邊疆民族地區(qū)易地扶貧搬遷人口社會交流交融問題研究
——以天等縣為例

趙 盼 周捷飛 張兆龍

（廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

《全國 “十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》背景下，廣西自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)易地扶貧搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入扎實做好搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障兜底和安置點后續(xù)管理等扶持工作階段。目前，廣西天等縣在易地扶貧搬遷過程中主要面臨著新社區(qū)管理混亂、易地搬遷人員社會保障及就業(yè)轉(zhuǎn)型、新社區(qū)群眾交流交融等問題。分析天等縣地區(qū)易地扶貧搬遷人口交流交融存在的問題，探討如何推進(jìn)邊疆民族地區(qū)易地扶貧搬遷工作進(jìn)程以及社會融合，促進(jìn)地方民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，無疑有著重要的現(xiàn)實意義。

1 天等縣易地扶貧搬遷工作概況及主要成效

1.1 天等縣易地扶貧搬遷工作概況

天等縣地處我國南疆壯族聚居區(qū)，全縣人口約46萬人，主要有壯族、漢族、瑤族、侗族等民族，其中壯族占總?cè)丝诘?8.9%。全縣46萬人中有13.9萬人是建檔立卡貧困群眾，屬于國家深度貧困縣，群眾收入主要依靠年輕勞動力外出務(wù)工及農(nóng)業(yè)種植。 “十三五”時期，天等縣易地扶貧搬遷的建檔立卡和貧困人口搬遷工作進(jìn)展順利。天等縣結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ā⒌赜?、環(huán)境、資源等實際情況，充分考慮搬遷戶意愿和群眾的生產(chǎn)生活需求，科學(xué)規(guī)劃了龍巖、幸福里、工業(yè)園區(qū)、龍茗鎮(zhèn)等6個易地搬遷安置點用于全縣易地搬遷人口居住，截至2018年12月31日，天等縣各建檔立卡貧困戶已累計搬遷2116戶，9731人，占崇左市搬遷總數(shù)的17.6%，其中龍巖安置點入住1110戶，4440人，占全縣易地搬遷人口的45.6%。

1.2 天等縣易地扶貧搬遷社會交流交融工作主要成效

1.2.1 穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)

天等縣作為勞務(wù)輸出大縣，約有13萬 （13萬人口的）勞動力，而當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)壓力普遍增大，一些缺乏一技之長的農(nóng)民工更是難找到一份好工作。且隨著易地搬遷人口數(shù)量的不斷增加，越來越多的年輕人想選擇留在本地就業(yè)，以便贍養(yǎng)老人和照顧小孩，這種現(xiàn)象也對縣城就業(yè)崗位數(shù)量提出了挑戰(zhàn)。天等縣為了穩(wěn)定易地扶貧搬遷人口數(shù)量，保障群眾生產(chǎn)生活，依托勞務(wù)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在縣內(nèi)創(chuàng)建 “扶貧車間”。同時，為鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，天等縣還出臺了 《天等縣關(guān)于鼓勵縣外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)的實施方案 （實行）》，其中返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)子女也可以享受就業(yè)就近入園入校政策，既可解決易地搬遷人口就近就業(yè)問題，也可解決隨遷子女就近入學(xué)的教育問題。

1.2.2 解決入學(xué)問題

天等縣為了解決易地扶貧搬遷家庭子女上學(xué)難的問題，分三步走：首先，政府部門通過合理規(guī)劃布局，投入資金3億元，選取230畝地用于建設(shè)學(xué)校用地，解決易地扶貧搬遷家庭子女 “有學(xué)上”的問題；其次，為了讓易地搬遷家庭子女“上好學(xué)”，天等縣教育局積極開展公開招聘工作，選調(diào)縣鎮(zhèn)學(xué)校中部分優(yōu)秀教師作為新學(xué)校的骨干力量，保障學(xué)校正常運(yùn)行，解決搬遷家庭子女接受優(yōu)等教育的問題；第三步，天等縣整合各方力量，解決搬遷家庭子女 “上、下學(xué)難”的問題，政府部門協(xié)調(diào)教育局、交通局、財政局等部門，采購7輛專用公交車，用于接送易地扶貧搬遷家庭子女上下學(xué)，一方面解決了易地扶貧搬遷家庭子女出行交通安全問題，另一方面也可分擔(dān)易地扶貧搬遷家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.2.3 構(gòu)建醫(yī)療保障

天等縣醫(yī)療工作者經(jīng)常分小組到易地搬遷安置點開展健康扶貧工作，落實各項醫(yī)療政策，同時還建立了醫(yī)療保障體系，開展各種義診活動。并且天等縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)還根據(jù)各易地搬遷安置點規(guī)模大小，結(jié)合當(dāng)?shù)卦嗅t(yī)療資源，合理給予每個安置點配備醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療器械等，努力為易地扶貧搬遷家庭實現(xiàn)就近享受基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和訪談得知，天等縣在縣城周邊易地搬遷安置點都設(shè)有小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室，安排3名醫(yī)療人員在衛(wèi)生室開展就醫(yī)工作，保障安置點醫(yī)療救護(hù)工作順利開展；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村易地扶貧搬遷點，政府部門也努力安排一所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)衛(wèi)生院或者一所鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，組織鄉(xiāng)村醫(yī)療工作人員進(jìn)入安置點宣傳醫(yī)療扶貧相關(guān)政策，真正將易地扶貧搬遷人口的健康問題放在心上。

2 天等縣易地扶貧搬遷人口交流交融過程中面臨的困難

2.1 管理服務(wù)滯后

根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天等縣易地扶貧搬遷安置點在社區(qū)管理方面還存在一定的問題，縣城周邊安置點之前一直缺乏相關(guān)物業(yè)管理，導(dǎo)致小區(qū)衛(wèi)生情況較差，部分裝修廢棄物和生活垃圾隨便在小區(qū)里面堆放，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直到2018年下半年，政府部門才對外公開招標(biāo)物業(yè)管理公司入駐縣城周邊的3個易地扶貧搬遷安置點，搬遷群眾的生活環(huán)境才有所改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村的易地搬遷安置點衛(wèi)生環(huán)境較差，交通道路基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的情況比較突出；同時，各易地搬遷安置點群眾基礎(chǔ)各異，文化水平，人員結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致小區(qū)群眾交流上存在一定的問題。［1］較為突出的是縣城周邊的安置點，由于這些安置點人員來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相互之間不熟悉，急需社區(qū)建立完善的管理機(jī)制，從而保障新社區(qū)群眾生產(chǎn)生活有序開展，提高群眾幸福感。此外，安置點黨員先進(jìn)模范作用不到位。黨員的先進(jìn)模范作用是開展群眾活動的重要抓手，新社區(qū)、新群體的建立初期離不開黨員先進(jìn)模范作用的帶動。天等縣易地扶貧搬遷安置點中的村民中，共產(chǎn)黨員人數(shù)不多，多為老年人，因行動不便等原因，開展黨員教育活動存在困難，難以起到黨員先進(jìn)模范作用。

2.2 配套改革緩慢

易地扶貧搬遷工作是一項利民工程，農(nóng)民由泥草房、木房子搬進(jìn)了小康房，本是可以提升幸福感的工作，但隨著居住地的變化，家中物品可以帶走，自留地卻不能隨之遷走，群眾沒有自己的耕地，新的居住點離老家較遠(yuǎn)，無法像過去實現(xiàn)自給自足，增加了自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一部分易地扶貧搬遷家庭幸福感不高，尤其是老年人，無論是思想觀念上的扭轉(zhuǎn)，還是生活習(xí)慣上的改變，都無法適應(yīng)新的生活環(huán)境。［2］其次，舊屋復(fù)墾工作進(jìn)展緩慢。通過走訪天等縣易地搬遷工作工作人員、部分村鎮(zhèn)村干和群眾了解到，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷人口的舊屋復(fù)墾工作均進(jìn)展緩慢，主要原因有：第一，是村干在宣傳易地扶貧搬遷過程中，未能將舊屋復(fù)墾情況說清楚，導(dǎo)致部分村民以為舊屋可以不拆除；第二，年輕人愿意拆舊屋，家中老人不愿拆除舊屋，安土重遷的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。

2.3 社會融合乏力

通過對縣城周邊3個安置點進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安置點群眾均來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約有1/4的年輕人外出務(wù)工，留在安置點的多為老人、婦女和兒童，由于多數(shù)老人和婦女文化程度較低，長期生活在農(nóng)村，無法很快適應(yīng)城市生活方式，導(dǎo)致在與人溝通，鄰里交流交融方面存在一定的困難，新社區(qū)群眾之間凝聚力不強(qiáng)，遇到事情大多是置身事外。其次，天等縣易地扶貧搬遷安置點家庭多為壯族群眾，只有少部分漢族家庭。［3］但就現(xiàn)狀來看，民族文化教育宣傳力度存在不足，民族文化教育宣傳活動欠缺，群眾集體意識有待提升，如何在交流交融過程中尊重彼此的文化，實現(xiàn)民俗習(xí)慣逐漸共通的同時保留自身地方文化特點，是下一步需關(guān)注的問題。

3 促進(jìn)天等縣易地搬遷人口交流交融的對策

3.1 完善管理體系

首先，要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。易地扶貧搬遷工作要結(jié)合項目規(guī)劃，確定工作計劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，統(tǒng)籌后續(xù)幫扶管理措施，確保搬遷規(guī)劃與扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃并道齊驅(qū)，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)，將政策舉措向新社區(qū)傾斜。［4］其次，重點抓好搬遷過渡期群眾的民生問題，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，推動社會保險、社會救助以及社會福利等各項保障體系深入覆蓋新社區(qū)，同時將黨建系統(tǒng)、法治體系以及民族宗教工作融入社區(qū)管理，推動搬遷群眾的交流融合。例如針對法治教育，各安置點可以先統(tǒng)計出新社區(qū)黨員數(shù)量，掌握黨員的分布情況，向上級黨政部門申請建立社區(qū)黨支部，積極開展黨員學(xué)法制、宣傳法制活動，樹立法制典型人物，引導(dǎo)安置點思想積極青年群眾參入到學(xué)習(xí)法制、宣傳法制的陣營中，將法制建設(shè)進(jìn)一步深入到社區(qū)管理，讓每個新社區(qū)群眾都懂法、 守法。［5］

3.2 促進(jìn)社會融合

深化民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)各民族交流交融，是我國現(xiàn)階段民族關(guān)系的主流和發(fā)展趨勢。易地扶貧搬遷工作中，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促進(jìn)社會融合是關(guān)鍵的一步。首先，應(yīng)積極組織工作人員到各安置點開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，主要通過 “新時代講習(xí)所”、 “脫貧故事會”、 “大榕樹講堂”三種平臺進(jìn)行宣傳教育活動，全縣累計開展約500場次，參與群眾約7萬人。通過開展民族宣傳教育活動，有利于促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾積極產(chǎn)生內(nèi)動力，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識，進(jìn)一步穩(wěn)定新社區(qū)秩序。同時，保護(hù)和傳承民族文化，營造起多元共生的文化交融環(huán)境。［6］例如在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局上要充分考慮民族特征，進(jìn)行合理規(guī)劃與布局，滿足部分少數(shù)民族社區(qū)居民特殊的生活需求。易地扶貧搬遷不只是簡單的搬家與建房子，更是要把群眾的生活習(xí)俗與文化遺存 “搬” 出來。

其次，豐富新社區(qū)群眾文體活動，滿足群眾精神文化需求。天等縣是南疆壯族聚居區(qū)，群眾大多能歌善舞，保留著獨(dú)特的壯鄉(xiāng)民族文化，如“三月三”、 向都鎮(zhèn)的 “霜降節(jié)”、 “打榔舞” 等都是天等壯鄉(xiāng)群眾特有的文化活動。目前，天等縣政府部門正在全面貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求，正努力深化改革，將壯鄉(xiāng)民族文化和旅游資源融合發(fā)展，讓壯鄉(xiāng)民族文化和秀美的山川一起走出廣西。易地扶貧搬遷安置點作為新的群眾聚居地，新社區(qū)管理者可以充分利用群眾中能歌善舞的特點，組織安置點群眾進(jìn)行社區(qū)“歌圩”比賽、社區(qū)籃球賽、社區(qū)排球賽等，豐富新社區(qū)群眾業(yè)余時間，滿足群眾精神文化需求，增進(jìn)鄰里之間的感情，增強(qiáng)民族凝聚力。［7］

3.3 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中央領(lǐng)導(dǎo)指出 “增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！苯鉀Q民生問題是最根本的源動力，城市的發(fā)展是民族交流交融的源泉，要促進(jìn)天等縣易地扶貧搬遷人口交流交融問題，就需要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，借助天等縣獨(dú)特的生態(tài)資源環(huán)境，努力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)厝罕娔昃杖耄煌瑫r以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為基點，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)民，借助天等指天辣椒在央視節(jié)目中的熱點效應(yīng)，帶動其它農(nóng)產(chǎn)品的銷量。

其次，利用優(yōu)美的旅游環(huán)境資源，圍繞 “綠水青山就是銀山”的理念，積極打造農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游點建設(shè)，使地方資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)、項目建設(shè)等領(lǐng)域合作，打造發(fā)展共同體，切實讓人民群眾的錢包鼓起來，做新時代中國特色新型農(nóng)民。同時，可通過務(wù)實有效的合作，讓富有特色的民族民間文化通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)文化遺產(chǎn)落地，推動文化產(chǎn)業(yè)、商品產(chǎn)業(yè)的逐步生成，使搬遷群眾在物質(zhì)與精神層面都能夠得到滿足。

3.4 健全保障機(jī)制

民生問題始終是當(dāng)下群眾最關(guān)心的熱點話題，如何將群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題做的更好，制度更完善是政府部門需要考慮的問題。政府部門要進(jìn)一步完善民生問題的基本制度，建立資金的督查制度，確保群眾的利益得到保證，增強(qiáng)群眾對政府的信任度。其次，完善配套設(shè)施，提升新社區(qū)群眾的歸屬感。易地扶貧搬遷是民生工程與民心工程，要切實做到讓群眾有歸屬感。［8］社區(qū)建設(shè)工作中，應(yīng)加強(qiáng)配套設(shè)施完善，堅持四個同步：同步建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)超市、便民服務(wù)中心等；同步健全社區(qū)黨組織、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)等；同步強(qiáng)化物業(yè)管理，做好社區(qū)管理、政策宣傳以及矛盾糾紛調(diào)解等工作；同步實施網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備布設(shè)，提升治理水平。

4 總結(jié)

總而言之，易地扶貧搬遷工作是國家、地方精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措之一，真正起到幫扶邊疆民族地區(qū)困難家庭的目的。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為邊疆民族地區(qū)易地扶貧搬遷人口交流交融提供了重大的機(jī)遇，尤其是隨著國家對沿邊民族地區(qū)新一輪優(yōu)惠政策的驅(qū)動和天等縣 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的推進(jìn)，天等縣要立足邊疆自然資源優(yōu)勢，深入探究與思考易地扶貧搬遷工作中存在的社會交流交融等實際問題，從完善管理體系、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及健全保障機(jī)制等多角度出發(fā)，做好易地扶貧搬遷這項重要工作，增強(qiáng)該地區(qū)群眾民族交流交融自信，為邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅做出貢獻(xiàn)。