重視工傷預防再建安全屏障

◎ 褚立寧

一、前言

社會保險是國家實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，也為國家的安全發(fā)展、城市的建設提供了環(huán)境支持。保險的作用就是對未知風險的預防，而工傷保險作為社會保險中重要組成部分，其直接作用就是對勞動者在工作中的未知風險進行預防，同時對已發(fā)生的事故進行依法賠償，簡而言之就是：預防、康復、補償。

二、工傷保險現(xiàn)狀與問題

社會發(fā)展、城市建設的速度都在不斷加快，引發(fā)的工傷事故依然普遍存在，這是現(xiàn)狀也是未來長期存在的現(xiàn)象。目前國家通過立法層面不斷加碼，社會保險法、工傷保險條例等均有規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)行工傷保險條例等規(guī)定，工傷事故傷者或者職業(yè)病患者通過工傷保險依法獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟賠償，就會相應減輕用人單位的經(jīng)濟負擔、事故成本。這也是我國目前工傷保險制度的核心，更偏重于事后賠償，一般的工傷事故不會去追究相關責任，當然重大安全事故等除外。因此，多數(shù)企業(yè)只注重是否購買工傷保險，但卻忽略了事故安全預防工作。

隨著立法水平不斷提高，工傷預防等先進制度也日趨完善，《人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生計生委、國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》2017年9月1日實施，該辦法正式將工傷預防制度和理念提到了新的高度，以部門規(guī)章的形式體。但是仍難以達到法律、法規(guī)等影響力，有待進一步提升，另外其中部分條款也體現(xiàn)出力度不夠，例如第五條規(guī)定“在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的3%。因工傷預防工作需要，經(jīng)省級人力資源社會保障部門和財政部門同意，可以適當提高工傷預防費的使用比例。”該條款可以看出，國家層面的對事后賠償?shù)闹匾暢潭冗h大于工傷預防。事實上，在發(fā)生工傷事故后，無法避免會有人身傷亡，對于傷亡患者或者家屬來講，無論事后怎樣賠償都是無法完全彌補的，因此預防的價值遠勝于事后救濟。因此，作為法律人，我認為在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，可以加大工傷預防費的比例。

2020年9月1日實施的《四川省工傷保險條例》第五條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當加強工傷預防工作，發(fā)展工傷康復事業(yè)，建立工傷預防、補償和康復相結(jié)合的工傷保險工作體系?！痹摋l例的制定和實施，體現(xiàn)了四川省立法工作人員的水平，條例中有不少創(chuàng)新理念，值得推廣和學習，除該條款之外還有諸如“按照工程建設項目參加工傷保險”、“傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的預防、救治工作中感染傳染病視為工傷”、“住院醫(yī)師規(guī)范化培訓人員納入工傷保險范疇”等條款，均是有益的探索和實踐。

三、工傷預防重視建議

要從源頭上減少工傷事故發(fā)生率，應當將工傷事故的重心由“事后賠償”向“事先預防”轉(zhuǎn)變。在立法層面給予保障的前提下，應當全面、合理使用工傷預防費，可以在如下幾方面進行投資和投入：

1.加強安全生產(chǎn)管理宣傳教育工作。

在全社會層面倡導和宣傳工傷預防的重要性，線上、線下廣泛并深入貫徹工傷事故風險責任等；促使企業(yè)家、勞動者積極關注自身利益，使工傷保險制度特別是工傷預防制度普及率逐步提高，提高全社會工傷預防意識。

2.多途徑開展安全預防培訓工作。

省、市、區(qū)等部門聯(lián)合開展不定期、多途徑的安全預防培訓工作，邀請工程領域、安保領域、法律領域等專業(yè)人員進行深入培訓教育，有針對性的強化工傷預防、安全保障等方面知識。

3.加強對重點企業(yè)安全管理等方面監(jiān)管。

礦山、建筑行業(yè)，交通運輸行業(yè)，石油化工行業(yè)，機械制造行業(yè)等工傷事故發(fā)生率高的行業(yè)，社保管理部門應當定期進行監(jiān)管，針對其重點崗位管理人員、一線工人等安全教育工作成果進行考核監(jiān)督，以此強化企業(yè)及勞動者工傷預防等安全意識，鞏固安全教育成果。

4.建立專項企業(yè)獎懲制度。

建立專項獎懲制度，對于安全保障、工傷預防教育工作開展、落實到位，且安全事故率較低企業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠，如招投標加分、稅務減免、社保繳費基數(shù)調(diào)整等。相反，對于落實較差的企業(yè)，可以給予一定懲罰措施。以此促使企業(yè)重視工傷保險、工傷預防等安全保障措施。

綜上所述，將工傷預防制度擺在工傷保險首位，從源頭上降低安全事故發(fā)生率，將工傷保險的重心由“事后賠償”向“提前預防”轉(zhuǎn)變，使得預防與救治協(xié)同發(fā)揮作用。如此，工傷預防將會在國家安全發(fā)展、城市建設中發(fā)揮應有的作用。