城市大氣污染與防治辦法思考

劉良建

福州市晉安生態(tài)環(huán)境局

1 引言

近年來，我國高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，圍繞“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”城市大氣污染問題，采取了一系列的舉措，力求降低大氣污染的危害，比如粉塵和酸雨等。從城市大氣污染治理情況分析，獲得的成效值得肯定，但是污染問題比較復(fù)雜，需要長期治理和保護(hù)，當(dāng)前還面臨著很多挑戰(zhàn)和困難，需要加以完善和優(yōu)化。

2 城市大氣污染現(xiàn)狀分析

根據(jù)亞洲清潔空氣中心發(fā)布的最新報(bào)告《大氣中國2019：中國大氣污染防治進(jìn)程》顯示，全國338個(gè)城市的空氣質(zhì)量延續(xù)了5年的改善勢頭，數(shù)據(jù)整理如表1所示。提前達(dá)到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)要求，優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)的城市增加，同比增加18個(gè)。PM10、PM2.5年均濃度以及超標(biāo)城市比例保持持續(xù)下降狀態(tài)，雖然如此，PM2.5超標(biāo)城市比例依舊超過50%，城市揚(yáng)塵污染管控成為區(qū)域污染防治的重點(diǎn)。除此之外，臭氧污染加重，治理任務(wù)艱巨。根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全國臭氧達(dá)標(biāo)城市比例處于逐年下降的狀態(tài)，由2015年的84%達(dá)到2018年的65.4%。就區(qū)域表現(xiàn)分析，京津冀區(qū)域、長三角區(qū)域、汾渭平原區(qū)域沒有達(dá)標(biāo)，廣東、福建等沿海地區(qū)臭氧污染也日趨嚴(yán)重，臭氧污染的加重也成為區(qū)域大氣污染防治的重點(diǎn)，同時(shí)是造成部分區(qū)域超標(biāo)天數(shù)最多的污染物。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，面臨著諸多挑戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)對PM10、PM2.5與臭氧的協(xié)同控制，進(jìn)而有效解決空氣質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)的難題。

3 城市大氣污染的產(chǎn)生原因

3.1 城市顆粒物污染

近年來隨著城市化進(jìn)程的擴(kuò)展，城市的建設(shè)日趨增多，顆粒物污染特別突出。一是建設(shè)工地、拆遷工地、市政工地等各類工地?fù)P塵污染凸顯。存在工地?fù)P塵污染點(diǎn)多、面廣、量大，存在裸土大面積未覆蓋、揚(yáng)塵防護(hù)措施不到位，壓塵噴霧設(shè)施配套不齊全等現(xiàn)象。二是道路揚(yáng)塵污染凸顯。存在城市道路環(huán)衛(wèi)部門未有效落實(shí)保潔，特別是未納管道路未采取保潔措施，渣土車運(yùn)輸“滴灑漏”等現(xiàn)象；三是餐飲油煙顆粒物污染凸顯。存在餐飲業(yè)油煙、露天燒烤大排檔未有效管控等現(xiàn)象；部分城鄉(xiāng)結(jié)合部存在垃圾秸稈燃燒等現(xiàn)象。導(dǎo)致空氣中PM10、PM2.5濃度升高，空氣顆粒物污染嚴(yán)重，城市顆粒物污染的管控成為區(qū)域空氣質(zhì)量提升的重點(diǎn)。

3.2 工業(yè)企業(yè)污染

從污染的形成角度分析，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣為主要污染源，隨著工業(yè)化水平的不斷提高，空氣污染物類型以及排放量不斷增加。每個(gè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型不同，生產(chǎn)規(guī)模差異，所以給空氣帶來的影響水平也不同。舉例來說，水泥加工企業(yè)、電廠以及鋼鐵加工等重點(diǎn)企業(yè)以煤炭作為能源，生產(chǎn)過程所排放的廢氣，以氮氧化物與硫氧化物為主；石化化工、表面涂裝、包裝印刷、紡織印染、塑膠、家具、制鞋企業(yè)等生產(chǎn)所排放的廢氣，以碳?xì)浠衔铮╒OCs中的一類）與煙霧粉塵等為主要物質(zhì)。從城市大氣污染防治實(shí)踐分析，工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)對象。隨著環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高，對企業(yè)生產(chǎn)廢氣達(dá)標(biāo)排放及治理提出更高的要求。

3.3 交通運(yùn)輸污染

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活條件相比早期有了很大改善，對物質(zhì)生活的追求不算提高，家庭用品用具更加豐富，比如汽車等，已經(jīng)走入很多家庭。除此之外，出行需求的增加，帶動(dòng)著火車和飛機(jī)等運(yùn)輸量不斷增加，同時(shí)各類非道路移動(dòng)機(jī)械的使用，均消耗大量石油能源。使用石油能源，其燃燒之后，將會(huì)產(chǎn)生很多污染物，比如氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳、硫氧化物與顆粒粉塵等，進(jìn)而造成大氣破壞。

3.4 生產(chǎn)生活污染

部分地區(qū)人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中，取暖等使用鍋爐設(shè)備，多數(shù)要以煤炭當(dāng)作熱源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)煤炭被燃燒時(shí)，產(chǎn)生的廢氣沒有得到有效處理，其中含有氮氧化物以及硫氧化物等，生產(chǎn)生活廢氣的排放量會(huì)迅速增加，將會(huì)給大氣造成污染。

4 城市大氣污染的防治實(shí)踐

城市大氣污染問題的存在，威脅著群眾的身體健康，必須高度重視。近年來，各地區(qū)積極開展城市大氣污染治理工作，獲得不錯(cuò)成效。

4.1 案例一

以福州市為例，全面落實(shí)大氣污染防治工作，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，近六年來空氣質(zhì)量連續(xù)排名省會(huì)城市第三名，在全國168個(gè)城市均排名前十名，2019年度福州市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.00，優(yōu)良率98.6%，6項(xiàng)污染物指標(biāo)均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中采取了以下措施：（1）出臺(tái)相關(guān)政策。根據(jù)福建省政府出臺(tái)的《福建省大氣污染防治條例》，全面落實(shí)提升環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)措施，出臺(tái)了：《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《福州市拆遷管理實(shí)施辦法》《福州市提升環(huán)境空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》《福州市VOCs精準(zhǔn)減排治理方案》《福州市鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》《福州市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《福州市禁止銷售和使用高污染燃料區(qū)域劃定方案》等方案。（2）打造聯(lián)防聯(lián)控。打造“污染源監(jiān)控+地面空氣監(jiān)測站+移動(dòng)監(jiān)測設(shè)備”全方位監(jiān)管模式，建成62座國、省、市、縣多級空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，完成大氣超級監(jiān)測站四期建設(shè)，結(jié)合走航車及移動(dòng)式監(jiān)測方艙，基本形成實(shí)時(shí)全覆蓋的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成4個(gè)機(jī)動(dòng)車道邊遙感檢測點(diǎn)，可實(shí)時(shí)檢測通過的機(jī)動(dòng)車尾氣中碳?xì)浠衔?、氮氧化物等指?biāo)濃度，結(jié)合車牌等車輛信息抓拍，精準(zhǔn)鎖定超標(biāo)對象。（3）全面實(shí)施行業(yè)治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）與氮氧化物（Nox）協(xié)同減排，以化工、工業(yè)涂裝、印刷等涉VOCs行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施了104個(gè)大氣精準(zhǔn)治理減排項(xiàng)目，完成了94家汽修企業(yè)“油改水”整治，實(shí)現(xiàn)了25家加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。禁止國Ⅰ汽油車在市區(qū)三環(huán)路以內(nèi)（不含三環(huán)路）行駛，加快淘汰老舊車輛，淘汰黃標(biāo)車3萬多臺(tái)，國Ⅰ汽油車2000多輛。建立健全揚(yáng)塵日常巡查、通報(bào)、約談、掛牌督辦等制度，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，有效促進(jìn)揚(yáng)塵等污染源管控。

4.2 案例二

以廈門為例，依據(jù)當(dāng)前城市大氣污染情況，通過測控與考證得知，污染物的主要物質(zhì)為PM2.5和PM10等。經(jīng)過實(shí)地考察與走訪調(diào)查等了解，受到城市建設(shè)的影響，包括交通施工與運(yùn)行、樓房拆遷與建設(shè)、工業(yè)廢氣等，造成空氣質(zhì)量差和污染問題。基于城市大氣污染來源，圍繞以下方面采取系列措施：（1）推廣清潔能源與節(jié)能，強(qiáng)化對污染物排放的控制。對于煤煙型污染，采取發(fā)展清潔能源的方式加以替代。提高清潔能源的開發(fā)利用率，減少大氣污染物總量。例如，在推廣電能和太陽能以及水能等。對于重工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，要求其采用廢氣處理技術(shù)，對廢氣進(jìn)行處理。除此之外，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，建立重工業(yè)群，加強(qiáng)污染物的集中防范和處理。（2）減少廢氣排放，倡導(dǎo)綠色交通。結(jié)合污染源的類型和特點(diǎn)，圍繞交通污染源，采取合理規(guī)劃的措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局。采取限號限行措施和其他措施，減少尾氣排放；打造綠色交通線路，倡導(dǎo)綠色出行。推廣電動(dòng)汽車和清潔汽車等，實(shí)現(xiàn)對污染物源頭的有效控制。（3）加大末端治理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在煙塵除凈方面，推廣適宜的除塵裝置。對于工業(yè)企業(yè)以及交通領(lǐng)域等排放的氮氧化物，利用吸收劑或者催化還原法進(jìn)行處理，降低污染的影響。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及改革，促使工業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，減少能源消耗。（4）增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，建設(shè)綠色城市。面向群眾進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，參與大氣污染防治，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

4.3 案例三

以邢臺(tái)市為例，曾經(jīng)長期戴著空氣污染“黑帽子”，2020年以來大氣污染治理加速，根據(jù)公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年4月28日，邢臺(tái)市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.44，同比下降23.1%；PM2.5平均濃度指標(biāo)為74微克/立方米，同比下降23.7%，空氣污染改善幅度位列省內(nèi)第一。從其實(shí)踐分析，將重污染產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，作為治理的重點(diǎn)區(qū)域；將工業(yè)企業(yè)污染治理，當(dāng)作主攻對象。實(shí)踐中采取以下措施：（1）嚴(yán)格控制排污總量。通過調(diào)查明確216家大氣污染重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，全部納入在線監(jiān)控，以上一年度的排污總量為對比標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在6月底前達(dá)到排污量減少30%的目標(biāo)；截止年底前減少50%。（2）充分挖掘減排潛力。經(jīng)過嚴(yán)格部署，完成工業(yè)爐窯綜合治理、涉VOCs企業(yè)深度治理以及部分企業(yè)污染物超低排放改造工作。（3）分類治理。根據(jù)城市大氣污染調(diào)查，對摸排出來的涉氣企業(yè)，采取關(guān)停取締、停產(chǎn)治理以及改造提升等措施。生態(tài)環(huán)境部門通過市縣兩級聯(lián)動(dòng)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)企業(yè)，積極開展晨查與夜查，對于存在排污問題的企業(yè)予以追責(zé)。

4.4 案例四

以瀘州市為例，實(shí)施城市大氣污染，注重完善監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握污染變化，采取嚴(yán)格的防范與治理措施。為了能夠精確查找臭氧前體污染物，提高大氣污染防治效果，配置非甲烷總烴在線監(jiān)測系統(tǒng)，用于污染監(jiān)測，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)役提供支持。從城市的大氣污染情況分析，臭氧為首要污染因子，并且污染日益嚴(yán)重。在加強(qiáng)城市大氣污染防治實(shí)踐中，黃艤長江大橋空氣自動(dòng)監(jiān)測站配置1套非甲烷總烴自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)，已經(jīng)投入試運(yùn)行。使用此監(jiān)測系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對臭氧前體物揮發(fā)性有機(jī)物濃度的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，通過采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，為臭氧污染形成的原因分析提供依據(jù)，極大程度上增強(qiáng)治理的精細(xì)化水平。

5 城市大氣污染的防治策略總結(jié)

5.1 完善防治機(jī)制

推動(dòng)城市大氣污染防治，要圍繞各個(gè)方面入手，采取相應(yīng)的措施，根據(jù)分類出臺(tái)相關(guān)的區(qū)域政策。無論采取何種措施和方法，都必須嚴(yán)格遵循大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)，推動(dòng)各項(xiàng)防治工作落實(shí)到位。從現(xiàn)有的法律法規(guī)實(shí)施情況分析，其基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制定，對于城市大氣污染防治，主要圍繞工業(yè)生產(chǎn)，與當(dāng)前的情況存在不相符情況，要進(jìn)行防治法律法規(guī)的修訂，適應(yīng)當(dāng)前城市大氣污染防治工作，確保防治政策實(shí)施的有效性。修訂法律法規(guī)時(shí)，既需要結(jié)合當(dāng)前全國整體城市大氣污染情況，也需要關(guān)注區(qū)域?qū)嶋H情況，兼顧整體和局部，考慮大氣環(huán)境的發(fā)展變化，達(dá)到防患于未然的效果。同時(shí)政府各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮提升環(huán)境空氣質(zhì)量的主體牽頭責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)職能部門的作用，強(qiáng)化誰污染誰治理原則，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化掛牌督辦，強(qiáng)化處罰措施，領(lǐng)導(dǎo)干部要齊心協(xié)力，共同謀劃，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

5.2 完善城市大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)

從城市大氣污染預(yù)防與治理工作開展的角度分析，完善城市大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)，有著重要的意義。選擇適宜的監(jiān)測點(diǎn)，配置現(xiàn)代化監(jiān)測裝置和檢測系統(tǒng)，搭建在線遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)檢測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市大氣污染排放情況的實(shí)時(shí)掌握，獲得動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，為污染治理和預(yù)防的開展提供支持。若想切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)的價(jià)值與作用，要加大監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，不斷完善監(jiān)測基礎(chǔ)，為城市大氣污染防治工作的開展，奠定有力的基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的保障。

5.3 保障生態(tài)利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從發(fā)展的角度分析，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以徹底避免不造成環(huán)境污染，單純用道德與法律手段，很難實(shí)現(xiàn)根治。在城市大氣污染治理實(shí)踐中，要充分利用市場抓手，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮市場作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿原理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的重要時(shí)期，開展城市大氣污染治理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有著重要的意義。通過大力發(fā)展新型能源和綠色能源等，減少石油資源和煤炭資源等的利用率。探索與實(shí)踐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣，減少煤炭資源的消耗，加快能源結(jié)構(gòu)消費(fèi)多元化的進(jìn)程。

5.4 構(gòu)建全民參與機(jī)制

首先，重視群眾的力量。政府與企業(yè)落實(shí)城市大氣污染防治，必須要公開整治信息，并且接受公眾監(jiān)督。群眾對當(dāng)前城市大氣污染程度有著深度了解后，更能夠增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而參與環(huán)境保護(hù)與治理。積極拓展信息來源渠道，比如公眾監(jiān)督檢舉通道等，使得公眾能夠動(dòng)態(tài)了解污染情況。其次，做好生態(tài)文明教育。城市大氣污染問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閭€(gè)體活動(dòng)的量變積累，最終引發(fā)的質(zhì)變。采取治理與防治措施，必須解決個(gè)體問題。通過加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)群眾對大氣污染預(yù)防和治理的認(rèn)識(shí)。開展生態(tài)文明教育，除了進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的傳播，還必須增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)以及生態(tài)情感教育。發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢，加大對公眾生態(tài)品質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)文明的有效轉(zhuǎn)化，使得公眾能夠自覺參與生態(tài)建設(shè)，遵循相關(guān)法律法規(guī)。最后，提倡綠色生活方式。城市大氣污染來源中，顆粒污染物為主要組成成分。很多發(fā)達(dá)城市的污染，來源以粉塵以及汽車尾氣等為主。實(shí)施大氣污染防治措施，要積極倡導(dǎo)工地施工事前事后全方位復(fù)綠，倡導(dǎo)綠色出現(xiàn)方式，通過降低粉塵污染，降低尾氣污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)對污染的有效治理。

5.5 加大治理技術(shù)的研究和創(chuàng)新

從城市大氣污染預(yù)防和治理的角度分析，要注重加大治理技術(shù)的研究與創(chuàng)新。實(shí)踐中細(xì)化落實(shí)到具體，圍繞各領(lǐng)域污染產(chǎn)生的來源和治理存在的問題，采取技術(shù)優(yōu)化和創(chuàng)新等方式，提高城市大氣污染預(yù)防和治理水平，改善生態(tài)環(huán)境，為人們營造健康高品質(zhì)生存環(huán)境。

6 結(jié)束語

綜上所述，城市大氣污染的預(yù)防和治理，要結(jié)合污染來源和區(qū)域?qū)嶋H情況，采取針對性措施。文中結(jié)合實(shí)踐，提出以下策略：完善防治機(jī)制；完善城市大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)；保障生態(tài)利益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建全民參與機(jī)制；加大治理技術(shù)的研究和創(chuàng)新等。