地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解

文/馮若凡，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解

文/馮若凡，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了改革深水區(qū)，要想深化改革并且更好的發(fā)展，就必須對(duì)我國(guó)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)管理，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。如何防范并且降低我國(guó)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何在尚未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之前就做好準(zhǔn)備，已經(jīng)成為了全社會(huì)成員共同關(guān)注的問(wèn)題，我們必須重視這一問(wèn)題。

地方債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；分析

1 完善我國(guó)財(cái)政管理體制

1.1 合理劃分政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)

完善我國(guó)財(cái)政管理體制首先就是要合理劃分政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)。政府間事權(quán)大小是國(guó)家財(cái)力分配的標(biāo)準(zhǔn)之一。若要使地方政府債務(wù)更加規(guī)范化、常規(guī)化，就要在法律上給予許可。第一，確定不同級(jí)別政府的事權(quán)。具體由哪一級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)明確。各級(jí)政府要明確自己的職責(zé)，才能避免“不作為”、“亂作為”等現(xiàn)象的發(fā)生。第二，對(duì)地方財(cái)權(quán)給予一定傾斜，營(yíng)改增以后，地方稅主體稅種還不確定。這時(shí)，就應(yīng)該從稅收體系這一基本點(diǎn)入手，可以適當(dāng)提高地方政府對(duì)于共享稅稅收收入所占的比例，增多地方政府的財(cái)政資金收入，使地方政府擁有固定的收入來(lái)源。

1.2 推進(jìn)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的改革

推進(jìn)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的改革，可以在很大程度上減小地方政府對(duì)借債的依賴及其借債規(guī)模，至于如何完善這種制度，可以包括以下幾個(gè)改革要點(diǎn)：第一，可以逐步取消政府間的稅收返還，降低財(cái)政資金的在途規(guī)模，提高其使用效率；第二，可以把政策性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付這兩種轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一起來(lái)，整合為較為公平的均等化轉(zhuǎn)移支付第三，要逐步對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模進(jìn)行壓縮，要對(duì)此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督，完善資金的分配作用。除此之外，轉(zhuǎn)移支付的模式應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行保障，保證資金的正確使用，避免出現(xiàn)擠壓和占用。

2 改革政績(jī)考核制度

位于地方政府的官員，大部分都會(huì)為了自己的政績(jī)考核，為了自身的升遷調(diào)任，而或多或少的存在追求短期績(jī)效的行為。正是如此，使得地方政府官員心存僥幸，以為有了空子可以鉆，因而會(huì)進(jìn)行大規(guī)模舉債，對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行改革，這在一定程度上可以遏制住債務(wù)規(guī)模的大幅度增加。

要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就先要從根本上理解地方政府為何借債，借債的用途是為了什么，同時(shí)也可以進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變地方政府官員這種借債無(wú)憂的思想。所以說(shuō)為制約地方政府盲目舉借債務(wù)、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，可以在官員升遷考核制度中加上一條：對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)管理水平制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行終身責(zé)任制，有獎(jiǎng)有懲。另外，還可借鑒外國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)考核制度，利用政策制度對(duì)地方政府官員的借債行為進(jìn)行正確的引導(dǎo)。使地方官員可以真正以當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋橹?，關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)地方政府債務(wù)的監(jiān)督管理

3.1 適度舉債，縮小地方政府負(fù)債規(guī)模

適度舉債，關(guān)鍵在適度，就是要對(duì)地方政府的舉債規(guī)模進(jìn)行研究，以保證這個(gè)數(shù)量的舉債規(guī)模是合理的，進(jìn)而對(duì)地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)起到緩解作用。為有效的控制發(fā)債規(guī)模，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析：首先從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定本年度地方政府舉債的總規(guī)模，并且在地方政府之前進(jìn)行合理分配；其次從地方政府的層面來(lái)說(shuō)，可以加快市場(chǎng)化改革，加大地方政府的財(cái)政收入以及支出狀況的透明度，這樣可以給投資者提供一定的參考，讓他們可以通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定是否需要購(gòu)買債券。

3.2 有效用債，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債務(wù)資金是否有效使用很大程度上取決于政策目標(biāo)的是否實(shí)現(xiàn)以及是否是零債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或是低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用規(guī)章制度規(guī)范資金運(yùn)行程序、限制債務(wù)資金的使用用途，例如不能用于消費(fèi)性建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)支。另外，要堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)債務(wù)資金使用的管理制度改革，對(duì)于債務(wù)資金的使用用途加強(qiáng)監(jiān)督管理。

有效用債就是要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用的監(jiān)管，對(duì)資金的投資使用要有一套系統(tǒng)進(jìn)行記錄，使其更加規(guī)范化、明晰化。地方政府借債還債部門(mén)接受上級(jí)和同級(jí)部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，以及人民群眾的外部監(jiān)督。對(duì)于使用資金不符合規(guī)定、濫用、私用地方政府債務(wù)資金的，就應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。

3.3 及時(shí)還債，防范地方政府債務(wù)危機(jī)

及時(shí)償還。通常是指那些與公共服務(wù)和公共產(chǎn)品直接相關(guān)的債務(wù)；對(duì)于那些借債主體自己負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)監(jiān)督其及時(shí)償還，地方政府不負(fù)有償債責(zé)任。其次是積極籌集還本付息資金。地方政府在借債之前應(yīng)確保有償還的能力，找專人負(fù)責(zé)投資運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目審批等方面要透明合理，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。另外，在具體落實(shí)部門(mén)還債時(shí)，各部門(mén)應(yīng)做好償還債務(wù)能力預(yù)算，對(duì)還債能力高的部門(mén)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，地方人民政府要對(duì)各部門(mén)是否切實(shí)履行了還債責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，并且要保證還款資金有穩(wěn)定的來(lái)源。

4 結(jié)語(yǔ)

地方政府債務(wù)具有增長(zhǎng)快、規(guī)模大、債務(wù)率高等特點(diǎn)，甚至于目前我國(guó)個(gè)別地區(qū)政府的債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)200%，這已經(jīng)到達(dá)了很嚴(yán)重的程度，再加上相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，使得我國(guó)地方政府很有可能爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但是在這基礎(chǔ)上，我們也需要有一種居安思危的意識(shí)，需要從借債、用債、還債付息等多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行化解與預(yù)防。

[2]胡祖銓．我國(guó)地方政府債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)研究[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2017

[3]豐茗．地方政府債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]．創(chuàng)新科技,2016,(11):56-58．

[7]段曉凱．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及防范研究[D]．西南交通大學(xué),2015．

[8]田鑫．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)警研究[D]．西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014．

[9]卞萌．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究[D]．山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2014．

[10]謝豐．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究[D]．山東大學(xué),2013．

[11]楊婷婷．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究[D]．中共中央黨校,2015．

[12]呂奕星．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究[D]．鄭州大學(xué),2013．

馮若凡（1995-）女，河北人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級(jí)研究生，研究方向：稅務(wù)。