探索新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理的影響

文| 張家軍

新政府會(huì)計(jì)制度中事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容變化

事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)的變化

政府會(huì)計(jì)制度改革，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度引入政府財(cái)務(wù)管理中，原制度中的固定資產(chǎn)，在新的政府會(huì)計(jì)制度里被分拆為固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保險(xiǎn)性住房等幾項(xiàng)內(nèi)容。原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)固定資產(chǎn)的描述由“事業(yè)單位占有或者使用”改為“政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的”，著重突出了“控制”二字，在某種意義上可以說更加明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)范圍，明確了會(huì)計(jì)主體的使用權(quán)利與管理責(zé)任。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的“控制”二字，有助于判斷相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益流入情況，有助于新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理。

固定資產(chǎn)初始確認(rèn)成本方式發(fā)生了變化，包括在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建、修繕的固定資產(chǎn)；無償調(diào)入的固定資產(chǎn)；接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)；盤盈的固定資產(chǎn)，同時(shí)也明確了置換方式下取得、處置固定資產(chǎn)的核算規(guī)則。

固定資產(chǎn)折舊范圍與折舊辦法的變化

原《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但沒有對(duì)固定資產(chǎn)折舊范圍作出明確的相應(yīng)規(guī)定，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確了固定資產(chǎn)的折舊范圍和使用年限，并對(duì)折舊的計(jì)提作出了統(tǒng)一規(guī)范要求。固定資產(chǎn)累計(jì)折舊，由原制度的“累計(jì)折舊”科目改為“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目。新的應(yīng)用指南規(guī)定，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理真正做到有章可循，使固定資產(chǎn)的核算能夠真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)時(shí)價(jià)值，有利于提高事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新性、可比性、規(guī)范性，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率與效益。

對(duì)固定資產(chǎn)管理要求的變化

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，使廣大事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息得到了真實(shí)的反映，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感。財(cái)政部頒布《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高要求，行政事業(yè)單位要在日常資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，編制年度的國(guó)有資產(chǎn)使用情況報(bào)告，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行匯總、分析、上報(bào)，事業(yè)單位資產(chǎn)的核算與管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的變化。

新政府會(huì)計(jì)制度下完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效路徑

逐步加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。在績(jī)效考核管理機(jī)制中合理融入固定資產(chǎn)運(yùn)行效率的相關(guān)內(nèi)容，高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，對(duì)各部門責(zé)任人的責(zé)任加以確定，保證固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度的構(gòu)建。對(duì)固定資產(chǎn)的購入、使用以及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)的崗位環(huán)節(jié)責(zé)任加以確定，在實(shí)踐過程中嚴(yán)格遵守政府部門的采購、驗(yàn)收以及調(diào)撥等多種程序要求。組建固定資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估小組，并在采購與報(bào)廢固定資產(chǎn)方面，針對(duì)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)施專業(yè)化核實(shí)。

做好財(cái)會(huì)人員的全面培訓(xùn)工作

政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日起全面實(shí)施，對(duì)于習(xí)慣運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制核算日常業(yè)務(wù)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，提出了新的要求，在接受權(quán)責(zé)發(fā)生制核算業(yè)務(wù)方面存在一定的難度。對(duì)此應(yīng)當(dāng)積極組織并開展專業(yè)培訓(xùn)，明確規(guī)范、詳細(xì)、完整的培訓(xùn)內(nèi)容，盡量采取短訓(xùn)的方式，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員開展全員培訓(xùn)，為規(guī)范執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度培養(yǎng)專業(yè)人才。

構(gòu)建并完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

實(shí)際工作中，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的力度，確保固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用以及保養(yǎng)維護(hù)等環(huán)節(jié)都得到科學(xué)化管控，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作力度，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開展提供必要的保障。

要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的全面優(yōu)化。在開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的過程中，監(jiān)督使用部門做好設(shè)備的使用和維護(hù)工作。強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)部檢查與審計(jì)監(jiān)督力度。事業(yè)單位要高度重視內(nèi)部監(jiān)察以及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的力度，積極開展內(nèi)部控制監(jiān)督與檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)可行性論證、財(cái)產(chǎn)清查以及公開招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

完善固定資產(chǎn)管理模式

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中，要對(duì)固定資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)以及最終處置等多個(gè)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)加以確定，始終遵循具體的固定資產(chǎn)管理程序。要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系加以確定，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。在此基礎(chǔ)上，單位在開展固定資產(chǎn)管理工作方面，還應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)固定資產(chǎn)評(píng)估小組，嚴(yán)格審核以及購置和報(bào)廢的固定資產(chǎn)。

總的來說，在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員面臨新的工作挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平也應(yīng)當(dāng)全面提升，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的高效性是推動(dòng)事業(yè)單位全面可持續(xù)發(fā)展的重要保障。