對(duì)工程造價(jià)控制的幾點(diǎn)思考

◎史紹利

◎史紹利

一、引言

當(dāng)前，在黨中央國(guó)務(wù)院一系列全面振興，全方位振興東北老工業(yè)基地政策的指導(dǎo)下，東北經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)，向好發(fā)展已成定勢(shì)。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來(lái)越重要作用。投資、出口、消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三掛馬車，投資，就要招商引資，上項(xiàng)目，企業(yè)發(fā)展需要加速基建技改新建工程建設(shè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而生產(chǎn)出適銷市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新的加快，推動(dòng)了產(chǎn)品更新?lián)Q代的加快，同時(shí)也推進(jìn)了企業(yè)更新改造工程的加速。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建筑業(yè)來(lái)支撐，企業(yè)發(fā)展也離不開(kāi)建設(shè)工程項(xiàng)目，來(lái)提高雙高產(chǎn)品比率。特別要當(dāng)前，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，對(duì)內(nèi)深化改革的步子越邁越大，要趕超世界先進(jìn)水平，要建成小康社會(huì)，工程項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著重要地位，和發(fā)揮著重要作用。如何控制工程造價(jià)，節(jié)約資源，破解“工程決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”的三超現(xiàn)象。這是擺在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、乃至建筑業(yè)面前的一個(gè)重要課題。筆者撰寫本文，依據(jù)學(xué)習(xí)掌握的造價(jià)、預(yù)算專業(yè)理論知識(shí)，和從事工程造價(jià)控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬對(duì)如何造制工程造價(jià)這一課題，進(jìn)行幾點(diǎn)思考。

二、控制工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

筆者認(rèn)為：建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，建筑業(yè)的基本表現(xiàn)形式，就是建設(shè)工程項(xiàng)目，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)管理，實(shí)施系統(tǒng)性的全方位、全過(guò)程造價(jià)管理控制，降本增效，提高建設(shè)項(xiàng)目資源利用，這有利于提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資效率。就本鋼而言，本鋼的重點(diǎn)工程大都在幾億元，直至幾十億元人民幣，具有投資額大，工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，施工工藝極其復(fù)雜，工程質(zhì)量要求高，多工種交叉作業(yè)，土建工程和設(shè)備安裝工程，有時(shí)交叉進(jìn)行。本鋼重點(diǎn)工程大都是高、大、難、險(xiǎn)工程。同時(shí)，也需要設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，協(xié)力配合，既控制工程造價(jià)，保證工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

實(shí)踐證明：建設(shè)工程項(xiàng)目全方位、全過(guò)程造價(jià)管理控制，這既要從項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目交竣工等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)有效地控制工程造價(jià)，要求建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位戮力同心、凝心聚力、精誠(chéng)合作，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。

1.項(xiàng)目評(píng)估階段的造價(jià)控制。要認(rèn)真對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，旨在了解和掌握市場(chǎng)需求，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求變化，掌握市場(chǎng)價(jià)格變化。要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)性進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目的效益性進(jìn)行預(yù)測(cè)和研究，要控制工程造價(jià)。一個(gè)需要澄清的問(wèn)題是，一定要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，發(fā)力提高項(xiàng)目可行性研究執(zhí)行投資，估算的準(zhǔn)確性，堅(jiān)決摒棄“吊魚(yú)項(xiàng)目”，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目估算控制工程項(xiàng)目總造價(jià)的作用。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很大，必須引起高度重視。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，是招投標(biāo)結(jié)算，是進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，確定最終承包價(jià)。本鋼設(shè)計(jì)研究院注冊(cè)資本金1960.63萬(wàn)元，擁有冶金行業(yè)甲級(jí)、建筑行業(yè)建筑工程甲級(jí)、市政行業(yè)專業(yè)乙級(jí)、勘察行業(yè)巖土工程專業(yè)乙級(jí)、壓力管道、工程總承包、工程咨詢、對(duì)外承包、土地復(fù)墾等多項(xiàng)資質(zhì)，是本溪市資質(zhì)最全、規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的勘察設(shè)計(jì)單位。僅以2018年度為例，本鋼設(shè)計(jì)研究院持續(xù)以提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量和員工技術(shù)素養(yǎng)、職業(yè)道德提升為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)設(shè)計(jì)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，精心組織設(shè)計(jì)生產(chǎn)，努力強(qiáng)化執(zhí)行力和提高工作效率，全年共發(fā)出施工圖1085份，計(jì)10831張。全年共承擔(dān)能源總廠軟化水站改造、恒通軋輥增產(chǎn)、本鋼板材廢鋼改造、本鋼特鋼改造配套方案、本鋼北營(yíng)35000制氧可研、本鋼北營(yíng)廢鋼改造、本鋼三焦除塵、新建魚(yú)雷罐鑄鐵機(jī)、鋼渣磨選、本鋼一鋼搬遷配套方案、本鋼9號(hào)變改造、本鋼南芬露天礦業(yè)場(chǎng)地搬遷、采場(chǎng)排水、本鋼歪礦164倒裝站、本鋼國(guó)貿(mào)大廈升級(jí)改造、伊朗球團(tuán)、東方礦業(yè)選礦、東大粉體合作項(xiàng)目、五礦營(yíng)鋼項(xiàng)目、雙良集團(tuán)換熱站等設(shè)計(jì)任務(wù)134項(xiàng)，其中初設(shè)7項(xiàng)、方案46項(xiàng)、施工圖81項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行ISO9001質(zhì)量管理體系要求，通過(guò)OA辦公系統(tǒng)規(guī)范設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程，增加內(nèi)部審核工作的頻次和深度，堅(jiān)持設(shè)計(jì)成品質(zhì)量抽查，持續(xù)關(guān)注技術(shù)能力提升和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)的技術(shù)決策作用，有針對(duì)性地推行業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。通過(guò)全面加強(qiáng)對(duì)全院職工不間斷的技術(shù)培訓(xùn)教育，樹(shù)立誠(chéng)信為本嚴(yán)格責(zé)任制，應(yīng)用“價(jià)值工程原理”，以降低控制工程造價(jià)為已任，既保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，又控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

筆者認(rèn)為：工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。抓住設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。本文中將具體闡述設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性，就建筑業(yè)而言，重視運(yùn)用價(jià)值工程理論，價(jià)值工程可表述為：對(duì)某個(gè)建筑產(chǎn)品或過(guò)程系統(tǒng)地進(jìn)行功能分析以及方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、實(shí)施，用最低的壽命周期費(fèi)用可靠地實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品或過(guò)程的功能要求，從而提高研究對(duì)象價(jià)值的技術(shù)方法。運(yùn)用價(jià)值工程尋求功能與成本最佳匹配的建筑材料，從材料選擇上直接入手來(lái)控制工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。使設(shè)計(jì)的建筑方案在滿足適當(dāng)?shù)墓δ芩降幕A(chǔ)上，建筑產(chǎn)品的壽命周期成本最低。要大力推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也稱定型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)、復(fù)用設(shè)計(jì)。它須經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)來(lái)源于工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果。優(yōu)秀設(shè)計(jì)，能合理利用資源、材料及設(shè)備，體現(xiàn)施工、生產(chǎn)、使用和維修的要求。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用，能使工程造價(jià)低于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，從而有效地控制工程造價(jià)。

3.工程建設(shè)階段的造價(jià)控制。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等準(zhǔn)備好開(kāi)始施工到項(xiàng)目竣工前的一個(gè)過(guò)程，是完成建設(shè)項(xiàng)目的主要階段。一般施工階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)已非常清晰，但是，施工階段的造價(jià)也會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)，對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)管理控制產(chǎn)生較大的影響。所以應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)不能有任何的松懈。一是實(shí)行責(zé)任制。完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部機(jī)制。目前，許多施工單位的責(zé)任制不明確，出現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)不到人，更是出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，加大了造價(jià)管理的難度，而從項(xiàng)目?jī)?nèi)部的機(jī)制來(lái)看，也存在著一些問(wèn)題，如管理水平較低、人員素質(zhì)低，這都容易造成資金的流失。二是提高機(jī)械設(shè)備與材料的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用約占工程造價(jià)的60%～70%，因此加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備與材料的管理十分必要。三是對(duì)設(shè)計(jì)的變更要嚴(yán)格審查，做到現(xiàn)場(chǎng)簽證。在建設(shè)項(xiàng)目的施工中，由于一些特殊原因?qū)е鹿こ痰淖兏?，建設(shè)施工單位應(yīng)在需要修改和變動(dòng)的部分，采取文字形式予以登記，以備工程造價(jià)的控制與管理，同時(shí)在變更的過(guò)程中一定要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免遺漏，造成造價(jià)的錯(cuò)誤。

4.工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。

竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算能真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)。也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性。如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽單并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。在進(jìn)行工程竣工結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。

三、明確工程造價(jià)的控制實(shí)質(zhì)，發(fā)力落實(shí)工程造價(jià)控制原則

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。工程造價(jià)也是指建造工程的價(jià)格。是指建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。

筆者認(rèn)為：工程造價(jià)控制的實(shí)質(zhì)是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)控制方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果。工程造價(jià)管理的任務(wù)是，加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

工程造價(jià)控制的原則有四項(xiàng)原則。一是動(dòng)態(tài)性原則。馬克思主義哲學(xué)揭示了，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，靜止是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的。工程造價(jià)控制也同事物發(fā)展運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律一樣，也是動(dòng)態(tài)的，而不是靜態(tài)的，這一點(diǎn)是需要澄清的。研究如何體現(xiàn)項(xiàng)目投資額的時(shí)間價(jià)值，要求各地區(qū)各部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期發(fā)布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)以及各類工程造價(jià)指數(shù)。二是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用（含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。三是主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果。將工程造價(jià)“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。四是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。實(shí)證證明，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段，需要以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

四、結(jié)束語(yǔ)

筆者認(rèn)為：工程項(xiàng)目的唯一性決定了工程造價(jià)也具有唯一性。如何提高工程造價(jià)編制水平，科學(xué)地反映工程建設(shè)的實(shí)際費(fèi)用支出，已是擺在所有工程造價(jià)專業(yè)人員面前一個(gè)重要課題，需要理論上去探究，實(shí)踐中去總結(jié)。工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)政策、規(guī)范為準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工程。在本鋼重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更是經(jīng)常性發(fā)生的，而且引起工程設(shè)計(jì)變更的原因很多，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更來(lái)擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加工程剩余功能而提高了工程造價(jià)。但是，如果設(shè)計(jì)變更能在項(xiàng)目功能不變的條件下，降低工程造價(jià)，或進(jìn)行科學(xué)論證，非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前變更，盡量減少損失，實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)。

在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位要共同對(duì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)，要密切配合，咬住控制工程造價(jià)不放松。建設(shè)單位要督促施工單位按圖施工，加強(qiáng)對(duì)材料代用，現(xiàn)場(chǎng)簽證，額外用工以及各種預(yù)算外費(fèi)用支出的控制。施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，精心組織，科學(xué)施工。特別是要重視竣工階段工程造價(jià)的控制，核算實(shí)際完成工作量并審核編制竣工結(jié)算。項(xiàng)目竣工決算應(yīng)包括從籌集到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用。

總之，科學(xué)有效地控制工程造價(jià)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全方位、全過(guò)程、全面地實(shí)施嚴(yán)密控制。