農(nóng)村安全飲水工程建后管護(hù)機(jī)制的思考

◎ 呂延中

近些年來農(nóng)村建設(shè)取得突出的成就，對安全飲水的要求逐漸提升。在安全用水管理的過程中，值得注意的是進(jìn)行工程建后的管護(hù)，由于工程建設(shè)在實(shí)施中受到其他因素的影響，存在不同程度的問題，因此需要完善管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮其作用，確保用水安全。在本次研究中以對當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，對具體的管護(hù)機(jī)制進(jìn)行分析。

在農(nóng)村的安全飲水工程建設(shè)中，注意的是建立一套切實(shí)可行的管理機(jī)制，不斷的落實(shí)管理主體，建立健全現(xiàn)有的管理機(jī)制。在農(nóng)村發(fā)展中，確保飲水安全是重點(diǎn)和管理，因此要求工作人員致力于安全飲水工程的管護(hù)中去，提升管理水平。

一、工程概況

以沅陵縣為研究案例，沅陵縣自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，累計投資3.39億元，新建548處（蓄水池1875個）農(nóng)村飲水安全工程，覆蓋了全縣386個村（居），農(nóng)業(yè)人口51.21萬人、14.42萬戶，建檔立卡貧困人口11.38萬人、3.28萬戶。其中2019年新建130處農(nóng)村飲水安全工程，解決8.95萬人，建檔立卡貧困人口1.2萬人，概算投資8500萬元。通過集中供水、打井、分散供水等方式完成了全縣農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中存在的困難與問題

1.干旱對供水保證率影響較大。受干旱影響，我縣部分村組存在水源不足或枯竭，雖然采取了多種措施解決了大部分村組飲水問題，仍有部分村組存在季節(jié)性缺水問題。

2.水源地保護(hù)還存在短板。今年我縣出臺了水源地保護(hù)措施，受管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的影響，部分村組水源地保護(hù)措施沒有落實(shí)，導(dǎo)致微生物超標(biāo)等現(xiàn)象依然存在。

3.工程毀壞等其它因素影響供水效果。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損壞的部分供水工程，由于難以籌措維修資金，加之鄉(xiāng)村管護(hù)責(zé)任未真正落實(shí)到位，沒有及時維修，影響了供水。

4.管護(hù)責(zé)任落實(shí)欠到位及管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。我縣農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收后均移交給鄉(xiāng)村，由于管護(hù)機(jī)制的建立與落實(shí)不到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、受益農(nóng)戶用水收費(fèi)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致工程管理與維護(hù)不到位，從而出現(xiàn)影響正常供水和浪費(fèi)用水情況。

5.季節(jié)性缺水仍存在短板。2019年關(guān)于全面開展脫貧攻堅“回頭看”問題排查整改工作通知（湘扶領(lǐng)辦發(fā)﹝ 2019﹞10號）的要求，我縣就飲水安全“回頭看”進(jìn)行了全面排查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報縣農(nóng)村安全飲水指揮部仍有30余處季節(jié)性缺水問題，為全面落實(shí)清零工作，縣農(nóng)村安全飲水指揮部向縣委政府匯報，積極籌措資金解決了問題清零工作。

三、農(nóng)村安全飲水工程建后管護(hù)機(jī)制分析

針對當(dāng)前農(nóng)村安全飲水管理的具體情況，在后期管護(hù)的過程中需要完善現(xiàn)有的管理機(jī)制，發(fā)揮工程管理的優(yōu)勢。以下對建成后的管護(hù)機(jī)制進(jìn)行具體的分析：

1.明確管護(hù)主體。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村組主導(dǎo)”的原則，充分發(fā)揮“村為主”的作用，精準(zhǔn)選好村級管水員。2019年我縣已完成農(nóng)村安全飲水全覆蓋，通過縣水利局

2.細(xì)化管護(hù)辦法。因地制宜，精準(zhǔn)施策，縣、鄉(xiāng)、村分級建立《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，對運(yùn)行管理體制、水源管理、工程管理、供水管理和獎懲細(xì)則進(jìn)行細(xì)化，確保管護(hù)辦法扎實(shí)、管護(hù)覆蓋真實(shí)。

3.執(zhí)行有償供水。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格，執(zhí)行“一戶一表”計量收費(fèi)制度，對五保戶、低保戶等用水戶可按政策適當(dāng)減免水費(fèi)。

4.全力解決季節(jié)性缺水。2019年7-10月，我縣遭受特大干旱，致部分村組飲水存在困難，縣委、縣政府高度重視，科學(xué)部署，迅速行動，對全縣飲水狀況開展全面細(xì)致的摸底，針對水源枯竭或不足的區(qū)域采取增加水源、挖集水井、打機(jī)井、維修老水井、分散引山泉水、汽車送水等方式補(bǔ)充供水，從而確保農(nóng)戶飲水安全有保障[4]。

5.健全管理臺賬。指揮部建立全縣飲水工程落實(shí)管護(hù)機(jī)制管理臺帳，確保全縣的飲水安全工程管護(hù)人員到位、管理辦法到位和水費(fèi)收繳到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全飲水情況按集中供水、引山泉水、打井取水、人力取水等建立分類統(tǒng)計臺帳，確保飲水安全全覆蓋。

6.全力解決季節(jié)性缺水難題。2019年7-10月，我縣遭受特大干旱，導(dǎo)致部分村組群眾飲水困難，縣委、縣政府高度重視，迅速行動，召開專題會議，科學(xué)部署，周密安排，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）農(nóng)村飲水現(xiàn)狀開展全面細(xì)致的摸排，根據(jù)實(shí)際情況，采取七項(xiàng)措施解決季節(jié)性缺水困難。

（1）增加提水設(shè)備補(bǔ)充水源。居住位置較低或居住在中小河流周邊且地下水較豐富的地方，采取打沉井或挖集水井來集中水量，用潛水泵抽水到蓄水池補(bǔ)充水源。

（2）延伸管道等措施增加水量。居住位置較高且地下水不足的地方，采取延伸管道、維修攔水壩、更換水源點(diǎn)或增加水源點(diǎn)等措施增加水量。

（3）維修老水井保障用水。對于符合水平距離不超過800米、垂直高度不超過80米、往返取水時間不超過20分鐘的地方，采取維修老水井，通過人力取水的方式保障用水問題。

（4）打機(jī)井新增水源。居住位置相對較高，表層地下水不足，對標(biāo)對表不能滿足飲水安全的地方，采取打機(jī)井提水的方式來新增水源。

（5）分散式引山泉水解決用水。干旱原因?qū)е滤纯萁?，集中供水無法滿足供水需求，而分散引山泉水能保障群眾飲水的地方，采取發(fā)放管道和潛水泵的方式分散解決用水問題。

（6）分片區(qū)、分時段供水解決供水。水源不足且不具備增加補(bǔ)充水源的地方，在保證人平不低于35公斤前提下采取分片區(qū)、分時段供水來解決供水問題。

（7）消防車定時送水解決用水。水源枯竭且不具備增加補(bǔ)充水源的地方。一是交通方便的地方，通過消防車定時送水解決飲水問題；二是交通不便的地方，通過村組干部包干和“親幫親、鄰幫鄰”的方式解決殘疾戶、五保戶和留守老人的飲水問題。截止10月上旬，全縣增加提水設(shè)備29套；延伸管道、維修攔水壩、更換水源點(diǎn)或增加水源點(diǎn)91處；維修老水井89口；打機(jī)井30口；分散式引山泉水38處；分片區(qū)分時段供水450處；消防車定時送水128處。共投入資金720萬元，有效解決了群眾因干旱造成飲水困難，保障了群眾飲水安全。

結(jié)語：針對當(dāng)前農(nóng)村飲水工程的建成實(shí)際情況，在具體的管理階段，需要注意的是明確管護(hù)模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。本次以沅陵縣為研究案例，沅陵縣自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來取得突出的成就，在后期管護(hù)分析的階段，需要嚴(yán)格的按照流程實(shí)施。管護(hù)體系本身發(fā)揮重要的作用，從工程建成后，結(jié)合實(shí)際情況，從明確管護(hù)主體、細(xì)化管護(hù)辦法、執(zhí)行有償供水、全力解決季節(jié)性缺水、健全管理臺賬、全力解決季節(jié)性缺水難題等方面入手，進(jìn)行工程的合理管護(hù)，進(jìn)而達(dá)到理想的效果。