政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策研究

◎王璐 劉海悅

（作者單位：1.黑河市愛輝區(qū)財(cái)政局；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生院）

引言：近年來，我國(guó)會(huì)計(jì)制度在不斷的調(diào)整中逐漸趨于完善。其中，新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，對(duì)高校以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了沖擊影響。“雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙功能”的平行記賬模式，無論是在規(guī)范高校資金、資產(chǎn)管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)方面，還是在提升財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算綜合水平，培育復(fù)合型財(cái)會(huì)隊(duì)伍方面，都發(fā)揮了積極影響。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的影響

1.對(duì)會(huì)計(jì)核算模式的影響。

在政府會(huì)計(jì)制度下，同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系建立了兩個(gè)并行的模式，即財(cái)務(wù)和預(yù)算雙重記賬模式，確立了“5+3”要素的會(huì)計(jì)核算模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，以達(dá)到成本核算，包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，包括三個(gè)要素：預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。另外，政府會(huì)計(jì)制度中也第一次提出了“費(fèi)用要素”這一概念，相比于原制度中的“支出要素”，新概念可以更為精準(zhǔn)的反映出業(yè)務(wù)主體的運(yùn)行成本。無論是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管，還是開展績(jī)效評(píng)估，都可以作為重要的參照。

2.對(duì)基建會(huì)計(jì)的影響。

新政府會(huì)計(jì)制度依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，取消了基建會(huì)計(jì)單獨(dú)核算要求，把基建作為單位業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一到高校會(huì)計(jì)核算上。在這一制度實(shí)行后，也就意味著高校不能針對(duì)基建項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立賬套，而是將基建項(xiàng)目作為“在建工程科目”的子科目，進(jìn)行統(tǒng)一的核算處理。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理人員來說，將兩項(xiàng)會(huì)計(jì)核算合并為一項(xiàng)，自然是減輕了工作壓力；對(duì)于高校方面來說，可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性，這也為防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、杜絕資金漏洞，以及維護(hù)高校的經(jīng)營(yíng)效益起到了積極幫助。

3.對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的影響。

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要是從預(yù)算績(jī)效入手，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中只有產(chǎn)出的指標(biāo)，但缺少投入的指標(biāo)，而收付實(shí)現(xiàn)制中的支出數(shù)據(jù)是不能正確地反映高校運(yùn)營(yíng)成本的，因此財(cái)務(wù)部門在年終進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，無法貢獻(xiàn)出真正意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。此次政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)清晰地反映出各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行成本，使績(jī)效與成本有效掛鉤。

二、政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.部分會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度缺乏深入了解。

雖然政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間，但是由于會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展迅速，加上近年來高校業(yè)務(wù)擴(kuò)張，財(cái)會(huì)工作壓力較大，導(dǎo)致很多基層的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的詳細(xì)內(nèi)容缺乏深入的了解，也沒有深刻意識(shí)到這一制度實(shí)施后，對(duì)高校當(dāng)下財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算帶來的影響。以上文所述的財(cái)務(wù)績(jī)效考核為例，如果仍然遵循原來的制度進(jìn)行考核，必然會(huì)導(dǎo)致考核的公正性、客觀性受到影響，不利于高校財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2.高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。

對(duì)于整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)來說，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是一次重要改革，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理方法、模式、制度都會(huì)帶來不可忽視的影響。但是從調(diào)查情況來看，部分高校的財(cái)務(wù)管理部門，沒有結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，第一時(shí)間調(diào)整和修改本校的財(cái)會(huì)制度，導(dǎo)致新舊制度之間出現(xiàn)了矛盾。例如，原來的財(cái)務(wù)管理中，將“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”資金直接編入財(cái)務(wù)預(yù)算；但是在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要求將“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”資金作為預(yù)算會(huì)計(jì)的項(xiàng)目之一。如果高校的財(cái)務(wù)管理中沒有及時(shí)在制度中加以調(diào)整，也會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和合法性。

3.會(huì)計(jì)管理的方式方法亟需創(chuàng)新。

近年來高校方面對(duì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的要求在不斷的提升，除了保證核算結(jié)果更加精確外，工作效率也是需要優(yōu)化的一項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，許多企業(yè)已經(jīng)開始推行財(cái)務(wù)管理信息化，雖然高校也在這一方面給予了支持，但是整體來看財(cái)務(wù)管理的信息化水平還有待提升。以會(huì)計(jì)信息的收集為例，由于部門之間信息壁壘的存在，使得會(huì)計(jì)信息的收集效率不高，準(zhǔn)確性、全面性達(dá)不到理想效果。這些問題的存在，也會(huì)制約高校財(cái)務(wù)管理實(shí)用價(jià)值的體現(xiàn)。

三、政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略

1.建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制。（1）做好全方位宣傳。政府會(huì)計(jì)制度的施行，除了對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生直接影響外，還會(huì)與資產(chǎn)管理、物質(zhì)采購(gòu)、績(jī)效考核等相關(guān)工作也產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。為此，高校方面還應(yīng)做好多渠道的宣傳，讓相關(guān)的部門、人員，能夠積極配合。通過形成合力，切實(shí)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下高校財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型。在宣傳渠道上，可以嘗試?yán)酶咝５墓俜骄W(wǎng)站，也可以利用職工微信群。另外，還要注意暢通員工反饋渠道，例如報(bào)賬流程過于繁瑣、預(yù)算執(zhí)行不到位等，可以及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)管理人員，進(jìn)而做出相應(yīng)的調(diào)整，讓財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開展。（3）組織專項(xiàng)化研討。在高等教育深化改革過程中，財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。另外，從整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，除了政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)外，近年來也不斷有新的會(huì)計(jì)制度調(diào)整。在這一背景下，高校的財(cái)會(huì)人員，應(yīng)當(dāng)定期開展專項(xiàng)化研討，保證能夠在最新的會(huì)計(jì)制度下，遵循現(xiàn)有規(guī)范完成工作任務(wù)。例如，每個(gè)學(xué)期初，開展1 次專項(xiàng)討論，重點(diǎn)對(duì)費(fèi)用攤銷、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計(jì)負(fù)債、預(yù)算編制等事項(xiàng)進(jìn)行研討，為本學(xué)期的財(cái)務(wù)管理提供指導(dǎo)。

2.完善管理制度，確保新舊制度銜接。（1）明確分工，保證會(huì)計(jì)工作有序開展。在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，為了保證新舊制度順利過渡、財(cái)務(wù)工作有序銜接，必須要做好責(zé)任分工，嚴(yán)防制度調(diào)整中出現(xiàn)管理漏洞的問題。在宏觀層面上，形成財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門相互協(xié)作的局面；在微觀層面上，則以會(huì)計(jì)核算科作為核心，其他科作為輔助，參照政府會(huì)計(jì)制度完成本校財(cái)務(wù)管理制度的補(bǔ)充、調(diào)整工作。資產(chǎn)科做好對(duì)學(xué)校各類銀行賬戶的管理，并對(duì)現(xiàn)金賬目進(jìn)行清點(diǎn)；預(yù)算科除了做好預(yù)算執(zhí)行的管理外，還要負(fù)責(zé)預(yù)算方案編制。通過各科有機(jī)協(xié)調(diào)，保證在政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)具體工作穩(wěn)步落實(shí)。（2）落實(shí)制度，提升會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)價(jià)值。如上文所述，政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于高校財(cái)會(huì)工作的開展帶來了多方面的影響。高校的財(cái)務(wù)管理部門，一方面要按照最新的政府會(huì)計(jì)制度，調(diào)整本?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度。尤其是在固定資產(chǎn)折舊處理方面、會(huì)計(jì)核算模式方面以及年度財(cái)務(wù)報(bào)告的編制方面，需要引起重點(diǎn)關(guān)注。另一方面，還必須確保新的財(cái)務(wù)管理制度能夠得到落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度對(duì)高校財(cái)會(huì)工作開展帶來的指導(dǎo)價(jià)值。財(cái)務(wù)管理人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和履職能力，嚴(yán)格遵循最新的制度規(guī)范，維護(hù)高校財(cái)產(chǎn)與資金安全。

3.提升高校會(huì)計(jì)信息化水平。

信息化是會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，高校應(yīng)通過提升會(huì)計(jì)信息化水平，建立財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，讓財(cái)務(wù)管理的效率更高、會(huì)計(jì)核算的結(jié)果更準(zhǔn)，這也是高校順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度做出的一張適應(yīng)性改變。在這一方面，可以借鑒一些企業(yè)的做法，通過提供資金方面的支持，夯實(shí)會(huì)計(jì)信息化的硬件基礎(chǔ)；通過人員方面的培訓(xùn)，熟練掌握財(cái)會(huì)軟件的操作方法。（1）構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化信息系統(tǒng)。隨著高校生源數(shù)量增加、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，業(yè)務(wù)信息量也呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。在財(cái)務(wù)管理中，為了更加全面和快速的掌握各個(gè)部門的業(yè)務(wù)信息，必須要加快推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。依托信息技術(shù)，構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理人員可以實(shí)時(shí)掌握、精準(zhǔn)獲取每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息，然后從財(cái)會(huì)角度做出統(tǒng)計(jì)、分析，進(jìn)而為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展提供必要的資金支持。以固定資產(chǎn)折舊為例，資產(chǎn)管理部門可以借助于業(yè)財(cái)一體化信息系統(tǒng)，將各類固定資產(chǎn)信息發(fā)送給財(cái)務(wù)管理部門。如果資產(chǎn)使用者出現(xiàn)更改，會(huì)自動(dòng)的同步到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，折舊科目也會(huì)相應(yīng)的調(diào)整。業(yè)財(cái)融合的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是將高校財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總，并依托業(yè)財(cái)一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)信息潛在利用價(jià)值的挖掘和使用，無論是提升財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，還是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的超前識(shí)別，都有一定的積極幫助。

（2）構(gòu)建財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)。面對(duì)海量的財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以人工為主的財(cái)務(wù)管理模式，不僅效率低，而且很容易出現(xiàn)計(jì)算失誤。利用信息技術(shù)構(gòu)建財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)，在獲取財(cái)會(huì)相關(guān)信息的前提下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的快速整理，這就為財(cái)務(wù)報(bào)告的編制帶來了便利。同時(shí)，借助于財(cái)會(huì)管理信息系統(tǒng)，財(cái)會(huì)人員還可以對(duì)各個(gè)部門資金利用情況進(jìn)行監(jiān)督，也有助于杜絕資金挪用、截留等問題的發(fā)生。從這一方面來看，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的推廣使用，對(duì)維護(hù)高校資金安全也有積極的幫助。例如，現(xiàn)階段一些財(cái)會(huì)軟件都具有數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。如果有異常的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變動(dòng)，會(huì)自動(dòng)進(jìn)行告警，這對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早控制也提供了支持。

結(jié)語：政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得高校的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容、方式都受到了沖擊影響，必須要根據(jù)最新出臺(tái)的制度內(nèi)容，同步的做出調(diào)整，才能讓高校財(cái)會(huì)工作有條不紊、合法合規(guī)的開展。對(duì)比新舊會(huì)計(jì)制度，明確政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)當(dāng)下財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的多方面影響，尤其是在會(huì)計(jì)核算模式、財(cái)務(wù)績(jī)效考核、固定資產(chǎn)折舊方面。在這一基礎(chǔ)上，還要組織開展專項(xiàng)研討，讓高校財(cái)務(wù)管理人員能夠了解最新的制度。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、業(yè)財(cái)一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化、精細(xì)化水平的提升，為高校改革與發(fā)展提供必要的支持。