探討農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策

文| 趙欣欣

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

從調(diào)查情況看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尚存在以下問題。

農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然近些年經(jīng)濟作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相當?shù)陌l(fā)展空間。

2.規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主流。目前，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式仍是以一家一戶分散經(jīng)營為主，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的步伐。

3.農(nóng)民的市場主體地位尚未完全確立。雖然目前建立了很多農(nóng)民專業(yè)合作社，但從總體上看，農(nóng)民的組織化程度仍然不高。一家一戶的分散經(jīng)營，導致農(nóng)民在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)難以取得對等地位，利益不能得到有效保護。

4.農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動嚴重損傷了部分農(nóng)民的積極性。近年來，由于種種原因，相當一部分農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，使一部分跟風種植的農(nóng)民損失慘重，積極性受到嚴重挫傷。

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力

1.資金不足。在目前情況下，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，資金壓力巨大。一是集體財力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟情況看，相當一部分村集體沒有收入來源，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運轉(zhuǎn)，沒有多余的財力進行投入。二是向群眾籌資難。依靠農(nóng)民自覺自愿地出資進行農(nóng)村社會事業(yè)建設，難度太大。三是財政投入不足。雖然近年來加大了財政投入力度，但與農(nóng)村社會事業(yè)建設需要相比仍有很大的差距。

2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對班子信任度不高，導致不愿將資金交給集體進行公益事業(yè)建設；二是農(nóng)村居民老齡化，大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，導致對農(nóng)村社會事業(yè)建設漠不關(guān)心。

對策與建議

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要務。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎。一是加快土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，要重點加快推進農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)村，使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

采取加大政策扶持力度、加強技術(shù)、信息服務等措施，引導農(nóng)民按照市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干龍頭企業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)旗艦。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐

工業(yè)化與城市化互動并進是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢。一是土地成本優(yōu)勢。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因，并將貫穿整個農(nóng)村發(fā)展全過程。按照城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策，試點宅基地置換，將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設，節(jié)約集約用地，降低用地成本。二是勞動力優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來。加強對農(nóng)民的培訓教育，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能，投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢。依托資源優(yōu)勢，進一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口聚集，變自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，重點是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

加強農(nóng)村公益事業(yè)建設，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務

按照促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把基礎設施作為一個整體進行規(guī)劃和建設，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，重點在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進一步完善農(nóng)村基礎設施體系，像抓農(nóng)村清潔工程一樣，逐步深入推進農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設施建設，將農(nóng)村相應的基礎設施與城市設施同等對待，使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。

加快建立公共服務體系和公共保障體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇

1.積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報銷比例和統(tǒng)籌水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立適應農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。

2.繁榮農(nóng)村文化、體育和教育事業(yè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠程教育站、圖書室、村民活動室等農(nóng)村公共文化體育設施建設，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實行對農(nóng)村教育傾斜的政策，推進教育公平。

3.逐步建立健全農(nóng)村社會保障制度。積極爭取政策支持，努力擴大新農(nóng)保覆蓋面。積極創(chuàng)造條件，探索城鄉(xiāng)社會保障并軌統(tǒng)一途徑，適當變通政策，允許城鄉(xiāng)居民自由參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)人口平等地納入社會保障制度。健全和完善農(nóng)村特困戶救濟和大病醫(yī)療救助制度，逐步提高五保戶供養(yǎng)水平。

結(jié)語

綜上所述，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中尚存在一些不容忽視的問題，只要我們堅定信心，真抓實干，揚長避短、揚長克短、揚長補短，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)幸福生活的美好夢想。