農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

◎李俊婷

（作者單位：黑龍江省訥河市農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心）

2018 年11 月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)[2018]61 號）后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，先后召開啟動改革視頻會和現(xiàn)場會，強化實地督導(dǎo)和示范帶動，各地積極行動，推動改革任務(wù)全面落實落地。為進一步貫徹落實中辦、國辦關(guān)于實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事項清單管理制度的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《指導(dǎo)目錄》，征求了中央有關(guān)部門、單位和31個省（區(qū)、市）意見，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報請國務(wù)院同意后印發(fā)。該目錄對深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、全面履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法職責(zé)、促進鄉(xiāng)村全面振興及推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的意義。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊就是在這樣的大背景下成立的。

建立一支強有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，專門開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，有利于強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作用，保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的工作職責(zé)是：1.宣傳貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁政漁船、農(nóng)機農(nóng)藥、防疫檢疫等法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊相關(guān)工作文件并組織實施；2. 負責(zé)農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；3.負責(zé)獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；4.負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品（含果蔬產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、乳品等）質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；5. 負責(zé)動植物及其產(chǎn)品檢疫、動植物資源保護等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；6.負責(zé)漁政漁船管理工作、根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛑贫ń麧O期，加強禁漁期監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；7.負責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁政漁船、農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；8. 指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，協(xié)助做好全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理工作；9. 接待處理有關(guān)人員來信來訪工作；10.承辦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局交辦的其它事項。

我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對縣域經(jīng)濟特點，建立一支強有力的綜合行政執(zhí)法隊伍其意義重大深遠。第一，加強隊伍建設(shè)，嚴格人員管理。嚴禁趁“局隊合一”人員大變動時機，將不符合綜合行政執(zhí)法類管理規(guī)范要求的人員劃入執(zhí)法隊伍，全面清理規(guī)范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法，以保證綜合行政執(zhí)法隊伍工作人員的執(zhí)法能力和自身素質(zhì)形象，確保日后工作質(zhì)量。第二，健全執(zhí)法制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法文書，梳理編制執(zhí)法工作規(guī)程，提高綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。建立權(quán)責(zé)明晰執(zhí)法責(zé)任體系防止地方、部門保護主義。第三，加強懲處力度，提高違法成本。進一步加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須要有健全的農(nóng)業(yè)法治，農(nóng)業(yè)執(zhí)法加以引導(dǎo)并作為保障。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地、物資、技術(shù)、資金、信息、人才、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品市場等都是重要的發(fā)展要素。加強對這些要素的管理、引導(dǎo)和約束，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和必備條件。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者的經(jīng)營行為，從源頭制止假冒偽劣的農(nóng)資進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，杜絕不利因素對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響和威脅。第四，加強投入保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離。統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝和標(biāo)志，配備執(zhí)法專用車。強化執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)保障，推進執(zhí)法人員依法參加社會保險，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。嚴禁收費罰沒與部門利益直接或變相掛鉤，實行收支兩條線管理制度。

完善的執(zhí)法體制，優(yōu)良的執(zhí)法氛圍，極大地調(diào)動了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全體執(zhí)法人員的積極性。2019 年我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊參與多地、多方協(xié)作，配合內(nèi)蒙古自治區(qū)破獲假種子、化肥大案，其中涉案金額高達3389 余萬元，案件涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等地60 家農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的135 萬畝土地所需的種子、化肥。此舉為凈化農(nóng)資市場，挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失作出了突出貢獻。

每年一屆的以“綠色、健康、合作、發(fā)展”為主題的“中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會，我們農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊都在市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下全程積極參與，提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。為國內(nèi)外涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)洽談創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為先進農(nóng)業(yè)機械展銷搭建平臺，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售，尋找線上線下合作伙伴牽線搭橋。通過綠博會既展示了我們縣域綠色食品的生產(chǎn)和發(fā)展的輝煌成果，同時又展示了我市綠色食品的潛力和先進的種植和生產(chǎn)技術(shù)，對我市特色綠色食品的大量生產(chǎn)銷售產(chǎn)生深遠的影響和較大的推廣促進作用，對縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義非凡。

即使是在疫情嚴重的2020 年初，做為一線防疫人員的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織全體執(zhí)法人員積極主動配合防疫、抗疫工作，加強縣域境內(nèi)以及出入縣域境內(nèi)外的動物、畜禽產(chǎn)品、肉類加工的防疫和檢疫工作。進出設(shè)卡口，嚴防死守，宣傳疫情期間相關(guān)動物的運輸、交易、屠宰、檢疫及畜禽肉類產(chǎn)品的倉儲和加工等臨時規(guī)定，加強了執(zhí)法力度，僅2020 年1 至6 月份就查處違規(guī)違法案件5 起，上繳財政罰沒款項3 萬余元。既保證了疫情期間百姓餐桌的供應(yīng)和凈化，又增加了財政收入。

以上種種，只是我局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的部分業(yè)績。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的成立，執(zhí)行“局隊合一”的執(zhí)法理念，以行政機關(guān)的名義執(zhí)法，強化了執(zhí)法力度，提升了執(zhí)法效能，整合了資源，避免了相同或相近的多頭執(zhí)法現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊將一直秉承為“三農(nóng)”健康有序發(fā)展服務(wù)的精神，為發(fā)展縣域經(jīng)濟保駕護航。