◎鮑景華
目前村級財務(wù)管理中還存在著民主理財、村務(wù)公開、財務(wù)管理制度不落實等諸多問題,只有分析原因,找到相應(yīng)對策,才能解決這一問題,使得農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)入規(guī)范化管理的范疇,使得農(nóng)村經(jīng)濟得到健康發(fā)展,從而加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
1.民主理財?shù)貌坏秸嬲鋵?,財?wù)管理缺乏公開性。當(dāng)前的村級財務(wù)管理中,雖然有各項管理方面的規(guī)定,并且在村級“三重一大”事項上明確了“四議兩公開”議事程序,在組織設(shè)置上設(shè)置了村務(wù)監(jiān)督委員會,但在實際執(zhí)行的過程中,由于各地的自然環(huán)境、人文情況、歷史遺留及村班子成員的文化素質(zhì)等因素的影響,民主理財、財務(wù)公開很難在實際的操作過程中落到實處,仍處于村長、書記一言堂的情況,財務(wù)公開只是走個過場而已,上級來了就應(yīng)付一下了事,難以真正受到群眾的監(jiān)督,財務(wù)的實際狀況處在捂著、蓋著的局面,加上各級監(jiān)管方面的人力、財力的不足,監(jiān)管力度較弱,一些違法違規(guī)的操作很難及時被發(fā)現(xiàn),監(jiān)管的不力也促使了財務(wù)公開的透明度不高。
2.非生產(chǎn)性支出數(shù)額較大。部分村仍然存在招待費用,主要是下鄉(xiāng)及開會時的招待費,還有就是林區(qū)的營林員的招待費等,這些費用無法報銷,就用一些虛假票據(jù)套取,如列支取暖用燒柴、燃煤等。有的村級單位列支贊助費、外出考察費、真游玩假培訓(xùn)等費用。
3.各項財務(wù)管理制度貫徹落實難。按照村民選舉法,每三年選舉一次村級班子,剛上崗的村級班子成員素質(zhì)參差不齊,村主任有的實際文化不足小學(xué)文化,同時村級的報賬員文化程度也不高,因此遇財務(wù)事項很難按規(guī)矩辦,農(nóng)村財務(wù)管理的各項規(guī)章制度形同虛設(shè)。村級監(jiān)督委員會主任往往也是素質(zhì)不高,簽字蓋章隨意性大,加之群眾民主參與的熱情不高,造成村級財務(wù)假公開或不公開,一些違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題得不到有效遏制。
4.固定資產(chǎn)購建缺乏程序管理。村級固定資產(chǎn)購建時雖然按照“三重一大”事項履行了“四議兩公開”的議事程序,但大多數(shù)村沒有履行招投標(biāo)的程序,如某村修建一條通屯水泥路,沒有進(jìn)行招投標(biāo),人情發(fā)包給本村村民,在工程竣工測量水泥路長度時,村級負(fù)責(zé)人未盡到職責(zé),讓施工方多測出幾百米長的工程量,多支出工程款七萬余元,雖然幾年后被發(fā)現(xiàn)由施工方退回多余工程款,但也從中看出村級固定資產(chǎn)購建中存在很大的管理漏洞。
5.村級債務(wù)過重,難以正常運轉(zhuǎn)。由于村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和歷史原因,大部分村為“空殼”村,村村通水泥路遺留下的貸款或尾欠工程款,國家化債一直沒有化解,每年村干部只得用村級轉(zhuǎn)移支付資金所列支的村干部工資還債,致使村干部辛苦一年的工資都用于還債,嚴(yán)重傷害了村干部的工作積極性。
1.村干部文化程度普遍較低,自我約束差。當(dāng)前村干部隊伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低,缺乏遵紀(jì)守法意識,說話辦事隨意性較強,缺乏制度的約束,有些干部思想素質(zhì)不高,貪污腐敗,侵害農(nóng)民的利益;有些干部領(lǐng)導(dǎo)能力差,缺乏必要的知識基礎(chǔ),這些都是造成理財不到位,財務(wù)缺乏公開性的原因。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。對于村級的財務(wù)管理活動只注重機械記賬,而對管理卻缺乏必要的監(jiān)督,如固定資產(chǎn)購建的全過程,沒有提出一個行之有效的監(jiān)督措施,雖然有“四議兩公開”的工作程序,但在利益面前,只是走過場,缺乏公平公正公開并有上級部門監(jiān)督的招投標(biāo)程序。
3.村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低,無能力對村財務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)督?,F(xiàn)在我省農(nóng)村大多都實行村級會計代理制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心代理記賬,村級設(shè)報賬員一名,村報賬員由村文書兼任,由三年一屆的村委會換屆選舉產(chǎn)生,造成許多村毫無會計業(yè)務(wù)知識的人被選為村報賬員,同時也導(dǎo)致了這些人無證上崗,不能堅持原則,不能按規(guī)定對財務(wù)活動進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
4.審計監(jiān)督不到位,執(zhí)法不嚴(yán)?,F(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)管理及審計都是由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站管理負(fù)責(zé),經(jīng)管站一方面管理村級財務(wù),一方負(fù)責(zé)審計監(jiān)督職能,這樣的管理缺乏第三方的審計監(jiān)督,很難避免既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的局面,而且很難保證審計監(jiān)督的獨立性。因此審計結(jié)果不具備權(quán)威性、公正性。執(zhí)法力度肯定大打折扣。
5.村集體經(jīng)濟收入不足,村干部過度依賴國家的轉(zhuǎn)移支付資金,缺乏開源節(jié)流意識。村干部三年一屆,大多沒有長遠(yuǎn)眼光,等靠過日子,當(dāng)一天和尚撞一天鐘,把每年國家給的經(jīng)費花了完事,不去思考新的經(jīng)濟增長點,不去思考怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不求有功,但求無過。這些村干部往往三年任期一過,不但村集體經(jīng)濟沒有富裕起來,自己的小家庭也因墊付村級債務(wù)而致貧。
1.切實提高對農(nóng)村財務(wù)工作重要性的認(rèn)識。要加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)村財務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理,并作為考核村干部的重要內(nèi)容進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識,扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理混亂的局面,有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè),有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2.加強財會隊伍建設(shè),切實提高理財水平。對農(nóng)村財務(wù)管理人員要公開、公平、公正的進(jìn)行選拔,選用一些政治思想覺悟較高,真正想為人民群眾辦實事的人員充實到農(nóng)經(jīng)管理隊伍中來,改變農(nóng)村一言堂的局面,加強政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高村干部及財務(wù)人員的思想觀念及業(yè)務(wù)水平。
3.加強農(nóng)村審計人員的隊伍建設(shè),堅持審計監(jiān)督的獨立性,讓農(nóng)村審計為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航?,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站都是與農(nóng)村審計站合屬辦公,身兼代理村級財務(wù)與農(nóng)村審計職能,很難做到審計監(jiān)督的獨立性,這是地方體制問題,近期很難改變,但我們可以從經(jīng)管站內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任分工,管理村級財務(wù)人員不負(fù)責(zé)農(nóng)村審計,最大限度的保證農(nóng)村審計的獨立性。同時積極爭取縣級政府的支持,增加基層農(nóng)村審計人員的編制,落實農(nóng)村審計人員的待遇,并加強培訓(xùn)力度,以解決審計監(jiān)督不到位問題。除此之外,我們還要加強村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、固定資產(chǎn)購建審計和村集體資源性資產(chǎn)審計,通過審計監(jiān)督,防微杜漸,讓村干部不敢腐,無機會腐,使農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
4.加強村級財務(wù)公開,推進(jìn)民主理財制度。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采用便于村民理解和接受的形式,將村級財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目,定期如實地向全體村民公布,接受村民監(jiān)督;公開內(nèi)容應(yīng)全面完整;公開時間要及時;公開方式要以公開欄為主;公開程序要嚴(yán)格;對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理;要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處。
5.重新整理并建立行之有效的村級財務(wù)管理制度?,F(xiàn)在很多農(nóng)村的財務(wù)管理制度都已經(jīng)不適合當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求,我們要整理一下老的村級財務(wù)管理制度,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),建立一些新的適合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的財務(wù)管理制度,如可以參照省財政廳關(guān)于差旅費的報銷辦法制定本市村級差旅費報銷辦法,做到有法可依,既解決了村干部出差無補助,利用虛假票據(jù)報銷的問題,又提高了村干部為民工作的積極性,同時使票據(jù)的真實性得到了保障。