資源為切入點(diǎn)出發(fā)，將管理放啊設(shè)計(jì)到財(cái)務(wù)預(yù)算的編制當(dāng)中，接著，再對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理和評(píng)估。以此為基礎(chǔ)，高校方面要以產(chǎn)出和投資為基本的績(jī)效目標(biāo)，也便是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及高校的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)

在高校展開預(yù)算績(jī)效管理的過程中要切實(shí)地結(jié)合高校的戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)計(jì)具體的預(yù)算績(jī)效管理方案，并且，要以高校的內(nèi)部控制體系的建設(shè)為基底，結(jié)合高校的執(zhí)行層和管理層構(gòu)建一個(gè)共性指標(biāo)框架，再在共性指標(biāo)框架之下建立起相應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)。在此過程中，三級(jí)指標(biāo)的建設(shè)主要是要用于細(xì)化高?？?jī)效管理的基本目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)方面，以定量指標(biāo)和定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效融合的方式來對(duì)所有經(jīng)濟(jì)方面因素以及非經(jīng)濟(jì)方面因素進(jìn)行綜合的考量，以此來展開分?jǐn)?shù)評(píng)估，以最終的分?jǐn)?shù)評(píng)估切實(shí)地掌握到預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況

在內(nèi)控視角下高校在展開預(yù)算績(jī)效管理的過程是一個(gè)周期性極長(zhǎng)的過程，因此，在執(zhí)行預(yù)算的過程中也不免會(huì)出現(xiàn)一些實(shí)際跟不上預(yù)算的情況，而高校方面便應(yīng)該對(duì)這樣的問題加強(qiáng)重視力度，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的把控與監(jiān)督，并且結(jié)合項(xiàng)目的中期績(jī)效情況展開評(píng)價(jià)工作，以此來做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好的保證了高校預(yù)算績(jī)效管理的整體質(zhì)量。不僅如此，除了高校方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)以外，高校的預(yù)算績(jī)效管理要保證更加的透明化，在社會(huì)方面也要公開預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)、接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。在此過程中，首先，高校方面在要切實(shí)地確定好評(píng)價(jià)的主體以及評(píng)價(jià)過程中所需要運(yùn)用到的方式：評(píng)價(jià)的主體指的是高校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層以及一些其他的利益相關(guān)者，而評(píng)價(jià)的方式則要結(jié)合自主評(píng)價(jià)以及他方評(píng)價(jià)這樣的形式；其次，評(píng)價(jià)的對(duì)象也要進(jìn)行合理地區(qū)分，結(jié)合高校的實(shí)際情況，分為項(xiàng)目?jī)?nèi)的目標(biāo)以及具體的目標(biāo)，根據(jù)不同類型的項(xiàng)目以及項(xiàng)目之間所存在的差異性來展開不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容；最后，在執(zhí)行評(píng)價(jià)之后要及時(shí)地反饋出評(píng)價(jià)的結(jié)果，并且將整個(gè)評(píng)價(jià)過程以及最終的評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開，在這樣的基礎(chǔ)上，及時(shí)地對(duì)高校內(nèi)部的具體工作程序以及工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以便能更好的對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理模式進(jìn)行完善、提升高校預(yù)算績(jī)效管理的工作效率。

2.4 合理運(yùn)用高校預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果

合理地運(yùn)用高校預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果也是對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行完善過程中一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，并且，一方面，要將預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果和高校內(nèi)教職工的個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，通過形成掛鉤的方式來對(duì)高校內(nèi)教職工人員的工作情況予以登記區(qū)分、評(píng)價(jià)，以此來結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建起一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位責(zé)任制，從而進(jìn)一步加強(qiáng)高校展開人力資源管理活動(dòng)的有效性；另一方面，高校也應(yīng)當(dāng)合理地運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果來在對(duì)高校內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)結(jié)果來改進(jìn)高校內(nèi)部控制的基本制度，特別是在增強(qiáng)資金管理水平這方面一定要加強(qiáng)重視力度，以此來對(duì)高校的財(cái)務(wù)支出責(zé)任體系進(jìn)行不斷地完善，并且將高校的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理地運(yùn)用在高校今后的年度決算以及年度預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)一步確保高校所作出的決策是合理的、科學(xué)的。

2.5 積極推進(jìn)高校的現(xiàn)代化建設(shè)

當(dāng)前時(shí)期，為了保證高校的預(yù)算績(jī)效管理可以順利實(shí)施，并且深入貫穿到高校的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，以此來促使高校得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，高校所建立起的財(cái)務(wù)管理體系一定要趨于信息化，并且對(duì)信息化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)也要進(jìn)行不斷地完善，從高校內(nèi)部控制理念著手作為切入點(diǎn)，將內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理合理地結(jié)合到一起，以此來構(gòu)建出一個(gè)更為合理的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這樣才能進(jìn)一步保證高校預(yù)算績(jī)效管理的完善效果，在正式展開預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)也更易達(dá)到理想的工作目標(biāo)。并且，要合理地借由當(dāng)前時(shí)期我國(guó)信息技術(shù)的進(jìn)步所提供的有力條件，通過積極選用一些先進(jìn)的軟件、技術(shù)，將預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況更好的代入到高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)當(dāng)中，以此來切實(shí)地保證高校能夠在內(nèi)控視角下徹底貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作。不僅如此，基于信息化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，也要對(duì)信息進(jìn)行合理地收集，對(duì)外部信息進(jìn)行提煉和整合，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，對(duì)高校的預(yù)算績(jī)效管理展開高力度的監(jiān)督活動(dòng)，以此來強(qiáng)化各部門之間的溝通效果，最大程度地避免高校在運(yùn)營(yíng)過程中遭遇一些風(fēng)險(xiǎn)問題，以此來促使高校的信息化系統(tǒng)能夠從人工控制逐步發(fā)展到“機(jī)控”。與此同時(shí)，高校方面也要在信息化的系統(tǒng)當(dāng)中建立起一個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理的子系統(tǒng)，以此來對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況展開實(shí)時(shí)跟蹤，并且，也要定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、審核，生成相應(yīng)的評(píng)價(jià)報(bào)告并且進(jìn)行定期提交，以此來更好的保證高校預(yù)算績(jī)效管理的有效性和科學(xué)性。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，基于內(nèi)控視角下做好高校預(yù)算績(jī)效管理工作是十分必要的，這也將會(huì)直接影響到高校的發(fā)展。內(nèi)控能夠有效地提升高校預(yù)算績(jī)效管理的效率，對(duì)完善高校預(yù)算績(jī)效管理體系也有著極大的幫助作用。因此，高校內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員以及管理人員需要合理地把控好內(nèi)控視角下預(yù)算績(jī)效管理的完善工作，結(jié)合其中所存在的一些問題來展開針對(duì)性的解決，革新傳統(tǒng)的高校預(yù)算績(jī)效管理思路，以此來完成更高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理工作。