“一事一議”制度在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用、難點(diǎn)與建議

文| 李 玲

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“一事一議”制度的作用

所謂“一事一議”是指對(duì)農(nóng)村的農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路與橋梁、村集體植樹(shù)造林等集體公益事業(yè)所需的資金或勞務(wù)，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)開(kāi)展“一事一議”的辦法籌資、籌勞解決。遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財(cái)務(wù)公開(kāi)”的原則，由18周歲以上村民半數(shù)參加大會(huì)或2/3以上村民代表會(huì)議民主決定，屬于村民集體共有。

實(shí)行“一事一議”不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設(shè)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾方面。（1）“一事一議”有利于實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性（2）“一事一議”有利于杜絕“三亂”行為的發(fā)生（3）“一事一議”有利于推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程（4）“一事一議”有利于創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。

農(nóng)村“一事一議”制度中存在的難點(diǎn)及成因

1.農(nóng)村“一事一議”制度存在的難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在大幅度減輕的同時(shí)，“一事一議”制度在執(zhí)行中卻遇到了許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)有以下“三難”。（1）開(kāi)會(huì)集中難。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，許多農(nóng)民都忙于掙錢(qián)，70%以上的農(nóng)村青壯年外出打工、經(jīng)商，而且打工地點(diǎn)比較分散，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，不少村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事。召集開(kāi)會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)安排都有難度。（2）認(rèn)識(shí)不到位，意見(jiàn)統(tǒng)一難。由于村民議事能力相對(duì)較低，有些村民在發(fā)展公益事業(yè)表決時(shí)，直接受益、眼前受益、靠近自家或在本組的同意，反之就反對(duì)。受此影響，會(huì)議很難形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，特別是幾個(gè)村共用的道路、橋梁、涵閘等公益設(shè)施，極易出現(xiàn)“眾人老子沒(méi)人抬”的局面。（3）資金到位難。即使在村民代表會(huì)議上大部分人都同意通過(guò)了，但沒(méi)有通過(guò)的那一部分人在籌資過(guò)程中遲遲不肯拿錢(qián)，有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相攀比，引發(fā)其它農(nóng)戶(hù)拒交“一事一議”款，給公益事業(yè)的實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

2.農(nóng)村“一事一議”難的原因。在興辦農(nóng)村公益事業(yè)過(guò)程中，“一事一議”籌資籌勞時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，從表面上看，是情況復(fù)雜、缺乏制約手段、資金管理和使用不規(guī)范等原因造成的。其內(nèi)在的主要原因有：（1）歷史遺留問(wèn)題的制約。村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)收錢(qián)須“一事一議”，但有的地方由于歷史遺留問(wèn)題難以實(shí)施。（2）財(cái)務(wù)不公開(kāi)的制約。有的村歷年來(lái)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，甚至不知何因負(fù)債累累。遇到“一事一議”，村民要求清賬，干部怕引火燒身，不敢開(kāi)展“一事一議”。（3）村民受益不均的制約。有些“一事一議”收的錢(qián)產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶(hù)村民，給他們帶來(lái)好處。（4）缺乏法律保障的制約。由于“一事一議”興

辦公益事業(yè)屬村民自治的性質(zhì)，村委會(huì)對(duì)拒不履行承諾的村民缺少制約手段，依法起訴沒(méi)有依據(jù)。（5）村干部組織不力的制約。部分村干部認(rèn)為“一事一議”政策強(qiáng)、透明度高、要求嚴(yán)格，且社會(huì)公益事業(yè)難辦，人心不齊，怕出力不討好，導(dǎo)致在會(huì)議的召集、會(huì)場(chǎng)的安排上都不能做到積極、主動(dòng)，出現(xiàn)“該議的不議，該籌的不籌”的現(xiàn)象。

落實(shí)農(nóng)村“一事一議”制度的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)政府包括村級(jí)組織必須充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，制定議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，讓農(nóng)民參與“一事一議”的全過(guò)程，逐步形成都來(lái)關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)的氛圍。

2.推行“一事一議”必須量力而行，做到按著規(guī)范程序操作。（1）預(yù)算關(guān)。本著“有事籌資、無(wú)事不籌”的原則，每年年初由村委會(huì)對(duì)群眾提出舉辦的事項(xiàng)進(jìn)行梳理。

按照本村的實(shí)際情況，區(qū)別輕重緩急，講求實(shí)際效益，確定當(dāng)年擬辦的有利項(xiàng)目。決不能不顧實(shí)效或迎合上級(jí)旨意，搞花架子和超出群眾能力的“面子工程”、“政績(jī)工程”。（2）程序關(guān)?！耙皇乱蛔h”籌資方案經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府審核，經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。（3）監(jiān)管關(guān)。所籌資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。若有節(jié)余，應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村民理財(cái)小組要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。（4）決算關(guān)。公益事業(yè)項(xiàng)目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗(yàn)收結(jié)算。（5）公開(kāi)關(guān)。村委會(huì)要將村民會(huì)議表決、到戶(hù)籌資明細(xì)、資金使用及結(jié)余、項(xiàng)目建設(shè)、上級(jí)審核報(bào)批等情況進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

3.推行“一事一議”必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹、落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實(shí)際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，讓“一事一議”制度逐步走上法制化軌道。不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確保“一事一議”行為的規(guī)范性。

4.推行“一事一議”必須深化公共財(cái)政體制改革，加大農(nóng)村公益事業(yè)的投入。

結(jié)語(yǔ)

如何搞好農(nóng)村“一事一議”制度，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體生產(chǎn)與公益事業(yè)建設(shè)的投入熱情是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。只有這樣，才能在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。