國(guó)家“雙高” 建設(shè)中基層黨組織政治功能發(fā)揮路徑研究

劉 洋

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校， 遼寧 沈陽(yáng) 110122）

2019 年4 月， 教育部聯(lián)合財(cái)政部推出了實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃 （簡(jiǎn)稱“雙高” 計(jì)劃）。 “雙高” 計(jì)劃的提出， 是新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要部署， 標(biāo)志著高職教育改革迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 在 “雙高” 建設(shè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)， 是各高職院校實(shí)施該計(jì)劃的重大政治前提， 充分體現(xiàn)了 “黨政軍民學(xué)、 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。 基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘， 是確保黨的方針政策以及決策部署能夠在高職院校貫徹落實(shí)的前沿陣地， 是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。 因此， “雙高” 建設(shè)院?；鶎狱h組織功能的發(fā)揮， 有利于確保高職院校社會(huì)主義辦學(xué)方向不偏航、 不動(dòng)搖， 為 “雙高” 建設(shè)提供更強(qiáng)的組織保障。 而黨的政治功能是基層黨組織的核心功能， 在 “雙高” 建設(shè)中發(fā)揮基層黨組織的政治功能有利于將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)引領(lǐng)， 集中力量辦學(xué)校大事， 以一流黨建引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 高職院校基層黨組織政治功能基本內(nèi)涵及意義作用

基層黨組織是黨在高職院校的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘， 承擔(dān)著為黨育人為國(guó)育才的重要使命， 具有區(qū)別于其他基層黨組織政治功能的基本內(nèi)涵， 包括以下幾個(gè)方面：

（1） 宣傳黨的理論主張。

高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才的重任， 必須把立德樹人貫穿到學(xué)校管理和建設(shè)的各環(huán)節(jié)、 各方面。 因此， 高職院?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)， 宣傳黨的理論主張， 做好宣傳思想工作。 要將馬克思主義及其中國(guó)化的最新理論成果向廣大師生傳播到位、 宣講清楚， 推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入耳入腦入心。 應(yīng)圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這一時(shí)代課題和爭(zhēng)做社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人這一目標(biāo)， 引導(dǎo)師生不斷培育并堅(jiān)定 “四個(gè)自信”， 牢固樹立并增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”， 使廣大師生不僅能成為黨的各項(xiàng)主張的主動(dòng)學(xué)習(xí)者， 更應(yīng)成為忠實(shí)擁護(hù)者和積極傳播者。 基層黨組織對(duì)于黨的理論主張的宣傳， 能夠牢牢抓住理想信念鑄魂的新要求， 引導(dǎo)高職院校的學(xué)生不僅具有專業(yè)精神、 職業(yè)精神和工匠精神， 還能夠明大德、 守公德、 嚴(yán)私德， 做到肩上有責(zé)任， 心中有祖國(guó)。

（2） 落實(shí)黨的決策決定。

高職院?；鶎狱h組織是落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策、 推動(dòng)黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的前沿陣地和重要力量。 在學(xué)校的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中， 強(qiáng)化其政治功能， 堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、 上級(jí)黨組織各項(xiàng)決策決定， 能夠讓學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與黨中央保持高度一致， 科學(xué)合理地開展各項(xiàng)工作。 高職院校是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的社會(huì)主義高校，這就要求高校黨委和各基層黨組織正確把握社會(huì)主義的辦學(xué)方向， 掌握高校主流意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 不斷夯實(shí)和鞏固高職院校黨的執(zhí)政的基層基礎(chǔ)， 以抓好黨建推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

（3） 團(tuán)結(jié)高校師生員工。

高職院?；鶎狱h組織是黨員的戰(zhàn)斗堡壘， 同時(shí)也是廣大師生的堅(jiān)強(qiáng)依靠。 其發(fā)揮政治功能的另一基本內(nèi)容是圍繞在黨組織周圍， 團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大師生向黨組織靠攏， 增強(qiáng)黨組織對(duì)廣大師生的吸引力和感召力。 引導(dǎo)在校教師認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針， 堅(jiān)定職業(yè)理想、 牢記教書育人使命、 提升教育教學(xué)能力， 培養(yǎng)敬業(yè)樂(lè)群精神， 增強(qiáng)高職院校教師的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。 另外，還應(yīng)引導(dǎo)高職院校學(xué)生自覺將個(gè)人發(fā)展同國(guó)家民族的復(fù)興偉業(yè)緊密融合， 把個(gè)人理想與社會(huì)共同理想統(tǒng)一起來(lái)， 提升自身的思想道德修養(yǎng)， 將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、 外化于行， 做社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。

（4） 推動(dòng)職業(yè)教育改革。

黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的改革與發(fā)展，國(guó)家先后印發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》 和 《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 以及 《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，這些政策在高職院校， 特別是 “雙高” 建設(shè)院校的落地生根， 不僅關(guān)系到高職院校自身的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑， 更關(guān)系到職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略， 能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)、 人才強(qiáng)國(guó)作出重要貢獻(xiàn)。 這要求高職院?；鶎狱h組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的重任， 注重改革的整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)， 爭(zhēng)當(dāng)職業(yè)教育改革的排頭兵， 爭(zhēng)做高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的推動(dòng)者， 為提升中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化水平、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2 “雙高” 建設(shè)中增強(qiáng)基層黨組織政治功能的路徑

近年來(lái)， 各高職院校黨委不斷加強(qiáng)對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)， 全面從嚴(yán)治黨氛圍濃厚、 成效卓著。但面臨新形勢(shì)新要求， 特別是 “雙高” 計(jì)劃院校面臨建設(shè)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)， 高職院校的基層黨組織建設(shè)也存在一些不可回避的問(wèn)題。 一是政治意識(shí)淡化， 黨性原則不強(qiáng)。 二是基層黨組織作用發(fā)揮不夠突出， 黨建工作不能主動(dòng)參與到教學(xué)科研、 學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等工作中， 造成黨建、業(yè)務(wù)兩張皮。 三是政治傳導(dǎo)軟化、 黨員修養(yǎng)不高。 四是政治生活虛化， 組織內(nèi)生動(dòng)力不足。 這些問(wèn)題的逐漸積累， 日益成為黨建引領(lǐng) “雙高” 建設(shè)的桎梏， 不利于形成黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、 橫向到邊、 全面覆蓋的工作格局， 也不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

要從根本上解決這些問(wèn)題， 就必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)， 強(qiáng)化其政治功能， 充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用， 確保黨的理論和路線方針能夠落到實(shí)處， 從而以推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)助力 “雙高” 建設(shè)項(xiàng)目的有序開展。

（1） 堅(jiān)定政治方向， 突出思想引領(lǐng)。

旗幟鮮明講政治， 理直氣壯抓黨建是 “雙高” 建設(shè)院校貫徹黨的高職教育方針、 推動(dòng)職業(yè)教育改革、 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求的基本要求。 同時(shí)， 堅(jiān)定正確的政治方向也是確保 “雙高” 建設(shè)院?；鶎狱h組織堅(jiān)守政治屬性、 體現(xiàn)政治本質(zhì)、 發(fā)揮政治功能、 營(yíng)造良好政治生態(tài)的根本前提。 因此 “雙高” 建設(shè)院校要把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為 “雙高” 計(jì)劃的首要內(nèi)容， 在制定建設(shè)方案和進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示批示精神， 并在 “雙高” 建設(shè)全過(guò)程全方位積極有效落實(shí)。 基層黨組織要緊緊圍繞學(xué)校黨委的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署， 堅(jiān)持把黨建抓在基層， 把戰(zhàn)斗堡壘建在基層， 充分激發(fā)基層組織生活活力。 要認(rèn)真履行政治理論學(xué)習(xí)制度， 以深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為綱， 構(gòu)建中心組引領(lǐng)學(xué)、 黨支部集中學(xué)、 黨員個(gè)人自覺學(xué)的 “三級(jí)聯(lián)動(dòng)” 學(xué)習(xí)模式，搭建起理論學(xué)習(xí)、 互動(dòng)交流、 經(jīng)驗(yàn)分享的宣貫平臺(tái)， 讓理論學(xué)習(xí)常態(tài)化， 堅(jiān)持把學(xué)黨章黨規(guī)、 學(xué)系列講話作為黨性教育的重要內(nèi)容， 作為每一個(gè)黨員的必修課。 要提升黨建工作質(zhì)量， 以 “黨建質(zhì)量提升年” 為契機(jī)， 進(jìn)一步明確工作標(biāo)準(zhǔn)、 落實(shí)工作責(zé)任， 提升工作質(zhì)量； 強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)， 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》， 扎實(shí)開展 “大學(xué)習(xí)、 大檢查、大規(guī)范、 大提升” 活動(dòng)， 開展黨支部評(píng)估定級(jí)和“對(duì)標(biāo)聯(lián)創(chuàng)” 活動(dòng)。 應(yīng)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向， 增強(qiáng)與黨中央保持高度一致的自覺性， 引導(dǎo)黨員教師講政治、 當(dāng)表率、 做模范，引導(dǎo)學(xué)生黨員堅(jiān)定政治信仰， 堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”。

（2） 黨政協(xié)同發(fā)展， 強(qiáng)化政治保障。

我國(guó)高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 因此要科學(xué)正確地處理黨政關(guān)系， 處理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)以黨代政或黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象。 作為黨的最基層組織， 黨政工作是在黨的教育方針指導(dǎo)下， 協(xié)同化開展， 凝心聚力， 團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。 這樣既有利于基層黨組織整體功能的發(fā)揮， 又能滿足師生的需求與發(fā)展。 要在 “雙高” 建設(shè)中， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育事業(yè)特別是關(guān)于職業(yè)教育的重要論述， 健全校黨委、 二級(jí)院系黨組織重大事項(xiàng)決策制度， 加強(qiáng)黨組織對(duì)教學(xué)、 科研和行政管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)。 健全黨委對(duì)改革創(chuàng)新中新領(lǐng)域重大事項(xiàng)的全面領(lǐng)導(dǎo)制度， 貫徹黨的教育方針， 落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 把方向、 管大局， 實(shí)現(xiàn)黨委主導(dǎo)各類重大事項(xiàng)的設(shè)計(jì)和決策， 充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。 以全面落實(shí)二級(jí)學(xué)院黨政議事和政治把關(guān)制度為重點(diǎn)， 制定黨組織 “三清單” （任務(wù)清單、 決策清單、 把關(guān)清單）， 全面推進(jìn)黨建工作與新興產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)雙融雙促， 強(qiáng)化黨組織參與重大決策和政治把關(guān)。 打造 “雙帶頭人工程”，堅(jiān)持“引育并舉、 內(nèi)外兼修” 原則， 把好方向之舵， 領(lǐng)好前進(jìn)之航， 造就政治強(qiáng)、 業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)高水平專業(yè)帶頭人隊(duì)伍。 這樣， 有利于將黨的建設(shè)與深化教育教學(xué)改革、 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 營(yíng)造和諧校園氛圍緊密聯(lián)系起來(lái)， 努力做到同部署、 同落實(shí)、 同檢查、 同考核， 有效杜絕了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的 “兩張皮” 現(xiàn)象。

（3） 提升隊(duì)伍建設(shè)， 錘煉黨性修養(yǎng)。

“雙高” 建設(shè)院?；鶎狱h組織書記是上級(jí)黨組織工作思路和決策的重要執(zhí)行者， 也是師生思想政治工作的主要負(fù)責(zé)人。 作為黨務(wù)骨干， 應(yīng)充分發(fā)揮政治上的領(lǐng)導(dǎo)作用， 思想上的領(lǐng)航作用。因此， 應(yīng)認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線， 貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)， 堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向， 真正把政治過(guò)硬、 品行優(yōu)良、 業(yè)務(wù)精通、 銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部選配到基層黨組織書記的崗位上來(lái)。 在 “雙高” 建設(shè)中， 注重對(duì)年輕干部的任用和提拔， 充分調(diào)動(dòng)年輕干部的工作積極性， 給他們分任務(wù)、加擔(dān)子， 鼓勵(lì)他們迎難而上， 把握機(jī)遇、 迎接挑戰(zhàn)。 同時(shí)， 要全面提升基層黨組織書記政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力， 采取 “走出去” “請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 的教育模式， 深入開展政治理論和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。 特別是要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)， 要將作風(fēng)建設(shè)融入到 “雙高” 項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程， 堅(jiān)持紀(jì)律底線， 堅(jiān)守道德標(biāo)準(zhǔn)。 全面實(shí)施任期目標(biāo)責(zé)任制， 有效地對(duì)基層黨組織書記考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行健全和完善， 把在“雙高” 建設(shè)中的工作表現(xiàn)納入考核評(píng)價(jià)機(jī)制，與職稱評(píng)聘密切連接。 保證黨員干部能夠滿足“能上能下” 的責(zé)任要求， 有效地提升基層黨組織建設(shè)力度， 切實(shí)的將其政治功能發(fā)揮出來(lái)。 同時(shí)， 也應(yīng)通過(guò)集中輪訓(xùn)、 網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、 專題研討、黨日活動(dòng)、 社會(huì)實(shí)踐等形式強(qiáng)化對(duì)師生黨員的教育和管理， 全面提升基層黨組織組織力。

（4） 嚴(yán)肅組織生活， 創(chuàng)新陣地建設(shè)。

黨內(nèi)政治生活是增強(qiáng)師生黨員黨性錘煉的重要平臺(tái)， 也是強(qiáng)化黨組織政治功能的基本要求。在“雙高” 建設(shè)中， 各基層黨組織要把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活擺在更加顯著位置， 把 “兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育納入“三會(huì)一課” 基本制度， 堅(jiān)持規(guī)范落實(shí)、 創(chuàng)新形式、 提升成效， 認(rèn)真做好會(huì)議記錄、落實(shí)請(qǐng)假制度， 充分發(fā)揮黨支部在加強(qiáng)黨員教育管理中的主體作用。 同時(shí)， 堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、 民主評(píng)議黨員、 談心談話等制度， 認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)， 咬耳扯袖、 紅臉出汗，真正起到教育提高黨員的作用。 特別是， 要教育引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦， 在實(shí)施建設(shè)任務(wù)時(shí)， 勇于承擔(dān)共產(chǎn)黨員的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)， 讓組織生活制度真正起到作用，發(fā)揮實(shí)效。 各基層黨組織還應(yīng)不斷增強(qiáng)組織活動(dòng)的創(chuàng)新性、 活力， 將師生黨員周圍的新鮮事、 熱點(diǎn)問(wèn)題納入黨組織活動(dòng)內(nèi)容體系， 積極引用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)軟件， 創(chuàng)新黨建工作形式， 推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建” 的新模式。 在把握師生學(xué)習(xí)工作生活思想觀念走向的同時(shí)， 應(yīng)將傳統(tǒng)黨建手段與信息技術(shù)相融合， 搭建黨建工作云平臺(tái)， 有效提升“雙高” 建設(shè)院校的黨建信息化水平。 各基層黨組織應(yīng)深入挖掘 “雙高” 建設(shè)過(guò)程中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡， 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大力宣傳， 營(yíng)造氛圍、 匯聚能量， 從而激發(fā)教職工更大的工作熱情， 更好地推動(dòng)和促進(jìn)“雙高” 建設(shè)。

高職教育進(jìn)入 “雙高” 時(shí)代， 更能進(jìn)一步激發(fā)高等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)， 使其發(fā)揮自身價(jià)值， 引領(lǐng)高職教育改革發(fā)展， 為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更強(qiáng)的人才支撐。 “雙高” 建設(shè)院校各基層黨組織要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下， 不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)， 提升基層黨建工作的凝聚力和向心力。 把全體黨員鍛造成信念堅(jiān)定、 擔(dān)當(dāng)作為、 務(wù)實(shí)創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的先鋒模范， 引領(lǐng) “雙高” 建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)展， 為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。