淺談大數(shù)據(jù)時代政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理

文| 李 蔚

在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)資源擁有量和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用已成為各國政府軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。它被廣泛應(yīng)用在商業(yè)領(lǐng)域，用于預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和獲取經(jīng)濟(jì)利益；在公共服務(wù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也愈加受到政府部門的重視。利用政府?dāng)?shù)據(jù)共享來進(jìn)行政府決策、優(yōu)化公共服務(wù)已經(jīng)成為政府在新時代提高治理效率的重要手段。加強(qiáng)對政府?dāng)?shù)據(jù)的管理，不僅是適應(yīng)國際競爭的需要，也成為加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理，就是要通過創(chuàng)造一個科學(xué)的、系統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制，使政府?dāng)?shù)據(jù)能夠為全社會發(fā)展所共享。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理存在的問題

（1）共享管理主體多元化。政府各部門沒有統(tǒng)一的信息化建設(shè)目標(biāo)，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息溝通存在壁壘，形成“信息孤島”。各部門對數(shù)據(jù)資源的壟斷獨(dú)占意識較為強(qiáng)烈，直接阻礙了各級政府之間、政府部門之間、政府與公眾之間的數(shù)據(jù)資源交流共享。（2）共享管理內(nèi)容不完善。由于數(shù)據(jù)公開權(quán)限主要掌握在政府各部門，為了規(guī)避風(fēng)險，更傾向于開放一些政治敏感性小、界定更明確的部門數(shù)據(jù)。政府共享平臺的建設(shè)主要用于滿足政府工作需要，沒有過多考慮到企業(yè)、社會團(tuán)體和公眾的訴求，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型也有一定難度。（3）是共享管理手段方法不成熟。政府信息共享主要通過各部門召開溝通、協(xié)調(diào)會議的方式完成，耗費(fèi)人力、物力和時間。在數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)中，平臺上的政務(wù)信息上傳分別由政府內(nèi)各部門完成，平臺信息管理人員無法確定開放等級，這就造成數(shù)據(jù)生產(chǎn)方只提供社會關(guān)注較少或者不易引發(fā)社會矛盾的信息。（4）共享管理成效不明顯。政府各部門提供的數(shù)據(jù)信息還不夠全面，存在關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)容和年度數(shù)據(jù)缺失，這些均對數(shù)據(jù)使用造成一定影響。

產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)共享問題的原因

產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)共享問題的原因有：（1）政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理理念滯后。各部門領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享不夠重視，甚至認(rèn)為部門所掌握的數(shù)據(jù)是部門業(yè)績的體現(xiàn)。如果進(jìn)行共享，本部門的利益將受到損害，沒必要把精力放在上面，阻礙了部門之間的信息共享。（2）政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理體制不適應(yīng)共享管理需要。受傳統(tǒng)行政管理模式束縛，各部門數(shù)據(jù)共享還是以傳統(tǒng)上下級之間的縱向信息共享為主，同級部門數(shù)據(jù)共享存在政策壁壘。布置工作多以開會研究和電話溝通形式進(jìn)行，工作要求多以會議紀(jì)要和文件形式傳達(dá)，缺乏行政約束效力。（3）政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理政策落實(shí)不到位。現(xiàn)有的財政制度是傳統(tǒng)的“分灶吃飯”模式，各部門對信息化建設(shè)投入資金不一致，導(dǎo)致信息化建設(shè)步伐不一致。（4）政府?dāng)?shù)據(jù)共享欠缺法律法規(guī)依據(jù)。國內(nèi)數(shù)據(jù)開放起步較晚，相關(guān)的政策法規(guī)尚不完善，對數(shù)據(jù)開放的各個環(huán)節(jié)如何執(zhí)行缺乏系統(tǒng)、全面的思考。有關(guān)建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享體制的政策支持較少，政府?dāng)?shù)據(jù)共享缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)支撐，無法為政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供體制、機(jī)制保障。

解決政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理問題的對策

（1）建立數(shù)據(jù)共享管理體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享管理工作。理順政府?dāng)?shù)據(jù)共享工作流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效地配置綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計資源，做到不交叉不重復(fù)，切實(shí)提升統(tǒng)計調(diào)查工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“分工合理、職能明確、信息互換、資源共享”的統(tǒng)籌管理。（2）搭建政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)共享平臺是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)流通的主要載體，可進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、分析和下載，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)平臺無縫對接，滿足數(shù)據(jù)共享和政務(wù)辦公需要。（3）建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理規(guī)則，創(chuàng)新共享協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府?dāng)?shù)據(jù)定期報送和審核交換制度，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、使用制度。建立共享數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)制度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。（4）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的保障措施。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享人才隊伍，與科研機(jī)構(gòu)、高校加強(qiáng)合作，聘請理論經(jīng)驗豐富的高校教師對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的分析研究。吸納企業(yè)人才，采用外包服務(wù)的方式，提升政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)和維護(hù)能力。（5）開展數(shù)據(jù)共享立法工作，保障國家安全和個人隱私。大數(shù)據(jù)時代要求政府積極主動地公開數(shù)據(jù)和信息，為多元主體能夠參與合作治理提供前提。在政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺建設(shè)中，加快完善數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)的相關(guān)立法，加強(qiáng)對信息泄露的防范和對敏感數(shù)據(jù)的嚴(yán)加防護(hù)，防止政府?dāng)?shù)據(jù)被濫用、誤用。在促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要在立法上為技術(shù)發(fā)展留有一定空間，做到法律法規(guī)與科技發(fā)展和諧共進(jìn)。

結(jié)論

綜上所述，隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展腳步越來越快，政府?dāng)?shù)據(jù)必將成為各單位進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政治分析的重要資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作，已經(jīng)成為政府各部門公共服務(wù)質(zhì)量與工作效率的主要發(fā)展趨勢。現(xiàn)代政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理體制下，政府?dāng)?shù)據(jù)共享管理必將建立以各部門為主體的數(shù)據(jù)共享管理辦公室，構(gòu)建政府共享數(shù)據(jù)扁平化管理模式，減少審批手續(xù)和管理層級，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”，提升政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享。