關(guān)于推進金融支持白城市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究

劉曉明

（中國人民銀行白城市中心支行，吉林白城 137000）

一、白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃

（一）白城市氫能發(fā)展現(xiàn)狀

1.成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組落實氫能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

白城市氫能發(fā)展戰(zhàn)略被納入吉林省委、省政府“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局、建設(shè)白城國家級高載能高技術(shù)基地重要組成部分。為貫徹落實國家和省戰(zhàn)略部署，持續(xù)穩(wěn)健推進白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，白城市委市政府高度重視，專門成立高規(guī)格的新能源與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長由市領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員單位為市直各相關(guān)部門，將氫能產(chǎn)業(yè)作為市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，上升到全市的戰(zhàn)略高度推進。

2.組建“中國北方氫谷”戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定發(fā)展規(guī)劃

2018年8月31日，白城市組建成優(yōu)勢互補、互為配套、利益共享、風險共擔的“中國北方氫谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，由立志于推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)、大專院校、科研單位及社會團體自愿組成，成員單位現(xiàn)已發(fā)展到15個。在2019年5月，白城市對外發(fā)布《白城市新能源與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引起社會的廣泛關(guān)注。該規(guī)劃主要制定了白城市氫能產(chǎn)業(yè)未來15年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主要涉及制氫儲氫運氫用氫等方面的指導(dǎo)方針、技術(shù)突破、重點任務(wù)和經(jīng)濟性指標。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，全產(chǎn)業(yè)鏈招商和布局項目，加快推動氫能商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

3.成功簽約制氫實驗項目

2019年7月9日吉林省白城市能源局與吉電股份有限公司簽署了《白城市風能制氫一體化項目戰(zhàn)略合作協(xié)議》。據(jù)協(xié)議，吉電股份將規(guī)劃建設(shè)風能制氫一體化示范項目，包括風電場、制氫、儲氫、加氫設(shè)施，全產(chǎn)業(yè)鏈參與白城市氫能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與運營，本次簽約，將為白城綠色氫能創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2020年8月27日，白城市政府與陽光電源就白城北方氫谷風光制氫試驗項目成功簽約。北方氫谷風光制氫試驗項目位于大安市，計劃總投資21億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模300MW，其中風電250MW、光伏50MW，7.5MW/7.5MWh儲能設(shè)備，配套制氫設(shè)備，項目滿足制氫的前提下余電上網(wǎng)，上網(wǎng)容量60MW。

4.投放運營氫燃料電池公交車

在2020年10月21日，白城市投放15輛由一汽解放設(shè)計制造的氫燃料電池公交車，成為東北首條投入運營的氫燃料電池公交線路。氫燃料電池公交車與傳統(tǒng)燃油汽車相比，具有零二氧化碳排放、無污染環(huán)境友好的特點。與純電動公交車相比，補充氫燃料時間較充電時間大大縮短，且續(xù)航能力更強，一次蓄氫可行駛500公里，節(jié)能方面更具優(yōu)勢性。氫燃料電池公交車的交付使用這一標志性成果代表著白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，前景廣闊。

（二）白城市氫能發(fā)展未來規(guī)劃

根據(jù)白城市對外發(fā)布的《白城市新能源與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，可以看出白城市氫能產(chǎn)業(yè)鏈未來發(fā)展的規(guī)劃主要體現(xiàn)在以下幾個方面：發(fā)展路徑方面，新能源及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是按照“新能源電力開發(fā)→氫能生產(chǎn)→氫能儲運→氫能利用”的產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)劃方面，2021-2025年為氫能產(chǎn)業(yè)成長期，到2025年末，計劃實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，用于制氫的新能源裝機規(guī)模190萬千瓦，年制氫量達到12萬噸。2025-2035年為產(chǎn)業(yè)成熟期，到2035年末，實現(xiàn)產(chǎn)值近2000億元。用于制氫的新能源裝機規(guī)模1200萬千瓦，年制氫量達到77萬噸，力爭建成百萬噸級“氫田”。氫能產(chǎn)業(yè)布局方面，白城市氫能產(chǎn)業(yè)布局與長春市達成一致合作，借助長春一汽集團公司汽車制造方面的優(yōu)勢，合力打造“白城—長春”吉林省西部氫能走廊，沿長白交通要塞高速公路布局加氫站，著力開通氫能大巴車專線、氫電池燃料公交車，同時促進氫能基礎(chǔ)設(shè)施與燃料電池汽車協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射并帶動全省氫能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計到2035年氫能汽車產(chǎn)能將達到十萬輛級。

二、白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和現(xiàn)存困境

（一）白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.基礎(chǔ)設(shè)施齊全，為氫能開發(fā)利用保駕護航

白城市電網(wǎng)建設(shè)工程長足發(fā)展，配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全，為發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。目前白城市境內(nèi)有3座500千伏變電站和1座500千伏開關(guān)站，變電總?cè)萘?804兆伏安。變電站通過500千伏線路與800千伏特高壓直流站相連，電網(wǎng)較為堅強，為大規(guī)模氫能開發(fā)利用提供了一定的基礎(chǔ)條件。同時白城市有6個省級開發(fā)區(qū)，毗鄰黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，是國家骨干通信網(wǎng)東北地區(qū)重要節(jié)點，快速鐵路、高速公路、機場四通八達，為白城市氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展提供了廣闊的市場前景。

2.風電資源豐富，能源結(jié)構(gòu)合理

白城市地處大興安嶺和長白山山脈之間西南氣流通道上，是全國風能儲量豐富地區(qū)之一。同時光照資源充足，年平均日照時數(shù)為2915小時，風能、太陽能開發(fā)潛力大。目前，白城市電力裝機656.9萬千瓦，其中可再生能源總裝機474.8萬千瓦，可再生能源占比高達72.3%，還有3000萬千瓦容量的風電、光伏裝機容量有待于開發(fā)。同時水域遼闊，總水資源量為22.72億立方米/年。發(fā)展可再生能源制氫，一方面可以將可再生能源變成可儲存的氫能，另一方面促進可再生能源大規(guī)模消納，隨著可再生能源投資成本降低，發(fā)電效率不斷提高，白城市完全可以為電解水制氫提供充足的低成本電力。

3.省市制定專項政策措施，降低制氫成本

為加快推動“雙谷、雙基地”（中國北方氫谷、中國北方云谷、吉林白城新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、吉林白城高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地）建設(shè)，吉林省和白城市共同制定了《白城國家級高載能高技術(shù)基地建設(shè)規(guī)劃》。該規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)指引、金融財稅支持、電力政策和行政審批等方面提出舉措，明確了積極構(gòu)建具有白城特色的、比較優(yōu)勢明顯的高載能高技術(shù)體系，綜合運用技術(shù)、政策等手段降低制氫成本。首先白城作為全國唯一的風電本地消納綜合示范區(qū)，充分利用國家鼓勵新能源就近、就地消納的政策機遇，通過型風電制氫制氫，使氫氣在加氫站的“出口”價格控制在每公斤40元以下，與傳統(tǒng)燃油相比，具有很好的市場競爭力。此外，通過集中利用全省的棄風電量等手段，通過輔助調(diào)峰電價補貼等綜合施策，提高清潔能源消納比例，把制氫成本控制在每度電不高于0.3元。使氫能發(fā)展更加“有賬可算”“有利可圖”，氫能大規(guī)模商業(yè)化成為可能。

（二）白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存困境

1.詳細規(guī)劃和政策體系尚未形成

白城市從戰(zhàn)略層面肯定氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但詳細的規(guī)劃以及政策體系缺位，氫能產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展目標和重點尚待明確，缺乏具有操作性的實施細則，有關(guān)主管部門權(quán)責不清，宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和推進不足。同時，本市尚未建立氫能發(fā)展財稅補貼政策，信息的統(tǒng)一管理與發(fā)布機制，氫能產(chǎn)業(yè)審批機制等政策體系，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了較大制約。

2.經(jīng)濟成本高，投資熱情不足

白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟成本高的困境。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一制氫成本高，白城市采用電能制氫方式相比化石燃料制氫綜合成本高；第二加氫站建設(shè)成本高，曾經(jīng)有公開資料顯示，加氫站建設(shè)成本約1500萬左右，費用高昂。而且國家目前政策僅表示對于氫燃料汽車補貼不會退坡，但對于加氫站建設(shè)的補貼卻未有明確規(guī)定；第三從應(yīng)用環(huán)節(jié)看，氫能電池汽車發(fā)展緩慢，技術(shù)尚不成熟，與鋰電池相比，氫燃料電池成本高。綜上，白城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有回報周期太長，投資熱情不足的融資現(xiàn)狀，支持氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融力量有待加強。

3.融資渠道單一，配套機制缺位

白城市發(fā)展氫能的融資渠道主要是金融機構(gòu)貸款，對金融機構(gòu)貸款依存度較高。但由于新冠疫情的影響，當前我國市場經(jīng)濟不景氣，金融機構(gòu)經(jīng)營也受到較大沖擊，貸款更加謹慎，而氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制氫、儲氫、氫燃料電池及擴張規(guī)模等資金需求量大，急需拓寬融資渠道。同時氫能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)配套政策尚不完善。一是缺乏權(quán)益類評估交易機制，白城市采用電解水方式制氫，做到零污染，零排放，可以向有碳排放配額的客戶提供碳排放權(quán)質(zhì)押，但本市尚不具備碳排放權(quán)的質(zhì)押登記和交易結(jié)算機制。二是尚未建立風險補償機制，金融機構(gòu)支持氫能發(fā)展的積極性不高。三是獎補激勵機制不健全，氫能發(fā)展信貸補貼，稅收優(yōu)惠等激勵政策尚未完善。

4.制氫儲氫等核心技術(shù)有待加強

目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)已在制氫儲氫一些環(huán)節(jié)掌握核心技術(shù)，但與發(fā)達國家相比，關(guān)鍵零部件主要依靠進口，氫氣品質(zhì)檢測和氫氣泄露等重要測試裝備欠缺，權(quán)威檢測認證機構(gòu)尚未形成。在此背景下，白城市制氫儲氫技術(shù)發(fā)展較為緩慢。目前尚未形城可成熟商業(yè)運行的風電制氫儲能和燃料電池開發(fā)系統(tǒng)，在關(guān)鍵性技術(shù)方面經(jīng)驗不足，人才引進不足，掣肘氫能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展。

三、金融支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）政府加大對氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的政策補貼力度

對于氫能源這一重要清潔能源的發(fā)展，國外政府多是采取消費端和制造端補貼并舉。日韓在燃料電池汽車領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的原因之一就是政府財稅優(yōu)惠力度較大。白城市可以借鑒國外經(jīng)驗，申請國家省級政府財政資金支持，根據(jù)實際情況，對氫能發(fā)展整個產(chǎn)業(yè)鏈對給予稅收減免、財政投入、信貸支持、風險補償?shù)日哔Y金上的扶持。建立政府和企業(yè)市場之間的長效合作機制，積極借鑒先進經(jīng)驗做法，加大融資融智支持，落實優(yōu)質(zhì)企業(yè)人才引進激勵機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化政府服務(wù)意識，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）加強電解制氫技術(shù)的開發(fā)研究，降低經(jīng)濟成本

氫能產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展目前亟需解決的就是經(jīng)濟成本高的困境。白城市基于富集的風、光等清潔能源優(yōu)勢，可依靠棄風棄電這些多余能源來制氫，但為了進一步降低經(jīng)濟成本，電解制氫技術(shù)研發(fā)仍有待加強。電解制氫技術(shù)要想在間歇性電源的儲能環(huán)節(jié)中獲得廣泛應(yīng)用，首先必須滿足對間歇性電源功率波動的適應(yīng)性，因此需要深入研究電解制氫裝備的功率波動適應(yīng)性，對電解水制氫技術(shù)研發(fā)加大資金投入，開發(fā)大功率、低成本和高效率工業(yè)化堿性電解水制氫技術(shù)。

（三）拓寬氫能產(chǎn)業(yè)融資渠道

建立扶持機制為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，進一步降低融資成本，保障氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。金融機構(gòu)要充分運用好再貸款、擔保等支持政策，鼓勵私募股權(quán)基金專注投資于氫能這一綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對專注氫能開發(fā)推廣的企業(yè)通過股票融資加大獎勵制度，鼓勵氫能企業(yè)上市融資。調(diào)動社會資本采用PPP等市場化運作的模式積極參與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展每個環(huán)節(jié)，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（四）完善氫能產(chǎn)業(yè)配套措施

一是建立碳排放權(quán)的質(zhì)押登記和交易結(jié)算機制，支持碳排放權(quán)成為合格抵押品，同時做好信息披露，方便金融機構(gòu)有針對性的對氫能企業(yè)提供綠色信貸支持；二是建立和完善氫能信貸風險補償機制，按照一定的放大倍數(shù)向符合條件的氫能企業(yè)發(fā)放貸款，對于貸款損失由風險補償金和銀行機構(gòu)按照一定比例分擔，緩解氫能產(chǎn)業(yè)抵押物不足的問題；三是建立氫能產(chǎn)業(yè)獎補激勵機制，按照擔保機構(gòu)氫能業(yè)務(wù)的發(fā)生額和損失額分別給予獎勵和風險補償，調(diào)動擔保機構(gòu)支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

（五）引導(dǎo)銀行機構(gòu)對氫能產(chǎn)業(yè)降低貸款準入門檻，加大資金支持

引導(dǎo)銀行機構(gòu)降低氫能企業(yè)貸款準入門檻，簡化貸款手續(xù)流程，開展碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)等作為抵押物進行融資，為氫能企業(yè)制定精準的信貸資金投放方向。加大對氫能企業(yè)資金投放力度，鼓勵有條件的金融機構(gòu)設(shè)立氫能發(fā)展金融事業(yè)部和專營支行，對購買氫燃料電池汽車的消費者提供更為優(yōu)惠的貸款，將氫能發(fā)展項目與各種相關(guān)高收益項目打包捆綁，吸引社會資本參與。人民銀行積極運用貨幣政策工具予以支持，鼓勵金融機構(gòu)申請支氫再貸款用于氫能產(chǎn)業(yè)信貸投放，將金融機構(gòu)氫能產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)績評價納入宏觀審慎評估，將氫能企業(yè)的環(huán)境信息納入中國人民銀行企業(yè)征信管理數(shù)據(jù)庫等。