淺析農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及思考

文| 劉春龍

基本現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)結構優(yōu)化

以優(yōu)質糯稻產(chǎn)加銷為突破口，大力推廣“農業(yè)高等院校+基層農技推廣部門+龍頭企業(yè)（合作社）訂單生產(chǎn)+農資統(tǒng)一供應+種糧大戶”的稻麥產(chǎn)業(yè)“五位一體全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式，優(yōu)化糧食生產(chǎn)內部結構，增強本地農企輻射帶動能力。2017年落實訂單生產(chǎn)面積2.3萬畝，實現(xiàn)節(jié)本增效400多萬元。2018年繼續(xù)擴大發(fā)展模式，落實訂單生產(chǎn)3.5萬畝。

休閑農業(yè)提檔升級

加快推進花谷奇緣、玫瑰風情園、茅山茶海、森農科技等一批重點項目建設，構建點線面結合的休閑觀光農業(yè)格局。結合美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實施休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農村“內在氣質”和“外在顏值”。重點推進薛埠鎮(zhèn)仙姑美麗鄉(xiāng)村示范點、上阮美麗鄉(xiāng)村示范片建設和連接兩地的農村“四好公路”建設，打造一日農游精品線路，“金壇雀舌茶鄉(xiāng)之旅”入選 “全國首批20條茶鄉(xiāng)旅游精品線路”，長蕩湖水莊躋身“江蘇省十大休閑漁業(yè)示范基地”。加快推進國家級長蕩湖濕地公園、鳴源現(xiàn)代牧業(yè)等一批田園綜合體“旗艦”項目建設，做靚“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“金字招牌”。

農業(yè)電商蓬勃發(fā)展

一號農場成為全省首批蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈示范園區(qū)。長蕩湖生態(tài)觀光漁業(yè)科技示范園電商平臺投入運行，13家從事水產(chǎn)品銷售的企業(yè)、合作社入駐。2017年，全區(qū)農產(chǎn)品線上銷售額達7.67億元，同比增長21.2%。2018年，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”行動計劃，上半年農業(yè)電商網(wǎng)絡營銷額同比增長26.25%。大力培育農產(chǎn)品跨境電商，首家綜合性農產(chǎn)品跨境電商店鋪正式上線，開辟農產(chǎn)品“上行”新渠道，搶占開放型智能農業(yè)新高地。

經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)范

2018年共確定了69家農民專業(yè)合作社列入合作社名錄，87家農場列入家庭農場名錄。今年已新發(fā)展農民合作社12家，新認定家庭農場17家，對20家家庭農場進行了年檢。建立健全了項目庫，今年共入庫合作社項目13個、家庭農場項目28個，計劃全年爭創(chuàng)示范社（星級）和優(yōu)秀農場各20家。扎實抓好合作社和家庭農場監(jiān)測工作，通過情況統(tǒng)計與分析，及時掌握示范社和家庭農場運行情況。

基礎設施不斷改善

2017年，全區(qū)提檔升級農村道路140公里；20個經(jīng)濟薄弱村共實現(xiàn)道路硬化59條，長73公里，改造塘壩12個，增加蓄水量10.1萬立方米。2010-2016年，全區(qū)實現(xiàn)圩堤加固273.46公里，2011-2017年分三批在各有關鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)小農水重點項目建設，完成投資3.16億元。2017年，全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并舉，完成水利工程建設投入8億元，各級綜合投入近34億元，水利基礎設施建設、防汛防旱、農村水利等工作均取得明顯成效。

制約因素

近年來隨著農業(yè)供給側改革的推進、農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、茅山、長蕩湖旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合取得了一定的成效，但仍處于初級階段，在發(fā)展的過程仍存在諸多的制約因素。

1.利益因素制約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合程度偏低。目前我區(qū)農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度還不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。多采取訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。同時由于農業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產(chǎn)要素向農業(yè)農村擴散滲透進程緩慢，促使融合程度低、層次低。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，主體促進作用不強。作為推動農業(yè)三產(chǎn)融合主要力量的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從總體上來看，企業(yè)規(guī)模不夠大，帶動能力仍不夠強。截止2017年底，統(tǒng)計調查的85家企業(yè)，年產(chǎn)品銷售收入67.8億元，平均每個企業(yè)年銷售收入0.8億元。億元以上企業(yè)僅11家，僅占調查企業(yè)的13%；年銷售收入500萬元以下企業(yè)23家，占調查企業(yè)的27%。新型主體中的合作社很多是有名無實，而家庭農場成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

3.人力要素資源缺乏，阻礙三產(chǎn)融合進程。由于城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)居民收入還存在較大的差異，從而導致大批有知識、有技術的農村青年進城打工經(jīng)商，向非農行業(yè)轉移，農村出現(xiàn)“空心化”，導致從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動者多為老弱婦孺。近年來，雖然家庭農場等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、種養(yǎng)大戶數(shù)量不斷增多，然而大多數(shù)家庭農場主、大戶仍為傳統(tǒng)農民，具有年齡偏大、文化素質不高，缺乏經(jīng)營管理能力的共性特征。同時隨著農村勞動力的缺失，用工成本上漲。在產(chǎn)業(yè)融合進程中，人力要素的缺乏和用工成本的上漲，直接影響到企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益，成為制約農村三產(chǎn)融合的重要因素之一。

4.休閑農業(yè)缺乏規(guī)劃，影響三產(chǎn)融合發(fā)展。目前我區(qū)的休閑觀光項目大部分是農戶、企業(yè)自主開發(fā)經(jīng)營，并且農戶的經(jīng)營依托原先的農業(yè)生產(chǎn)。從全區(qū)來看，缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，項目雷同、布局不盡合理、項目間簡單效仿、粗放經(jīng)營，在開發(fā)上存在一定的盲目性。目前上阮、仙姑依托美麗鄉(xiāng)村、特色田園創(chuàng)建，制定了較為完整的系統(tǒng)的規(guī)劃，其他各鎮(zhèn)區(qū)均為零散的分布，從經(jīng)營上缺乏集中效應。

相關思考

1.建立利益協(xié)調機制。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，不能簡單地強調農村產(chǎn)業(yè)融合，要建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制，保障農民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”，這也是保障農民增收致富的關鍵所在。農業(yè)部門要繼續(xù)擴大優(yōu)糧“五位一體全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，擴大訂單生產(chǎn)，同時進一步規(guī)范訂單合同內容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經(jīng)營主體與普通農民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算。要鼓勵農商雙向合作，以村集體為核心，成立農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，主動與龍頭企業(yè)、大型超市進行對接，確保農民不僅要種得好，還要賣的好。鼓勵支持新型經(jīng)營主體和農民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實現(xiàn)創(chuàng)收增收。

2.培育產(chǎn)業(yè)融合主體。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。進一步探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農業(yè)結合，構建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農業(yè)、精準農業(yè)的發(fā)展；以仙姑、上阮美麗鄉(xiāng)村建設為契機，鼓勵周邊地區(qū)發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)、農家樂等；支持發(fā)展農村電子商務，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，開展線上、線下多種途徑的銷售模式。

4.造就農業(yè)人才隊伍。當前，農業(yè)生產(chǎn)面臨著“后繼乏人”的困境，人力要素已成為農業(yè)發(fā)展瓶頸，著力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，已成為促進農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。在做好常規(guī)技術培訓的同時，要完善培訓機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、農業(yè)技術推廣中心、村“黨員活動中心”等主陣地、主渠道作用，積極探索互動式培訓、菜單式培訓等方式，結合當?shù)貙嶋H情況，培養(yǎng)實用型人才。有目的地把表現(xiàn)好、有頭腦、會經(jīng)營的農民培養(yǎng)成農村實用人才，把有發(fā)展前途的人才培養(yǎng)成技術骨干，把有組織才能的人才培養(yǎng)成村“兩委”干部。

5.強化規(guī)劃引領作用。以“2222工程”（到2020年，全區(qū)基本形成20萬畝優(yōu)質稻米、20萬畝生態(tài)林業(yè)、20萬畝現(xiàn)代園藝、20萬畝高效漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局）為引領，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)（上阮）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這四個功能區(qū)為基準圖版，加快推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2018-2022年）總體規(guī)劃編制，引領全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)科學發(fā)展，助力三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。