對建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收常見問題及對策的探究

◎劉進(jìn)陽

建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收自2017年10 月1 日實施至今，在驗收責(zé)任主體由監(jiān)管部門轉(zhuǎn)向建設(shè)企業(yè)的同時，真正落實了政府“放管服”的改革理念，但自主驗收不等同于“不驗收，松監(jiān)管”，而是更加明確了建設(shè)企業(yè)要嚴(yán)格履行國家的相關(guān)法律法規(guī)，按照程序和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目竣工驗收，及時公布驗收結(jié)果，接收社會監(jiān)督。但在建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收過程中，依然存在著諸多問題，通過相應(yīng)解決對策的制定來提高驗收工作的質(zhì)量，對企業(yè)的正常運(yùn)營，主管部門的日常監(jiān)管，社會生活的有序進(jìn)行，都有著十分重要的意義。

一、建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的相關(guān)概述

項目竣工環(huán)保自主驗收對于建設(shè)企業(yè)來說，是一項十分重要且嚴(yán)肅的自查自糾工作，在保證環(huán)評報告、批復(fù)、可行性報告等環(huán)評審批手續(xù)完備的前提條件下，才可以進(jìn)行自主驗收的下一步工作。通過環(huán)評報告及批復(fù)結(jié)合現(xiàn)場勘察對項目的規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)品、具體工藝流程、主體工程與配套環(huán)保設(shè)施進(jìn)行一一核對，防止出現(xiàn)項目重大變更而未及時上報審批。同時要核查企業(yè)的排污許可、廢棄物處置協(xié)議、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料是否齊全及符合規(guī)定，核查企業(yè)是否設(shè)置了相關(guān)環(huán)保管理部門及人員，是否有相應(yīng)的環(huán)保規(guī)章制度，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否有詳細(xì)的設(shè)備調(diào)試運(yùn)行臺賬及相關(guān)記錄。具體驗收監(jiān)測時，必須核實企業(yè)工況運(yùn)行情況是否符合驗收要求，對環(huán)保設(shè)備是否齊備及能否正常運(yùn)行進(jìn)行驗證。對污染物排放是否符合國家及地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，最后建設(shè)企業(yè)應(yīng)對自主編制的驗收監(jiān)測報告或委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)測報告結(jié)論負(fù)責(zé)，要確保相關(guān)驗收情況的完整真實，并公開信息、接收監(jiān)督。

二、現(xiàn)階段建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收常見問題

1.建設(shè)單位環(huán)保責(zé)任意識薄弱。

在國內(nèi)，企業(yè)大多為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，在國家高度重視環(huán)保的態(tài)勢下，部分企業(yè)依然對竣工自主驗收的相關(guān)政策規(guī)定一知半解，認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為自主就是自由，在項目不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，急于生產(chǎn)、草率驗收、敷衍了事。還有一些企業(yè)依然堅持“重效益輕環(huán)?！钡纳a(chǎn)模式，環(huán)保設(shè)備不完善，污染防治措施不到位，在這種情況下，想要讓污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放更是難上加難?！跋壬a(chǎn)后驗收”，“先污染后治理”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在面臨環(huán)保主管部門的檢查，因環(huán)保驗收手續(xù)缺失，污染物排放不達(dá)標(biāo)的問題面臨停工停產(chǎn)，甚至是遭受嚴(yán)厲處罰時，才不得不整改整頓，履行程序。不僅對企業(yè)效益造成影響，更加劇了環(huán)境污染的風(fēng)險。

2.第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范。

當(dāng)前，建設(shè)單位由于缺乏驗收相關(guān)的技術(shù)人才，大多是將驗收工作交由第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，隨著市場的逐步放開，準(zhǔn)入門檻的降低，導(dǎo)致了大量內(nèi)部管理不夠規(guī)范的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，責(zé)任和服務(wù)意識參差不齊，部分技術(shù)人員由于經(jīng)驗不足，技術(shù)水平有限，導(dǎo)致現(xiàn)場勘察不細(xì)致，監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)不合理，監(jiān)測項目不全，分析方法和評價標(biāo)準(zhǔn)的使用不當(dāng)，導(dǎo)致復(fù)測、重測，影響驗收工作和企業(yè)投產(chǎn)進(jìn)度，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。甚至個別人員為謀私利，為企業(yè)弄虛作假，蒙混過關(guān)，這一行為不僅為企業(yè)日后投產(chǎn)埋下隱患，更是對社會的一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

3.監(jiān)督監(jiān)管持續(xù)性與力度不足。

為加強(qiáng)企業(yè)自主驗收的監(jiān)督監(jiān)管力度，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》也明確規(guī)定了企業(yè)自主驗收相關(guān)信息的公示時間、渠道、內(nèi)容。一部分建設(shè)單位對相關(guān)文件的認(rèn)識不足，不及時對驗收信息予以公示，甚至一些企業(yè)為求經(jīng)濟(jì)效益，惡意規(guī)避公開信息，導(dǎo)致主管部門無法及時對其進(jìn)行監(jiān)管。另外，各監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，且我國環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測人員的數(shù)量相對有限，致使無法對眾多的建設(shè)項目進(jìn)行長期的持續(xù)的跟蹤監(jiān)督，對違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度大打折扣。

三、建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收可采取的對策

1.強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意識，加大宣傳力度。

建設(shè)單位要正確認(rèn)識到環(huán)保自主驗收的嚴(yán)肅性和重要性，建設(shè)初期就要結(jié)合項目實際情況設(shè)立環(huán)境管理部門，加大環(huán)境管理制度建設(shè)，完善相應(yīng)的人員配備，培訓(xùn)上崗，做好“三同時”的落實工作，做好項目建設(shè)進(jìn)程中的自我監(jiān)督工作。同時環(huán)境保護(hù)主管門部也要對建設(shè)單位做好幫扶工作，通過官方網(wǎng)站、影像文字資料，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保責(zé)任意識，樹立法律意識，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、提供專家技術(shù)支持、宣教國家相關(guān)法律法規(guī)等手段，切實幫助建設(shè)單位完成責(zé)任主體的角色轉(zhuǎn)變，做好自主驗收的相關(guān)工作。

2.強(qiáng)化第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)管理。

第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)是建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作中不可或缺的參與者，要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，為建設(shè)單位存在的驗收問題提出切實可行的改進(jìn)意見，幫助建設(shè)單位做好驗收相關(guān)的準(zhǔn)備工作、有效的推進(jìn)環(huán)保驗收工作，在為企業(yè)服務(wù)的同時也要幫助環(huán)保主管部門把好關(guān)。

環(huán)境保護(hù)主管部門也要強(qiáng)化管理與監(jiān)督，扎實推進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理體制完善工作，驗收、監(jiān)測報告的抽查工作，定期進(jìn)行監(jiān)督考核與評估，對服務(wù)質(zhì)量低下的機(jī)構(gòu)要求其進(jìn)行整改，對幫助企業(yè)弄虛作假的機(jī)構(gòu)建立行業(yè)黑名單，納入誠信體系，促使其能夠強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)自律，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。

環(huán)境主管部門要做好環(huán)保自主驗收的事中事后監(jiān)察監(jiān)督，結(jié)合《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》規(guī)定的“雙隨機(jī)”監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測等多部門對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)管，加大基層監(jiān)察隊伍建設(shè)，對建設(shè)項目“三同時”的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)項目驗收后，應(yīng)定期對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，排污口規(guī)范化情況，以及污染物排放是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行檢查監(jiān)督。真正做到事前、事中、事后監(jiān)管到位。同時加強(qiáng)各部門溝通，建立審批、監(jiān)測聯(lián)動體系，從而使竣工環(huán)保自主驗收工作的質(zhì)量和效果得以保證。監(jiān)管部門還要對企業(yè)在驗收過程中存在的問題及時提出整改意見，督促整改，對企業(yè)提出的困難及時給予幫助和解決。此外，還要不斷完善跟蹤監(jiān)督管理制度，積極探索，從而為后續(xù)的環(huán)保工作創(chuàng)設(shè)有利條件。

四、結(jié)語

總的來說，做好建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作是十分必要且具有重要意義的。結(jié)合現(xiàn)階段所存在的具體問題，我們要不斷的完善相關(guān)法律規(guī)定，提高企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識，通過強(qiáng)化監(jiān)督，加大監(jiān)管力度等方式，使參與驗收工作的各方達(dá)成共識，形成合力，才能使建設(shè)項目的竣工環(huán)保自主驗收工作達(dá)到預(yù)期效果，這對于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極作用。