新時(shí)代統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)擴(kuò)圍研究
——以青島市幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為例

文| 李 晶

統(tǒng)計(jì)制度的變化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。新時(shí)代，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系也在逐漸擴(kuò)圍，幸福產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范疇是比較具有代表性的問(wèn)題。青島作為連續(xù)多年的“中國(guó)最具幸福感城市”，率先嘗試對(duì)幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的探索，對(duì)今后建成服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系具有很好的借鑒意義。

青島市建立幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)性

青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)處于較高水平。2019年，青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11741.31億元，較2018年凈增791.93億元，增幅達(dá)到6.5%，分別高于全國(guó)、全省0.4、1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP為12.5萬(wàn)元，高于全省77%，高于全國(guó)76%；在增進(jìn)社會(huì)民生福祉上，2019年全市居民人均可支配收入45452元，增長(zhǎng)8.2%。其中第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到70．4%，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”“定盤星”和“穩(wěn)定器”。

不僅如此，青島市整體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化也很明顯。宏觀來(lái)看，消費(fèi)已然成為青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。幸福產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域的消費(fèi)，正逐漸成為島城老百姓消費(fèi)越來(lái)越吃重的部分，且比重提升非?？臁Ｐ腋．a(chǎn)業(yè)是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的支撐，而幸福產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展則需要統(tǒng)計(jì)制度的支撐和引導(dǎo)。因?yàn)橹挥挟?dāng)投資生產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)與人們對(duì)美好生活的需要二者供需匹配的時(shí)候，發(fā)展成果才是高質(zhì)高效的。

幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)完善的難點(diǎn)問(wèn)題

（1）范圍界定問(wèn)題：依據(jù)幸福產(chǎn)業(yè)的定義確立相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度比較切合大眾主觀感受，但由于“幸?！钡闹饔^感受性以及廣泛涉及性，難以簡(jiǎn)單地運(yùn)用現(xiàn)有行業(yè)代碼進(jìn)行區(qū)分，如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就需要進(jìn)行界定，也無(wú)法依據(jù)單一的原則進(jìn)行量化，這將給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度框架還需要與文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)制度進(jìn)行銜接和剔重，不僅要建立自身科學(xué)完善的體系，更需要在現(xiàn)有的整體制度框架內(nèi)，進(jìn)行修訂和完善。（2）剔重處理問(wèn)題：按照五大幸福產(chǎn)業(yè)的思想，在計(jì)算幸福產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)一百五十余個(gè)行業(yè)小類進(jìn)行剔重，目前統(tǒng)計(jì)制度是分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，且各產(chǎn)業(yè)的處理方法各不相同，在剔除處理上，僅根據(jù)行業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)進(jìn)行劈分，往往不夠精確；文化產(chǎn)業(yè)則涉及部分依據(jù)關(guān)鍵詞識(shí)別的行業(yè)小類；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更是在系數(shù)處理后仍需要與其他產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)行剔重。現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度的數(shù)據(jù)處理已然十分復(fù)雜，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行幸福產(chǎn)業(yè)上百個(gè)行業(yè)小類的數(shù)據(jù)剔重，其復(fù)雜程度和工作量難以想象，并且部分行業(yè)小類剔重的精確度也難以保障。（3）系數(shù)設(shè)置問(wèn)題：幸福產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度中涉及到大量的系數(shù)，如旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均有上百個(gè)行業(yè)小類需要系數(shù)設(shè)置，其他的產(chǎn)業(yè)也需要大量調(diào)查以取得行業(yè)系數(shù)。要真正實(shí)現(xiàn)全面反映幸福產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化，需要對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)時(shí)期的系數(shù)進(jìn)行重新測(cè)算，若采用傳統(tǒng)抽樣調(diào)查方式，不僅工作量巨大，而且調(diào)查時(shí)效難以保障，若采用大數(shù)據(jù)手段調(diào)整系數(shù)，則有諸多新的問(wèn)題需要探索和解決。

對(duì)建立幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建議

（1）建議對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行狹義化、精準(zhǔn)化分類制定。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，廣義上是為生命長(zhǎng)期健康、幸福實(shí)現(xiàn)的各種產(chǎn)業(yè)和研究提供的服務(wù)，狹義上是滿足老年人衣食住行、醫(yī)療保健、精神文化各方面需求的行業(yè)集合。參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的規(guī)定，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細(xì)分為五類：一是老年功能產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通；二是老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；三是老年生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)；四是養(yǎng)老金融相關(guān)服務(wù)；五是其他養(yǎng)老服務(wù)，如老年法律服務(wù)、老年網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、養(yǎng)老人才教育培訓(xùn)等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行小類細(xì)分。（2）建議統(tǒng)計(jì)部門與相關(guān)部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效全面地統(tǒng)計(jì)。依據(jù)以往開展的各類產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)情況，把相關(guān)部門熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)計(jì)部門擅長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)采集、綜合測(cè)算優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度迅速出臺(tái)并得到廣泛好評(píng)的關(guān)鍵。建立完善的幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建議統(tǒng)計(jì)部門與發(fā)展改革委員會(huì)、科技局、體育局、規(guī)劃局、教育局、廣電局等部門協(xié)作，建立“數(shù)據(jù)共享”的發(fā)展共同體，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)作用。（3）建議將幸福產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接。幸福產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)以增加值作為核心指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注總產(chǎn)出指標(biāo)。季度GDP測(cè)算時(shí)，若利用統(tǒng)計(jì)和部門的速度進(jìn)行推算，會(huì)與從企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算所得的增加值數(shù)據(jù)產(chǎn)生測(cè)算方法上的偏差。因此，建議由核算部門牽頭，對(duì)幸福產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，以保證其與GDP數(shù)據(jù)的匹配。（4）建議設(shè)計(jì)以常規(guī)為基礎(chǔ)、囊括新領(lǐng)域的幸福產(chǎn)業(yè)測(cè)算方案。一方面從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、各類普查、部門統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等行政記錄資料中按界定的行業(yè)企業(yè)范圍，分類整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)；另一方面，對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)難以反映的電子商務(wù)、線上服務(wù)等新領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)查，完善數(shù)據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

幸福產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)體系是時(shí)代所趨、勢(shì)在必行，目前的探索已取得初步成效，但仍有諸多需要改進(jìn)和完善的地方。隨著指標(biāo)體系的不斷完善和科技水平的提高，幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度也必將更加地科學(xué)和精準(zhǔn)。