政府會計制度下完善高等院校全面預算管理體系的研究

◎肖南云徐妍丁希偉

本研究旨在政府會計制度的指導下，分析高等院校全面預算管理中存在的問題，找出與制度要求的差距，完善高等院校的全面預算管理體系，加快提升高等院校戰(zhàn)略共識，加強對預算資金的使用效率，提升高等院校的綜合實力。

2019年高等院校開始實施“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的政府會計制度，此制度對高等院校的全面預算管理提出了新要求，為了進一步打造高等院校“雙一流”建設(shè)，有效推動財政資金的使用效率，本著完善和健全現(xiàn)代財務(wù)制度的宗旨，高校要重新審視已有的全面預算管理體系。

一、政府會計制度對高等院校全面預算管理提出新要求

1.應加強對預算會計地位的重視。新的政府會計要求高等院校落實雙體系，應當將在財務(wù)會計中將預算會計單獨分離開來，實現(xiàn)財務(wù)會計和預算會計并行的雙體系，發(fā)揮雙重會計職能。因此，要強化對預算會計的認識，加強對預算會計地位的重視程度，新體系既能體現(xiàn)高等院校各種要素的準確核算，又能夠保證全面預算管理落實到位。

2.應建立全面預算管理“雙報告”制度。新政府會計制度對高等院校提出“雙報告”制度要求，在財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)上，要增加預算會計的核算和列報，用以更加準確地反映高等院校的預算收支情況和資金使用情況。新政府會計制度增加了高等院校預算會計的核算指標，對預算管理編制指標提出新要求，完善了本年盈余及預算結(jié)余等指標內(nèi)涵，深入解析預算會計與財務(wù)報表的勾稽關(guān)系，為預算編制提出了準確要求。

3.應以戰(zhàn)略為導向建立全面預算管理目標。政府會計制度提出要建立以戰(zhàn)略為導向的科學化的全面預算管理體系，目的是將戰(zhàn)略與全面預算管理相結(jié)合，從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，構(gòu)建高等院校的全面預算管理體系，解決高等院校財政資金的使用效率，幫助高等院校實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。從目前高等院校全面預算管理體系角度看，缺乏對戰(zhàn)略管理的引入，導致財政預算存在偏差，影響財政資金的預算管理。因此，建立以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理體系十分必要。

二、當前高等院校全面預算管理存在的問題

1.對全面預算管理的重視程度不夠。高等院校的全面預算管理應該引起高等院校全員的重視，無論是領(lǐng)導班子成員還是全校內(nèi)部的教職工，都應該參與到全面預算管理工作中來。新的政府會計制度要求建立全員參與的全面預算管理體系，因此，從上到下都應該引起對全面預算管理的高度重視。需要全校內(nèi)部全體教職工都能夠深入了解并參與到預算管理當中，結(jié)合高等院校的實際情況，全員學習全面預算管理的內(nèi)容，并在日常工作中貫徹執(zhí)行，這樣才能發(fā)揮好全面預算管理的作用。然而，當前，高等院校的預算管理工作僅僅局限在財務(wù)部門，認為只是財務(wù)部門的主要工作，因此，高等院校的全體教職工缺乏對全面預算管理的深刻認識，缺乏對全面預算管理工作的積極配合，影響了高等院校建立健全有效的全面預算管理工作。

2.高等院校的全面預算管理體系不健全。高等院校是重要財政資金使用單位，要嚴格執(zhí)行全面預算管理，高等院校的全面預算管理是學校的重要管理模式，應當具有嚴密的管理體系。然而，當前高等院校的全面預算管理體系尚處于初級階段，全面預算管理指標簡略，定量指標和非財務(wù)指標數(shù)量較少；預算管理目標單一，未能以戰(zhàn)略目標作為導向；全面預算管理流程簡化，在預算執(zhí)行過程中未能發(fā)揮其應有預算評價、反饋等作用。因此，從政府會計制度的角度來看，高等院校尚未形成以戰(zhàn)略為導向的科學化全面預算管理體系，即便是存在預算管理體系的學校其全面預算管理也不健全。

3.高等院校全面預算管理缺乏監(jiān)督機制。任何權(quán)利都需要在監(jiān)督下執(zhí)行，高等院校作為財政資金的使用主體，更離不開對其財政資金使用的監(jiān)督，監(jiān)督機制是全面預算管理的重要環(huán)節(jié)，需要讓財政資金在陽光下運行，加強對高等院校的預算管理的約束力。高等院校既要加強內(nèi)部監(jiān)督，又要加強外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，高等院校尚未設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機制，有的學校雖然設(shè)置了審計部門，但是未提及對預算績效的審計，各個預算管理環(huán)節(jié)尚不能受到制約；外部監(jiān)督方面，雖然高等院校在全面預算管理的要求下對預算、決算及財政收支數(shù)據(jù)進行公示，但是公開力度遠遠不夠，信息公開的不夠全面，對社會公眾監(jiān)督?jīng)]有起到實質(zhì)性作用。

三、完善高等院校構(gòu)建科學的全面預算管理體系對策

1.從戰(zhàn)略角度提高對全面預算管理的重視。從高等院校的長遠發(fā)展和整體布局來看，應當加強對高等院校全面預算管理的重視程度，要提升政治站位，將高等院校的全面預算管理融入戰(zhàn)略管理目標，樹立全員參與的全面預算管理體制，強化全面預算管理理念，讓全校教職工能夠切身參與到全面預算管理當中。一方面，領(lǐng)導者要首先提高對全面預算管理建設(shè)的重視程度，參與設(shè)計預算管理流程及指標體系建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略目標導向作用，形成業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的科學預算管理體系；另一方面，不斷增強對教職工的全面預算管理的培訓，深入了解預算管理的重要意義，提高全員參與預算執(zhí)行的積極性，促進高等院校財政資金使用的科學性和有效性，進一步推動學校全方面建設(shè)。

2.建立切實可行的全面預算管理體系。一是選擇符合高等院校實際情況的預算編制方法，結(jié)合新的政府會計制度設(shè)計預算編制流程，將預算步驟詳細化和規(guī)范化，增加各部門之間的協(xié)同效應，提高高等院校全面預算管理體系的合理性；二是量化全面預算管理工作的績效考核指標，加強預算執(zhí)行的落實力度。為了確保全面預算管理落實到位，高等院校需要確定各預算執(zhí)行部門職責，優(yōu)化預算執(zhí)行程序，增強全員參與力度，提高預算管理工作的責任擔當；三是充分利用預算績效評價結(jié)果，形成問題反饋和整改閉環(huán)。預算績效評價結(jié)果能夠反映出高等院校預算管理中存在的問題，要提高對預算績效評級結(jié)果的重視，分析其存在問題的成因，將反饋出的問題有針對性的提出整改對策，更好推進預算工作的優(yōu)化，提高高等院校的管理水平。

3.加強對高等院校全面預算管理的監(jiān)督和檢查。政府會計制度對高等院校全面預算的監(jiān)督提出具體要求，明確預算管理的責任主體，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。高等院校應該完善監(jiān)督機制，增強預算管理的監(jiān)督力度。一是對高等院校全面預算管理進行全過程內(nèi)部監(jiān)督。審計部門作為內(nèi)部監(jiān)督主體，要切實履行監(jiān)督義務(wù)，增加對預算管理各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，對預算管理的合法性、合規(guī)性、有效性等內(nèi)容提出內(nèi)部審計意見，將存在問題及時反饋給有關(guān)部門進行限時整改，提高預算管理水平；二是根據(jù)新政府會計制度要求，做好高的等院校預算信息公開工作。為更好的獲得社會公眾監(jiān)督，讓社會公眾知悉高等院校全面預算管理情況，高等院校應當做好信息公開的披露工作，增強外部監(jiān)督力度，促進高等院校的長遠發(fā)展。