淺析如何推動行業(yè)部門健全消防安全管理體系

◎金時光

近年來，我國發(fā)生多起有影響的重特大火災(zāi)事故，每起火災(zāi)事故的背后都存在黨委政府、行業(yè)部門履行消防安全職責(zé)不到位的問題，從調(diào)查處理結(jié)果看，未履行消防安全管理職責(zé)必然會被嚴肅追責(zé)。在慘痛的事故之后，如何依法推進行業(yè)部門落實消防安全管理責(zé)任，建立完善社會消防安全治理體系，是當(dāng)前亟待解決的課題。

一、典型案例暴露出行業(yè)部門消防安全管理存在的問題

（一）河南魯山康樂園老年公寓“5.25”特大火災(zāi)

2015 年5 月25 日，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特大火災(zāi)，火災(zāi)導(dǎo)致38 人死亡，2 人重傷，4 人輕傷。據(jù)事故調(diào)查報告，間接原因為：康樂園老年公寓管理不規(guī)范，違規(guī)建設(shè)運營，長期存在安全隱患；民政部門違規(guī)審批，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實不到位；國土、規(guī)劃、建設(shè)部門履行職責(zé)不到位，執(zhí)法監(jiān)督不到位；屬地政府安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝等31 人被移交司法機關(guān)處理，河南省民政廳黨組書記、廳長馮昕等27 人受到黨紀、政紀處分。

（二）哈爾濱市松北區(qū)北龍湯泉休閑酒店“8.25”重大火災(zāi)

2018 年8 月25 日，哈爾濱市松北區(qū)北龍湯泉休閑酒店有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，火災(zāi)導(dǎo)致20 人死亡、23 人受傷，直接經(jīng)濟損失約2504.8 萬元。 據(jù)事故調(diào)查報告，間接原因為：松北區(qū)行政執(zhí)法局對燕達賓館違法建設(shè)行為未依法強制拆除，導(dǎo)致嚴重后果。哈爾濱市城管局指導(dǎo)、監(jiān)督工作開展不力。松北區(qū)安監(jiān)局在城市安全風(fēng)險管控工作落實上不到位，網(wǎng)格化管理工作落實不到位。松北區(qū)政府消防安全排查和違建工程排查工作督促指導(dǎo)不力。監(jiān)管部門執(zhí)法執(zhí)紀不嚴格。哈爾濱市政府落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”不到位，對太陽島風(fēng)景區(qū)安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對太陽島風(fēng)景區(qū)管理局監(jiān)管不到位，對太陽島風(fēng)景區(qū)存在的火災(zāi)隱患和違建行為失察失管。 北龍湯泉酒店實際控制人、實際出資人李艷濱等20 人移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。哈爾濱市委常委、松北區(qū)區(qū)委書記高大偉等20 人被給予黨紀、政務(wù)處分。

二、行業(yè)部門在落實消防安全責(zé)任上存在的問題和不足

一是行業(yè)部門消防安全管理意識不強。從近期對行業(yè)部門走訪調(diào)研情況看，各行業(yè)部門分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)及消防安全工作聯(lián)絡(luò)員普遍能夠知曉《消防安全責(zé)任制實施辦法》的主要內(nèi)容及具體職責(zé)，但是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)科室工作人員往往不能準確掌握本部門的消防安全責(zé)任、任務(wù)，這就是行業(yè)管理工作中出現(xiàn)管理對象不清、內(nèi)容不全等現(xiàn)象的根源。另外，除具有行政審批職能的行業(yè)部門外，諸如發(fā)改、商務(wù)等行業(yè)部門的行業(yè)管理主要是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀上指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，并不直接組織管理單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在落實行業(yè)部門消防安全管理職責(zé)上沒有具體措施辦法。

二是行業(yè)部門消防安全管理能力不足。在絕大多數(shù)行業(yè)部門尤其是行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意識中，普遍認為行業(yè)部門的消防安全管理就是審查管理對象是否取得消防行政許可，在開展消防安全工作上，基本是通過套開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件的方式對消防工作進行簡單部署，缺少對本行業(yè)消防安全問題的科學(xué)研判，消防安全檢查、工作考評、落實獎懲機制更是流于形式。各部門消防管理人員多為辦公室工作人員兼職，既不掌握消防安全管理，也不了解本部門具體業(yè)務(wù)，僅僅承擔(dān)一個消防安全聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)，消防安全管理能力無法適應(yīng)行業(yè)消防管理的需要。

三是行業(yè)部門消防安全管理機制不健全?！断婪ā焚x予行業(yè)部門開展消防安全管理的法定職責(zé)，不是為了解決社會消防管理力量不足、轉(zhuǎn)移消防監(jiān)督法定職責(zé)而強加給行業(yè)部門的附加性工作，更不是可做可不做的臨時性工作。開展行業(yè)部門消防安全管理不僅僅是在辦理行政審批中將消防安全行政許可作為前置項目，也不是在行業(yè)部門部署開展消防安全專項治理，應(yīng)該是從消防安全制度建設(shè)、組織建設(shè)及管理工作落實上建成一套完整的消防安全管理工作體系，其目的是結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)的特點，通過強化部門監(jiān)管，促進單位落實消防安全主體責(zé)任。

四是行業(yè)部門消防安全工作依賴性過重。一直以來，消防部門“主力軍”“主推手”的作用過于凸顯，導(dǎo)致行業(yè)部門在消防安全管理工作中習(xí)慣了“飯來張口、衣來伸手”的被動服務(wù)，形成了消防工作理應(yīng)消防部門負責(zé)推動的慣性思維。體現(xiàn)在行業(yè)部門在開展系統(tǒng)內(nèi)消防安全檢查中必須要有消防部門的配合參與。體現(xiàn)在年度消防工作考核中，必須由消防部門組織召開協(xié)調(diào)會，下發(fā)任務(wù)清單，甚至要消防部門派人幫助整理消防工作檔案。

三、推動行業(yè)部門健全消防安全管理體系的重要性

一是貫徹落實習(xí)總書記“管行業(yè)必須管安全”重要指示精神的必然要求。習(xí)近平總書記在考察黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險工作時提出，要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。特別是江蘇鹽城“3.21”爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記做出重要指示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二是創(chuàng)新社會治理體系、改進消防監(jiān)督管理模式的實際需要。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展以及政府機構(gòu)改革的順利完成，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)水平低、社會火災(zāi)防控能力弱、公眾消防安全意識低等消防安全問題說明傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理模式已不適應(yīng)時代需求。消防安全作為社會公共安全和公共服務(wù)的重要組成部分，改進原有消防監(jiān)管模式，強化行業(yè)部門消防安全管理職能，切實發(fā)揮行業(yè)部門消防安全管理效能，是推動消防安全綜合治理，實現(xiàn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

三是提升社會整體火災(zāi)防控能力的有效保證。消防安全是一門綜合性學(xué)科，涉及諸多領(lǐng)域知識，只有依靠各行業(yè)部門發(fā)揮自身業(yè)務(wù)能力優(yōu)勢，才能準確評估本行業(yè)的火災(zāi)危險性，針對本行業(yè)系統(tǒng)特點的用火用電管理、生產(chǎn)工藝防火、人員疏散逃生、火災(zāi)撲救等方面，制定符合行業(yè)實際的消防安全管理制度和管理標準，保障本行業(yè)系統(tǒng)的消防安全。

四、推動行業(yè)部門健全消防安全管理體系的幾點建議

一是完善法規(guī)體系建設(shè)。借助當(dāng)前《消防法》修訂之際，拓展“部門依法監(jiān)管”的內(nèi)容要求，對各職能部門的消防安全責(zé)任作出明確規(guī)定，在履行相應(yīng)的消防安全工作職責(zé)上有法可依，解決基層消防部門將大量精力用于協(xié)調(diào)、推動上的窘境。同時，加快推進省、市兩級《消防安全責(zé)任制實施辦法》的制定及宣貫落實，必須突出政府主導(dǎo)，行業(yè)部門權(quán)責(zé)明確，實現(xiàn)消防工作有序開展。

二是強化組織機構(gòu)建立。成立或設(shè)置行業(yè)部門消防安全工作管理機構(gòu)，配置一定數(shù)量的具備消防安全基本技能的人員作為專職消防安全管理人員。同時，加大對行業(yè)部門消防安全管理從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)行業(yè)部門消防安全明白人，知道干什么，懂得怎樣干，著力提升行業(yè)部門消防安全自我管理能力。

三是建立健全管理制度。工作有效開展必須以制度作為保障。要結(jié)合《消防安全責(zé)任制實施辦法》進一步明確行業(yè)部門消防安全管理工作內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)、部門工作特點，建立消防安全組織、研判分析、督導(dǎo)檢查、考核評價等工作機制，在明確本部門火災(zāi)危險性的基礎(chǔ)上制定消防安全管理規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，解決行業(yè)部門消防安全管理“怎樣管”的問題。

四是落實監(jiān)督考評。目前，在各級政府消防工作考核中，已將行業(yè)部門消防安全履職情況納入考核事項，但應(yīng)進一步細化標準、內(nèi)容，加大分值比重。同時還要做好考核結(jié)果的應(yīng)用，應(yīng)將行業(yè)部門消防安全管理工作落實情況及工作成效，同行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部評優(yōu)評先以及選人用人相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)考核嚴肅性。此外，充分吸取“8.25”火災(zāi)事故教訓(xùn)，進一步推行黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)督模式，促進各級行業(yè)部門有效落實消防安全責(zé)任。

五是消防部門發(fā)揮推手作用。消防部門要改變以往“保姆式”做法，在推動行業(yè)部門落實消防安全管理上做到“三個到位”，即宣講到位，通過各級黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、宣講團上門服務(wù)等方式，結(jié)合火災(zāi)事故教訓(xùn)，將《消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》向各級單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負責(zé)人宣講到位，從思想上強化消防安全責(zé)任意識。提示到位，消防部門要及時將轄區(qū)火災(zāi)形勢、近期有影響火災(zāi)及時通報給相關(guān)行業(yè)部門，結(jié)合各類專項工作發(fā)出工作提示。函告到位，消防部門要將監(jiān)督檢查期間發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時函告相關(guān)行業(yè)部門，落實隱患整改會商通報機制，共同推進隱患整改，將隱患治理形成閉環(huán)。