鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型研究

◎文怡

引言：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，就要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村的治理，以確保鄉(xiāng)村的穩(wěn)定運(yùn)行，增強(qiáng)社會公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)各鄉(xiāng)村人員間的互動以及合作，進(jìn)而推動村莊規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，想要更好地實現(xiàn)村莊的轉(zhuǎn)型，就要強(qiáng)化對其的治理力度，增強(qiáng)村級黨組織建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃概述

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市建設(shè)規(guī)模的增加，使城市與鄉(xiāng)村的差距不斷加大。為了減少城鄉(xiāng)差距，就要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對村莊進(jìn)行規(guī)劃。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記便提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。在2018 年出臺的意見中，對其進(jìn)行了具體的闡述，并提出相關(guān)要求。同年，提出農(nóng)村在五年內(nèi)實現(xiàn)全面奔小康，并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是需要循序漸進(jìn)的，在根本上處理三農(nóng)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國，就要發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建設(shè)富強(qiáng)、文明的社會主義國家貢獻(xiàn)力量。

2.對村莊規(guī)劃的要求。一是要確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)水平的提升；此外，還要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力；二是促進(jìn)生態(tài)宜居，確保各類資源得到合理利用，保護(hù)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)步伐；三是確保鄉(xiāng)村擁有鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，建設(shè)文明鄉(xiāng)村；四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理力度，充分發(fā)揮出政府與民眾的作用，建立法律與鄉(xiāng)村社會治理體系，使鄉(xiāng)村工作井然有序的開展。

3.村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要以發(fā)展目標(biāo)以及空間規(guī)劃為主，結(jié)合藍(lán)圖式規(guī)劃對村莊未來發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，側(cè)重交通、公眾服務(wù)、市政設(shè)施等硬件建設(shè)，目標(biāo)較單一，且在實施過程中很難落實，進(jìn)而不能滿足村莊發(fā)展的特色化要求。所以，新時代背景下，就要遵循統(tǒng)籌兼顧原則，不僅局限在對空間的單一規(guī)劃，還要重視產(chǎn)業(yè)化、社會治理等軟件內(nèi)容，落實系統(tǒng)規(guī)劃思想，把單一的目標(biāo)轉(zhuǎn)變成綜合目標(biāo)，并由藍(lán)圖規(guī)劃向?qū)嵤┬鸵?guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

二、影響村莊規(guī)劃的原因

1.落后的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前很多農(nóng)村配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平遠(yuǎn)落后于時代的發(fā)展。近年業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件雖有了一定的改善，但由于整體水平較弱，給當(dāng)?shù)厝藗兩钤斐奢^多的不利。例如，農(nóng)村交通不夠發(fā)達(dá)，公路覆蓋率較低，導(dǎo)致人們出行不便；多數(shù)農(nóng)村所處的位置較偏遠(yuǎn)，醫(yī)療設(shè)施不完善；此外，房屋、河道以及鄉(xiāng)村選址等，都存在著一定的困難，農(nóng)民思想意識固化，道路建設(shè)等開發(fā)活動實施起來非常困難。

2.農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足。隨著城市化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多年輕人走向城市務(wù)工，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村勞動力降低。留在農(nóng)村的大都是年齡偏大且行動不便的老年人以及尚未成年的幼兒，這些人很難成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的中堅力量。一些農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識以后，視野變得更加開闊，走入城市謀求發(fā)展。長久下去，就會導(dǎo)致大量土地以及房屋被廢棄，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，難以振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.環(huán)境受到嚴(yán)重污染。多數(shù)農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，與當(dāng)?shù)厝瞬恢匾暛h(huán)境的保護(hù)以及亂堆亂放垃圾有著直接關(guān)系，同時，缺乏科學(xué)的規(guī)劃；此包，廢水亂排亂放，污染土地與漂流，很多美景由于環(huán)境的污染而受到較大影響。當(dāng)?shù)厝瞬涣私猸h(huán)境治理問題，使環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，影響到農(nóng)村環(huán)境的提升，長久下去，不利于農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

4.基層管理有待提升?；鶎庸芾硎且豁椫匾墓ぷ?，但由于當(dāng)?shù)厝巳狈鶎庸芾砣藛T的重視程度，導(dǎo)致組織不合理，無法發(fā)揮出實際作用?；鶎庸芾砺毮鼙∪?，造成農(nóng)民辦事難的現(xiàn)象，進(jìn)而使其基本權(quán)益受損。若無法開展有效的管理，就會造成治安混亂，影響到發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方法

1.空間管控目標(biāo)的落實。土地空間布局合理優(yōu)化，環(huán)境生態(tài)修復(fù)，全面落實環(huán)境生態(tài)紅線制定成果；落實農(nóng)用耕地以及永久性基礎(chǔ)農(nóng)田保障；傳統(tǒng)當(dāng)?shù)貧v史文化，對鄉(xiāng)村歷史保護(hù)底線分類進(jìn)行劃分；統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地布局。

2.激發(fā)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動力進(jìn)行。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要動力來源，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。當(dāng)前，村莊規(guī)劃要推動產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。但需注意的是，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，充分發(fā)揮出固有物質(zhì)以及非物質(zhì)資源，打造全新的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)掘村莊特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)起鄉(xiāng)村活力。把當(dāng)?shù)貙嶋H與特點融入文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，形成自身獨特的品牌，提升鄉(xiāng)土文化影響力。

3.鄉(xiāng)土文化基因。在我國，鄉(xiāng)村是文化的主要載體，大多數(shù)鄉(xiāng)村有著自身鄉(xiāng)土文化與習(xí)俗。傳統(tǒng)文化要把鄉(xiāng)土文化作為主要依托，此外，鄉(xiāng)村居住人們在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時，形成社會心理、行為準(zhǔn)則、習(xí)慣等依據(jù)。同時，直接反映了鄉(xiāng)村人員處理原則、社會認(rèn)知等，是人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)鍵部分，也是賴以生存的精神寄托。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)土文化建設(shè)能推動黨與國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，使農(nóng)民精神文化得到滿足。所以，在村莊規(guī)劃過程中，深入挖掘城鄉(xiāng)文化，使農(nóng)民精神文化需求得到滿足。在村莊進(jìn)行規(guī)劃編制過程中，還要重視保護(hù)、繼承與發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。一要對鄉(xiāng)村歷史進(jìn)行梳理，統(tǒng)計并保護(hù)歷史建筑物以及物質(zhì)遺產(chǎn)，名木古樹、樓閣等歷史文化元素；二是繼承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民間手藝、曲藝等；三是在村莊規(guī)劃過程中，融入文化元素，使建筑、環(huán)境等方面形成特色地域文化。

4.營造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)村文化，體現(xiàn)出自身風(fēng)貌，避免照搬城市形式。例如，繼承與發(fā)揚(yáng)歷史文化為主的特色保護(hù)類村莊，古樹名木要設(shè)置圍欄，活動場地可以設(shè)置座椅，提升其實用性與舒適性。景觀小品可結(jié)合村莊文化特色進(jìn)行設(shè)計。以發(fā)展自然風(fēng)光為主的特色村莊，重視村莊自然生態(tài)格局的保護(hù)，大力發(fā)展田園風(fēng)光。此外，還要對農(nóng)田的耕種進(jìn)行規(guī)范，化景成田，合理布設(shè)公共空間，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)果園等產(chǎn)業(yè)。

5.鄉(xiāng)村和諧共治。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動農(nóng)民各項事業(yè)的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，村民不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參考者，還要在規(guī)劃階段，采取走訪座談、問卷調(diào)查、收集資料等形式，對當(dāng)前村莊情況以及居民進(jìn)行調(diào)查，同時，對當(dāng)前居民急需解決的問題進(jìn)行研究，并與村民一起商議方案草圖以及繪制事項。并組織居民開展代表會議，通過簡單易懂的方式，了解居民所想，并制定完善的方案，使居民切實參與到討論中，進(jìn)而得出完善的規(guī)劃方案與成果。

結(jié)束語：綜上所述，在村莊進(jìn)行規(guī)劃過程中，要充分考慮方案的實用性，并結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，合理進(jìn)行規(guī)劃。并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，把村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型落到實處，提升農(nóng)民的收入與生活水平，為打造和諧鄉(xiāng)村、青山綠水鄉(xiāng)村環(huán)境而不斷努力。