新時(shí)代做好國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的思考

◎謝翔

2020 年初的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，以“火神山”“雷神山”兩座專門醫(yī)院建設(shè)為典型代表，集中反映了國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不可替代作用。這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)，全方位展現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)斗力，生動(dòng)展示了國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)之所以總是能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮中流砥柱的作用，歸根結(jié)底就是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)始終把黨的建設(shè)始終放在最重要最突出的位置。走進(jìn)新時(shí)代，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，做好國(guó)有企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵之一是要切實(shí)做好基層黨建工作。

一、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本沿革

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)伴隨著新中國(guó)的誕生已經(jīng)走過了70 年的光輝歲月。從建國(guó)初期到改革開放前，大致經(jīng)歷了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（“一長(zhǎng)制”）和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)改革開放初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需改變面貌的緊迫形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有所削弱。但是1989 年8 月中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》指出：“實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，不能淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！钡谝淮蚊鞔_提出“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心地位?！鄙鲜兰o(jì)90 年代到十八大前，現(xiàn)代企業(yè)法人治理框架下國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑明確為“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”。之后，國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，進(jìn)一步明確了“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍、決策的基本程序，并對(duì)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查提出了要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，通過建立和完善一系列制度、體制和機(jī)制，從根本上解決國(guó)有企業(yè)不同程度存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展發(fā)生歷史性變革，取得了歷史性成就。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨建工作存在的主要問題

1.黨建工作流于形式。有些企業(yè)對(duì)于黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨建工作可有可無，做做樣子應(yīng)付一下上級(jí)單位的檢查就可以了。有些企業(yè)認(rèn)為黨建工作是“虛東西”，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起不到什么實(shí)際作用，甚至還會(huì)擠占企業(yè)的成本開支，不愿意在黨建工作上投入必要的經(jīng)費(fèi)，保障正常的黨建活動(dòng)開支，導(dǎo)致企業(yè)上下集體忽視黨建工作，黨建工作流于形式。

2.黨建工作專業(yè)人才缺乏。很長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)沒有或者很少有專業(yè)人才，大部分都是“兼職干部”“業(yè)余干部”，甚至是“養(yǎng)老干部”，能力與素質(zhì)參差不齊，對(duì)黨的歷史、黨的政策、黨的知識(shí)知之甚少，甚至連最基本的黨員發(fā)展流程、“三會(huì)一課”的組織程序都不清楚，難以滿足企業(yè)高水平黨建的要求。

3.黨建工作責(zé)任體系不夠完善。有的國(guó)有企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)將黨建工作作為行政工作的附屬，“掛靠”在某一行政部門進(jìn)行“兼管”，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、任務(wù)不清，黨建工作碎片化，不成體系。有些單位對(duì)黨建工作責(zé)任體系重要性認(rèn)識(shí)不足，在開展企業(yè)三項(xiàng)制度改革時(shí)首先想到的就是從黨建責(zé)任部門下手，要么裁撤、要么合并黨建責(zé)任部門。即便保留專門的黨建部門，往往也難以在人才隊(duì)伍建設(shè)上予以保障，而是將其作為“安置”部門，將一些照顧性的員工安排進(jìn)去，致使部門整體履職能力不高。再有就是薪酬體系上，同等職級(jí)的情況下降低黨建部門員工的薪酬待遇，導(dǎo)致對(duì)員工形成了一種“輕視”黨建工作的負(fù)面引導(dǎo)。

4.基層組織軟弱無力。首先是在支部書記的選用上重視不夠，要么是直接指定行政負(fù)責(zé)人兼任，要么是選拔時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)素質(zhì)而不是政治素質(zhì)上，導(dǎo)致黨支部書記履職能力不強(qiáng)，名為書記，實(shí)質(zhì)上還是一名行政干部。其次是對(duì)支部建設(shè)重視不夠，黨建專業(yè)工作人員習(xí)慣待在總部，靠文件“傳達(dá)”，憑電話指揮，對(duì)于基層的實(shí)際情況不清楚不了解，浮于表面，導(dǎo)致基層組織“野蠻生長(zhǎng)”，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力無從談起。

三、做好國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的幾個(gè)關(guān)鍵

（一）強(qiáng)化思想武裝，深化思想認(rèn)識(shí)

一是運(yùn)用多種方式，大水漫灌變精準(zhǔn)滴灌，層層宣貫，達(dá)到學(xué)深學(xué)透、入腦入心的目的。黨支部書記要通過組織專題學(xué)習(xí)研討、形勢(shì)任務(wù)宣講等多樣的宣傳方式將黨的理論、政策、要求傳達(dá)到每位基層黨員。

二是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，提升基層黨建工作水平。企業(yè)黨的基層組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中央相關(guān)文件、會(huì)議精神，結(jié)合自身實(shí)際情況，著力梳理支部工作中存在的問題和不足，不斷進(jìn)行完善整改。

三是加大對(duì)支部書記的培訓(xùn)力度。將支部書記作為抓支部黨建工作的主體作用，定期開展黨支部書記培訓(xùn)。通過各類黨性教育、宗旨教育、警示教育等專題培訓(xùn)，著力提升支部書記的政治素養(yǎng)和理論水平，確保黨的方針政策、重大部署在支部得到貫徹落實(shí)。

（二）逐級(jí)落實(shí)黨建工作責(zé)任，建立健全黨建責(zé)任考核體系

一是優(yōu)化完善黨建工作考核。適當(dāng)加大黨的建設(shè)在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核中的權(quán)重，包括將黨委書記和班子成員都納入考核范圍，把黨的建設(shè)考核成果應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并將其與任免、薪酬、獎(jiǎng)懲等掛起鉤，切實(shí)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束，通過考核把國(guó)有企業(yè)黨建責(zé)任落實(shí)到位。

二是采取黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議。建立黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議管理規(guī)定，開展黨委書記抓基層黨建現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議和書面述職評(píng)議，作為全年對(duì)黨委書記考核的方式之一。實(shí)行黨組織書記述職評(píng)議最重要的是要將其常態(tài)化、機(jī)制化，保證黨建工作主體責(zé)任全面落實(shí)。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話、黨員黨性分析、“三會(huì)一課”等基本制度，建立黨內(nèi)組織生活開展情況監(jiān)督檢查工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（三）抓基層打基礎(chǔ)，狠抓黨支部建設(shè)

一是扎實(shí)開展黨支部基礎(chǔ)建設(shè)。重視發(fā)揮基層黨支部的作用，讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。開展基層黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，通過明確合格黨支部標(biāo)準(zhǔn)，充分抓好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，著重解決基層黨組織隊(duì)伍黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。

二是抓住支部書記這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮支部書記的主體作用。由支部書記牽頭制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，示范帶動(dòng)，主動(dòng)先學(xué)一步深學(xué)一層；黨組織書記應(yīng)深入黨員和班組中，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神和企業(yè)形勢(shì)任務(wù)，找準(zhǔn)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育的切入點(diǎn)；落實(shí)好支部書記講黨課的要求，充分發(fā)揮支部書記在支部建設(shè)中的核心作用。

三是夯實(shí)制度基礎(chǔ)，打造黨建品牌。制定完善《黨群工作手冊(cè)》、《黨組織書記指導(dǎo)手冊(cè)》等，推動(dòng)基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高基層員工思想政治工作成效。將企業(yè)文化建設(shè)與黨建工作融為一體，使企業(yè)的愿景、使命和價(jià)值觀成為黨建品牌最響亮的標(biāo)識(shí)，并將“一支部一品牌”作為企業(yè)文化精神的延伸。

（四）強(qiáng)化黨建工作隊(duì)伍建設(shè)

一是各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等程序，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)“一肩挑”管理模式進(jìn)行優(yōu)化完善，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)黨建。

二是不斷完善黨建工作機(jī)構(gòu)和人員配備。在調(diào)研摸底、掌握情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)研究確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨建人員職數(shù)配備。優(yōu)化黨建管理職能，厘清工作界面，明確工作分工，為開展黨建工作提供組織保障。

三是讓優(yōu)秀年輕干部擔(dān)當(dāng)重任?？蛇x拔優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任專職基層黨組織負(fù)責(zé)人，專職專責(zé)抓黨建，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。

四是建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流機(jī)制，進(jìn)一步加大優(yōu)秀黨務(wù)干部輪崗力度，培養(yǎng)善于在國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的復(fù)合型國(guó)有企業(yè)基層黨建干部隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)基層黨建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而又具體的工作，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層黨的建設(shè)需要不斷探索、勇于實(shí)踐，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，厚培國(guó)有企業(yè)發(fā)展的紅色土壤，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)始終成為社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。