新經(jīng)濟形態(tài)下事業(yè)單位人力資源配置芻議

■李立志

（山西省能源發(fā)展中心）

20世紀90年代以來，全球出現(xiàn)了知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，而在這些新經(jīng)濟形態(tài)涌現(xiàn)的背后是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的信息技術(shù)的不斷發(fā)展。當前，在新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的時代背景下，作為公共部門重要組成部分的事業(yè)單位，正走在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機制、強化公益屬性的新征程上。為了不斷規(guī)范管理，更好的適應(yīng)新經(jīng)濟時代，事業(yè)單位必須積極利用新信息技術(shù)優(yōu)化人力資源配置，推進人力資源管理的科學(xué)化、規(guī)劃化、高效化。

1 信息技術(shù)推動下的新經(jīng)濟形態(tài)

1.1 幾種新經(jīng)濟形態(tài)的含義

（1）知識經(jīng)濟。通俗地講就是“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟”。它是指經(jīng)濟增長直接依賴于知識和信息的生產(chǎn)、傳播和使用，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱，以智力資源為首要依托的新型經(jīng)濟。

（2）信息經(jīng)濟。指基于信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟、社會、生活各領(lǐng)域滲透形成的，以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以信息產(chǎn)品生產(chǎn)和信息服務(wù)為主體的新經(jīng)濟模式。

（3）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。指將信息作為重要的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟系統(tǒng)中的運作，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而形成的以信息為特征的一種新經(jīng)濟潮流。

（4）數(shù)字經(jīng)濟。指基于數(shù)字技術(shù)（包括數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)，計算機，軟件和其他相關(guān)信息技術(shù)）的新經(jīng)濟形態(tài)。

1.2 這些新經(jīng)濟形態(tài)的聯(lián)系

以上幾個經(jīng)濟概念雖各有側(cè)重，但卻是相輔相成、一脈相承的。“知識經(jīng)濟—信息經(jīng)濟”是“基礎(chǔ)內(nèi)容”，“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”是“催化中介”，“數(shù)字經(jīng)濟”是“結(jié)果形式”。知識的不斷積累是當今世界變化的基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是當代社會發(fā)生根本變化的催化劑，數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展的必然結(jié)果和表現(xiàn)形式[1]。

2 主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位定位和方向

2.1 事業(yè)單位的分類

按照中央對事業(yè)單位改革的統(tǒng)一部署和要求，事業(yè)單位定位在公益服務(wù)。今后的事業(yè)單位主要分為兩類，一類是面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，另一類是主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位。二者差異較大，基本功能不同，服務(wù)對象不同，運行機制不同，面臨的問題也不同。

2.2 主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位定位和發(fā)展方向

主要為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，主要承擔(dān)為黨和國家機構(gòu)履行職責(zé)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性的保障工作，與機關(guān)業(yè)務(wù)密不可分，具有服務(wù)性、知識密集性的特點。需要明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實行嚴格管理。需要規(guī)范運行行為，一是明確與黨政機關(guān)的邊界，不得以機關(guān)名義面向社會實施公共事務(wù)管理；二是明確與市場的邊界，禁止開展經(jīng)營活動和有償中介服務(wù)，不能以政府的影響力參與或干預(yù)市場競爭；三是明確與面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位的邊界，只承擔(dān)為機關(guān)提供支持保障的職能。需要與機關(guān)統(tǒng)籌管理，實行更加嚴格的機構(gòu)編制控制，嚴格規(guī)范職能，并逐步建立完善與其相適應(yīng)的人事管理、財政支持等政策[2]。

3 新經(jīng)濟形態(tài)背景下事業(yè)單位優(yōu)化人力資源配置的幾點措施建議

3.1 宏觀上精準把握事業(yè)單位人力資源管理國家政策要求

事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職能、職數(shù)等編制事項一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行，其人員編制實行實名制管理，實名信息要即時更新，并直接影響財政預(yù)算。這是事業(yè)單位實施人力資源管理的最大前提。

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)職能定位、具體承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作需要，建立完善人力資源管理制度。制定或者修改時應(yīng)通過職代會或者其他形式聽取員工意見。事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，建立崗位管理制度，明確崗位類別及等級。新設(shè)立的事業(yè)單位首次設(shè)崗應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定擬訂崗位設(shè)置方案，并報人事綜合管理部門備案。

3.2 思想上高度重視事業(yè)單位“一把手”的管理理念

“一把手”是單位的領(lǐng)頭雁，在單位人力資源管理中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。人力資源管理者只有契合“一把手”的理念和意圖，爭取到最大支持，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此要謹記三點：一是“一把手”熟稔什么樣的組織理論、持有什么樣的管理理念是牽一發(fā)而動全身的問題。二是“一把手”擔(dān)負著制定組織目標，溝通上下左右，指揮協(xié)調(diào)各方，激勵影響下屬實現(xiàn)組織目標的重大職責(zé)。三是“一把手”履行上述職責(zé)主要通過科學(xué)識人用人、合理匹配崗位來實現(xiàn)[3]。

3.3 行動上充分利用新技術(shù)推動管理手段的與時俱進

在新經(jīng)濟形態(tài)下，需要推動人力資源管理工具、管理手段、管理模塊的與時俱進，保障人力資源與單位發(fā)展匹配。要積極嘗試把先進適用的新技術(shù)應(yīng)用到人力資源管理所涉及的數(shù)據(jù)分析、信息處理、模塊開發(fā)、制度優(yōu)化上，以提升單位人力資源規(guī)劃，人力資源獲取、測評、配置，人力資源培訓(xùn)開發(fā)，人力資源薪酬獎懲等管理模塊的科學(xué)性、精準性、實用性[4]。

3.3.1 科學(xué)嚴謹組織制定人力資源規(guī)劃

（1）人力資源供需分析。首先是以與人力資源需求有關(guān)的組織因素為基礎(chǔ)，通過邀請專家預(yù)測、工作負荷預(yù)測、發(fā)展趨勢分析預(yù)測等方法來估計未來某個時期內(nèi)單位對人力資源的需求。新經(jīng)濟時代應(yīng)該充分重視各類管理人才、技術(shù)人才的需求。其次是通過內(nèi)部人員繼承及公開招聘、外單位借調(diào)等途徑對未來某個時期內(nèi)單位內(nèi)部和外部的人力資源供給情況進行分析。在事業(yè)單位撤并改革背景下，新設(shè)立的事業(yè)單位必然牽涉到從被撤銷單位劃轉(zhuǎn)在編人員，那么現(xiàn)有人員就是最大的人才供給。

（2）工作分析評價。先采用組織人員面談、利用現(xiàn)有資料等科學(xué)有效的方法收集分析工作信息，再按照工作的性質(zhì)、難易、繁簡及人員所需資格條件，對事業(yè)單位每項工作都進行科學(xué)的分析、描述及評價。它是人力資源管理的基礎(chǔ)性工作但技術(shù)性很強，必須綜合運用先進的技術(shù)手段來實施。首先是工作分析。要明確每項具體工作的內(nèi)涵及對人員的要求。要通過工作分析形成崗位說明書。其次是工作評價。要通過排序、評分、分等級等工作評價方法，衡量單位內(nèi)性質(zhì)基本相同的工作崗位的相對價值并劃分出不同的等級。既進行縱向的等級比較，也進行橫向的職位劃分比較，最終形成工作評價報告書[5]。

（3）結(jié)合單位發(fā)展設(shè)計個人職業(yè)生涯規(guī)劃。新經(jīng)濟時代，員工職業(yè)生涯已經(jīng)不完全是個人的理想與行為，而是與其所在單位緊密聯(lián)系在一起的。單位應(yīng)介入員工職業(yè)生涯發(fā)展，指導(dǎo)、協(xié)助員工制定職業(yè)生涯發(fā)展計劃。

3.3.2 實事求是組織開展人力資源的獲取、測評、配置

（1）人力資源獲取。按照國家規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，應(yīng)當面向社會公開招聘。

（2）人力資源測評。相比“工作分析評價”是了解和掌握單位的“事（職位）”的過程，人力資源測評是了解和掌握單位的“人”的過程。要根據(jù)單位特性及職位需求，科學(xué)運用履歷評判（查閱檔案、自我評價）、筆試、面試、業(yè)績考核等測評手段和方法，對單位現(xiàn)有人力資源的知識水平、能力、個性特征、工作績效、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ冗M行測量和評定，為選拔任用提供依據(jù)，實現(xiàn)事得其人、人適其事、人事相配的目的。

（3）人力資源配置。事業(yè)單位公開招聘人員經(jīng)過層層環(huán)節(jié)錄用后，一般按照所招聘的崗位進行定級并配置崗位。內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選的，則通過部門內(nèi)提升、部門間平調(diào)、工作輪換等形式產(chǎn)生，但需要競聘上崗的，應(yīng)按照規(guī)定程序公開競聘。

3.3.3 持續(xù)抓好人力資源的培訓(xùn)開發(fā)工作

人才是單位的第一資源，對單位組織目標的實現(xiàn)和事業(yè)的健康發(fā)展起決定性作用，因此必須重視人才，重視人才的培養(yǎng)和開發(fā)。首先是加強員工培訓(xùn)教育。根據(jù)單位工作實際需要和員工職業(yè)發(fā)展需求，按照按需施教、學(xué)以致用的原則，通過課堂講授、交流研討、參觀考察等形式對員工的政治素養(yǎng)、法制道德、知識技能等進行教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練。單位應(yīng)根據(jù)不同崗位的要求，編制員工培訓(xùn)計劃，進行分級分類培訓(xùn)。員工應(yīng)按照單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項培訓(xùn)。其次是暢通職業(yè)成長通道。單位應(yīng)暢通技術(shù)職稱申報渠道，拓展職務(wù)晉升空間，促進員工實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展。

3.3.4 建立健全科學(xué)的薪酬獎懲制度

首先是在制度設(shè)計層面：要通過科學(xué)評估不同人才的貢獻，形成按貢獻決定報酬的機制。要承認物質(zhì)利益和精神利益的區(qū)分，正確認識合理的收入分配差距，強化以增加知識價值、增加工作績效為導(dǎo)向的收入分配決策。要根據(jù)技術(shù)、管理等各類人才的特點，借鑒優(yōu)秀單位的成功經(jīng)驗、先進做法，科學(xué)制定薪酬獎懲制度，充分調(diào)動他們的積極性。其次是在具體操作層面：人力資源管理者每天面對大量繁雜的數(shù)據(jù)、信息，包括員工培訓(xùn)、考勤、工作信息及工資、稅收、保險數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)辨別、分析、匯總、處理這些數(shù)據(jù)信息，將極大地提升激勵的精準度、科學(xué)性[6]。

4 總 結(jié)

綜上所述，新經(jīng)濟形態(tài)下的事業(yè)單位要實現(xiàn)人力資源的科學(xué)配置，必須明確職責(zé)定位和發(fā)展方向，在遵循國家相關(guān)政策和爭取領(lǐng)導(dǎo)最大支持的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用信息技術(shù)推動管理手段的與時俱進。