關(guān)于增強(qiáng)哈爾濱市招商引資實(shí)效的對(duì)策建議

◆葛英偉 韓曉萌

黨的十九大報(bào)告明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！眱?yōu)秀企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心抓手。只有通過大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)壯大，吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐，激活產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，才是實(shí)現(xiàn)哈爾濱經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，依托哈爾濱市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源，積極開展高質(zhì)量招商，完善招商機(jī)制、創(chuàng)新引資方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資實(shí)效，是擺在我們面前的重要課題。

一、哈爾濱市招商引資總體情況

（一）引資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

近五年來，哈爾濱市實(shí)際利用外資逐年增長(zhǎng)，由2014年的27.2億美元增長(zhǎng)至2018年的36.5億美元，增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，占全省實(shí)際利用外資比重由2014年的52.7%提高到2018年的61.3%。從橫向比較看，2018年哈爾濱市實(shí)際利用外資在全國十五個(gè)副省級(jí)城市中列第10位，與上年同期持平，居?xùn)|北四市之首。在吸引內(nèi)資方面，哈爾濱市實(shí)際使用省域外資金由2014年的1550.8億元增長(zhǎng)至2017年的1626億元，2018年這一指標(biāo)下降為1498.9億元，但仍占全省總量的30%以上，居全省第一位。

（二）集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)

近年來，哈爾濱市將培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的著力點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)功能定位落項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目、資本、技術(shù)等要素加快向園區(qū)集聚。五年來，四個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資88.1億美元、實(shí)際使用內(nèi)資1882.7億元，分別占全市總量的55%和21.1%。如經(jīng)開區(qū)已成為全省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后被授予國家通用航空、鋁鎂新材料等17個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；利民開發(fā)區(qū)現(xiàn)有醫(yī)藥及相關(guān)配套企業(yè)已達(dá)百余家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市醫(yī)藥行業(yè)近63%，占全省的40%，集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）體制機(jī)制逐步健全

一是進(jìn)一步完善管理體制。在2019年初的機(jī)構(gòu)改革中，哈爾濱市將投資促進(jìn)局改為企業(yè)和投資服務(wù)局，賦予其服務(wù)外來投資企業(yè)的職能；新組建了市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，并將市委、市政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在該局，為補(bǔ)齊體制機(jī)制短板、助推全面振興發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是在哈爾濱新區(qū)探索市場(chǎng)化招商引資工作機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造三個(gè)產(chǎn)業(yè)，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、績(jī)效化考核”的模式，新組建了3個(gè)招商服務(wù)公司，面向全國招聘專業(yè)人才，采取KPI的績(jī)效考核模式和上不封頂?shù)男匠昙?lì)方式，實(shí)施專業(yè)招商。

（四）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善

一是深化“放管服”改革，率先在全國有立法權(quán)的城市中取消所有市級(jí)自設(shè)的行政審批事項(xiàng)，商事制度實(shí)現(xiàn)“35證合一”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日。二是哈爾濱新區(qū)“帶土移植”先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在負(fù)面清單、項(xiàng)目審批制改革、承諾即開工、容缺受理、全程代辦、最多跑一次、不見面審批等方面先行先試，大膽創(chuàng)新。三是貫徹落實(shí)省政府提出的“辦事不求人”工作要求，率先在全省推出首批100項(xiàng)“辦事不求人”事項(xiàng)清單，截至目前已推出兩批200項(xiàng)“辦事不求人”事項(xiàng)清單。四是推動(dòng)線上線下“一網(wǎng)通辦”，截至目前市、區(qū)縣（市）已開通網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦率92%。在國務(wù)院對(duì)32個(gè)重要城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)價(jià)中，哈爾濱市位列第十。

二、當(dāng)前哈爾濱市招商引資存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)投資乏力

2018年全市固定資產(chǎn)投資增速大幅下降，由上年的增長(zhǎng)7.1%變?yōu)橄陆?.2%，是十五個(gè)副省級(jí)城市中唯一一個(gè)同比下降的城市。盡管2019年上半年該指標(biāo)同比增長(zhǎng)10.7%，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）工業(yè)項(xiàng)目少，尤其缺乏具有核心帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目

2018年，全市總投資10億元以上項(xiàng)目?jī)H有37個(gè)，比上年減少19個(gè)。工業(yè)投資增速由上年的增長(zhǎng)4.3%變?yōu)橄陆?.9%，在十五個(gè)副省級(jí)城市中排名位居第13位，與上年同期相比回落5位。

（三）頂層設(shè)計(jì)不足，項(xiàng)目謀劃不夠

雖然哈爾濱市出臺(tái)了“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但還缺少具備導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商規(guī)劃和考核方式，招商引資依然存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕效益的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃力度不夠，以綠色食品為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?，尚未?shí)現(xiàn)從粗放型資源開發(fā)向精細(xì)化、創(chuàng)新性、高端化等縱深轉(zhuǎn)型。

（四）營(yíng)商環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化

一些干部對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)存在偏差，思想還不夠解放，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，影響工作效果。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展不平衡，部分區(qū)縣（市）和市直部門網(wǎng)辦開通率還不高，市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)已有數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分，未能達(dá)到應(yīng)用盡用，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)技術(shù)支持還不夠。

三、增強(qiáng)哈爾濱市招商引資實(shí)效的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多環(huán)節(jié)，哈爾濱市必須牢固樹立“招商引資全市一盤棋”思想，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從宏觀戰(zhàn)略層面謀劃布局，凝聚起抓招商促發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是轉(zhuǎn)變招商理念。注重實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即從全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)項(xiàng)目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從規(guī)?；猩滔蛐б婊猩剔D(zhuǎn)變。二是完善招商機(jī)制。建議成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的哈爾濱市對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作。建立重大項(xiàng)目選址、流轉(zhuǎn)和要素資源配置等協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門密切配合、區(qū)縣（市）協(xié)同互補(bǔ)差異化發(fā)展的招商新格局。三是制定招商規(guī)劃。建議結(jié)合“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，研究制定與之相配套的全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商規(guī)劃，并出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法，按照科技含量、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響等標(biāo)準(zhǔn)考量項(xiàng)目，著力提升引資質(zhì)量。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施精準(zhǔn)招商

建議針對(duì)哈爾濱市既有千億級(jí)、準(zhǔn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大招商引資力度，重點(diǎn)鎖定構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中提出的26條產(chǎn)業(yè)鏈，弄清產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的匹配如何，還缺少哪些環(huán)節(jié)，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還能拉長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)國內(nèi)外同產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈條狀態(tài)、龍頭企業(yè)進(jìn)行具體分析，充分了解哪些企業(yè)有投資需求和意向，以此來建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)由招商引資向擇優(yōu)選資轉(zhuǎn)變，由單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。通過梳理產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，研究全球、全國500強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)張動(dòng)向，精準(zhǔn)定位招商對(duì)象，積極開展招商洽談對(duì)接工作，爭(zhēng)取在綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、特色文化旅游、信息、新材料、金融、物流等領(lǐng)域，引進(jìn)一批科技含量高、投資體量大、拉動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）發(fā)揮載體作用，強(qiáng)化平臺(tái)招商

當(dāng)前，新一輪東北振興戰(zhàn)略、哈長(zhǎng)城市群、“一帶一路”倡議、國際航空樞紐、對(duì)俄合作中心城市、國家級(jí)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略在哈爾濱疊加推進(jìn)，哈爾濱市應(yīng)緊緊抓住歷史性機(jī)遇，順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板、釋放優(yōu)勢(shì)，通過平臺(tái)建設(shè)助力招商引資跨越式發(fā)展。一是深化開放平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造特色化航空與陸路“雙樞紐”。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，鞏固提升對(duì)俄合作中心城市地位。充分發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造進(jìn)口、出口雙線并行的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。二是深化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持哈爾濱市行業(yè)龍頭企業(yè)與在哈高校、科研院所聯(lián)合共建一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。借鑒武漢經(jīng)驗(yàn)，成立“在哈高校校友總會(huì)聯(lián)盟”，吸引優(yōu)秀校友回哈投資興業(yè)，著力將科教資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是深化文化旅游平臺(tái)建設(shè)。立足東北、輻射東北亞、面向世界，全力打造“世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城”五大城市名片，把哈爾濱建設(shè)成為國際旅游文化名城，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外投資者的吸引力。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新招商方式

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，拼資源、跑項(xiàng)目的招商方法逐漸成為“過去式”。哈爾濱市應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新招商方式，提升引資實(shí)效。一是實(shí)施代理招商，加強(qiáng)與知名中介機(jī)構(gòu)的合作。借助國內(nèi)外權(quán)威行業(yè)組織、知名律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高端管理咨詢機(jī)構(gòu)等資源力量，通過聯(lián)合開展企業(yè)投資服務(wù)、投資政策宣傳、營(yíng)商環(huán)境推廣等方式，實(shí)現(xiàn)互助合作、共贏發(fā)展，不斷拓展項(xiàng)目來源渠道，延伸投資推廣網(wǎng)絡(luò)。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”，強(qiáng)化招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。建立完善哈爾濱市專業(yè)招商引資網(wǎng)站，及時(shí)更新宣傳內(nèi)容，設(shè)置互動(dòng)板塊，著力宣傳哈爾濱的歷史文化、資源稟賦、交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、政策優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，讓投資商及時(shí)了解哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提高知曉率。進(jìn)一步完善“哈爾濱市企業(yè)和投資服務(wù)局”微信公眾號(hào)，建議更名為“投資哈爾濱”，并開設(shè)投資導(dǎo)航、項(xiàng)目促進(jìn)、招商環(huán)境等欄目，方便投資者使用。召開網(wǎng)絡(luò)招商洽談會(huì)，可在中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、綠博會(huì)、寒博會(huì)等展會(huì)期間，開展網(wǎng)上直播，實(shí)現(xiàn)線上線下招商洽談的同步進(jìn)行，擴(kuò)大影響力。

（五）提升服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”。哈爾濱市在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)形成招商引資“強(qiáng)磁場(chǎng)”。一是提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，聚焦影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的突出問題，進(jìn)一步深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)流程再造，加快推行“最多跑一次”，完善“不見面審批”事項(xiàng)清單。二是優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的配套環(huán)境。各職能部門要加強(qiáng)與服務(wù)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，著力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目供地、用水、供電等基礎(chǔ)問題，為企業(yè)入駐和招商引資打好基礎(chǔ)。三是提升效能服務(wù)。建立落戶企業(yè)信息管理平臺(tái)，有效掌握落戶企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，便于全程服務(wù)。向入駐企業(yè)派遣項(xiàng)目監(jiān)察員，只要項(xiàng)目確定，一切手續(xù)從認(rèn)證、立項(xiàng)到征地、建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)都有專人盯辦，努力為項(xiàng)目發(fā)展打造寬松環(huán)境。四是強(qiáng)化人才支撐。緊緊圍繞“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略，引進(jìn)多領(lǐng)域高層次、高水平的科技創(chuàng)新、管理營(yíng)銷、招商引資等方面的專業(yè)人才，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的智力支撐，助力哈爾濱市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。