對土地工程的建設(shè)與發(fā)展的探討

◎陳萍

我國市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的步伐越來越快，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展是我國土地工程建筑取得了很大的發(fā)展。土地工程建設(shè)不僅僅能改善人民的居住環(huán)境，還可以改善人民的工作環(huán)境，合理的土地工程設(shè)計(jì)能夠更有效的貫徹和實(shí)施我國可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。近年來我國土地工程建設(shè)的質(zhì)量存在很多的問題，社會各界以及我國政府都對土地工程建設(shè)越來越關(guān)注。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以土地工程建筑為基礎(chǔ)，并且也是產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的基礎(chǔ)。這個工程從本質(zhì)上來看屬于我國農(nóng)田領(lǐng)域，但是具備對我國農(nóng)田進(jìn)行整理的功能。我國土地面積大、人口密集，加強(qiáng)對土地工程建設(shè)的研究，能夠盡可能的保證耕地面積，更合理的對城市建筑進(jìn)行規(guī)劃。由此可見，加強(qiáng)對土地工程建設(shè)與發(fā)展的研究非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地工程現(xiàn)狀

我國自古以來都是一個農(nóng)業(yè)大國，后工業(yè)時代的到來我國需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但是耕地面積一定要得到保證。我國政府對土地的開發(fā)與利用十分重視，如何對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合是當(dāng)前全社會最關(guān)注的問題。我國政府相關(guān)部門人員要充分對土地工程建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了解和掌握，從而發(fā)掘其中存在的問題，全面提升土地的合理利用與規(guī)劃。我國當(dāng)前土地工程建設(shè)工作，雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但是與世界發(fā)達(dá)國家的土地工程建設(shè)相比仍然落后。因此無論是我國政府、土地工程建設(shè)規(guī)劃人員以及相關(guān)學(xué)者，都應(yīng)該不斷犧牲和借鑒發(fā)達(dá)國家的土地工程建設(shè)規(guī)劃。

我國幅員遼闊，精度和緯度跨越較大，自然條件與其他國家相比也更復(fù)雜，不同區(qū)域之間的土地環(huán)境也存在著較大的差距。充分對土地資源進(jìn)行開發(fā)與利用，符合我國土地市場改革的根本要求。我國土地市場改革已經(jīng)超過了30 年，土地建筑的特性主要為漸進(jìn)性和階段性。根據(jù)我國政治體制確定的土地使用權(quán)和所有權(quán)相分離的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善著土地市場的政治體系以及運(yùn)行的相關(guān)制度?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們必須保證耕地的面積，環(huán)境保護(hù)是進(jìn)行土地工程建設(shè)工作的前提。

二、土地工程建設(shè)過程中存在的問題

人類的生存與發(fā)展都依賴于土地資源，加強(qiáng)對土地工程建設(shè)存在問題的研究迫在眉睫。影響土地工程建設(shè)的因素有很多，我國當(dāng)前土地工程建設(shè)存在著很多的不足，也存在著很多的隱患，導(dǎo)致我國土地資源不能充分且合理的利用。筆者認(rèn)為土地供應(yīng)建設(shè)過程中存在的問題主要包括以下幾個方面：

1.社會經(jīng)濟(jì)制約。近年來我國社會主義經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民的平均生活水平逐漸提升。我國大量的耕地和田地都已經(jīng)被開發(fā)和利用了，這就造成能夠進(jìn)行耕種的土地資源數(shù)量不斷下降，對于土地資源的合理開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)生了很大的影響。我國很多土地工程在建設(shè)的過程中，由于受到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面經(jīng)濟(jì)的制約下，不得不進(jìn)行改變或者是終止工程建設(shè)，這對于組織工程建設(shè)的科學(xué)性以及系統(tǒng)性都產(chǎn)生了重大的影響，使我國土地工程建設(shè)不能進(jìn)行規(guī)范的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已經(jīng)逐漸成為影響主體工程建設(shè)發(fā)展的重要因素，近年來我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量越來越多，導(dǎo)致我國耕地利用率逐漸下降，閑置的耕地不斷被開發(fā)利用，嚴(yán)重影響了我國土地資源的合理分配。土地資源合理的利用，是我國整體發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互制約也相輔相成。如果不能找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源合理利用的平衡點(diǎn)，那么對于我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化非常不利。

2.公眾生活影響。公眾的生活水平越來越高，對自身生活質(zhì)量也越來越關(guān)注，這對于土地工程建設(shè)也產(chǎn)生了一定的影響。近年來我國公眾對于環(huán)境保護(hù)的意識越來越強(qiáng)，對于土地工程建設(shè)的整體要求越來越高，土地工程建設(shè)也因此不斷進(jìn)行調(diào)整，甚至出現(xiàn)劇烈變動的情況。土地工程建設(shè)具有嚴(yán)肅性和規(guī)范性的特點(diǎn)，而頻繁的調(diào)整對于土地工程建設(shè)的發(fā)展會產(chǎn)生不良影響。大部分公眾缺乏土地工程相關(guān)的理論知識，所提出來的要求并不一定符合土地工程建設(shè)的規(guī)劃，這也成為公眾與土地工程建設(shè)之間的重要矛盾點(diǎn)。很多土地工程建筑項(xiàng)目也因?yàn)檫@種原因，產(chǎn)生了質(zhì)量層面的問題，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的連鎖問題。

3.后工業(yè)化發(fā)展給土地工程建設(shè)帶來的壓力。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨了后工業(yè)時代的到來，我國急需轉(zhuǎn)型。所有的工業(yè)設(shè)施都需要占有一定的土地面積，這就是土地資源的合理分配產(chǎn)生影響。工業(yè)設(shè)施以及企業(yè)在運(yùn)營的過程中，容易產(chǎn)生各種污染物對環(huán)境造成影響，例如化工原料、粉塵以及廢棄物等等。而這些污染物會直接作用在土地上，如果土地長時間接觸這些污染物，則會導(dǎo)致土地資源退化的嚴(yán)重后果。土地資源如果退化，對于我國工業(yè)以及企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生更多的影響。后工業(yè)化發(fā)展給我國土地建設(shè)帶來了很大的壓力，是我國土地工程建設(shè)前所未有的挑戰(zhàn)，如何對工業(yè)化發(fā)展以及土地工程建筑的協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為當(dāng)今刻不容緩需要解決的問題，

三、完善我國土地工程建設(shè)的建議

1.完善土地工程管理機(jī)制?？茖W(xué)的管理制度能夠?yàn)橥恋毓こ探ㄔO(shè)提供更好的保障，能夠更好的調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)、公眾生活對于工程建設(shè)的影響。因此土地工程相關(guān)建設(shè)部門需要盡快整合土地工程管理機(jī)制，綜合提高我國土地工程機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量，從根本觀點(diǎn)上提高土地工程相關(guān)工作人員的可持續(xù)發(fā)展思想。我國各個土地管理部門要不斷的進(jìn)行交流，要明確自身的職責(zé)與權(quán)利，將責(zé)任切實(shí)落到每一個人身上，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是完善土地工程管理機(jī)制的重要組成部分。土地工程管理通常以分包的形式進(jìn)行建設(shè)，因此要綜合制定項(xiàng)目管理體制制度，強(qiáng)調(diào)以法人和投標(biāo)的形式為土地工程建設(shè)的核心，不斷對土地工程建筑人員的工作進(jìn)行規(guī)劃，從而保證我國土地工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

2.做好土地工程建設(shè)的施工工作。土地工程建設(shè)的過程中，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理以及進(jìn)行組織預(yù)算的就是該項(xiàng)目的法人，這是土地工程建設(shè)能夠順利展開的技術(shù)和前提。當(dāng)土地工程已經(jīng)完成了階段性的建設(shè)，該項(xiàng)目的需要對土地工程所有工作進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)，對土地工程建筑的每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的檢查，該項(xiàng)目的法人還需要辦理建設(shè)完工之后的所有手續(xù)。

3.建立激勵制度。土地工程建設(shè)與發(fā)展過程中仍然需要進(jìn)行制度激勵，這是對土地工程建設(shè)管理體制的完善。我國當(dāng)前土地工程建設(shè)管理的過程中已經(jīng)不僅僅局限于項(xiàng)目法人，應(yīng)該充分吸收民間團(tuán)體、私人聯(lián)合體以及私人成為土地整理建設(shè)之后的管理者，并且應(yīng)該努力的保障這部分人的合法權(quán)益。在土地工程建設(shè)項(xiàng)目完成之后，我國國土資源管理部門，在檢查合規(guī)之后，要對項(xiàng)目管理主體進(jìn)行工程設(shè)施的對接，并且需要簽訂相關(guān)的移交協(xié)議，對于后續(xù)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格制定。

4.建立工程設(shè)施有償使用制度。促進(jìn)土地工程建設(shè)與發(fā)展可以通過建立工程設(shè)施有償使用制度來進(jìn)行，通過拍賣與承包相結(jié)合的主要方法，科學(xué)合理的建設(shè)工程設(shè)施的有償使用規(guī)則。建立工程設(shè)施有償使用制度有非常多的優(yōu)勢，其一，可以從資金層面保證工程的管護(hù)；其二，能夠使土地工程建設(shè)的后續(xù)責(zé)任得到保障。

結(jié)語：筆者首先對土地工程現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的闡述；繼而詳細(xì)分析了土地工程建設(shè)過程中存在的問題，主要包括社會經(jīng)濟(jì)制約、公眾生活影響以及后工業(yè)化發(fā)展給土地工程建設(shè)帶來的壓力等方面；最后提出了完善我國土地工程建設(shè)的建議，主要包括完善土地工程管理機(jī)制、做好土地工程建設(shè)的施工工作、建立激勵制度以及建立工程設(shè)施有償使用制度等方面。土地是我們賴以生存的基礎(chǔ)和前提，因此要提高我國土地的使用率，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾的要求和土地工程建設(shè)之間的問題，使土地工程建設(shè)更符合當(dāng)前時代可持續(xù)發(fā)展的要求。