新型農村社會養(yǎng)老保險惠農政策國內研究現(xiàn)狀

◎劉宇航

引言：新農保的啟動是應對人口老齡化，解決目前及未來農村居民養(yǎng)老問題的迫切需要，國內眾多學者已從籌資模式、基金運營、可行性等多方面對新農保進行研究并有所成就，為農村社會保險制度的改革做出了許多理論貢獻。本文將以CNKI篩選收錄的“新農?！睘橹黝}的文獻作為數(shù)據(jù)源，利用知識圖譜工具CiteSpace 對相關文獻進行可視化分析，通過梳理與綜述，從而直觀地揭示我國新農?；蒉r政策的研究現(xiàn)狀，并通過分析對未來新農保研究方向進行展望，以期為后續(xù)研究提供一定參考。

一、研究背景及數(shù)據(jù)來源

（一）研究背景

1.政策背景。

我國于20 世紀50 年代就開始了養(yǎng)老保險的探索工作，以1951 年2 月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，該條例規(guī)定了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇，到1955 年國家機關和事業(yè)單位也成為養(yǎng)老保險制度的實施主體，在1978 年經(jīng)濟體制改革的背景下，我國于20 世紀80年代中期進行了養(yǎng)老保險的改革。

2.社會背景。

養(yǎng)老保險作為一種為預防人們因年老、疾病、失業(yè)等風險的制度安排，它可以使人們在面臨上述風險的情況下，生活水平不致有大幅度的下降。而老齡化時代的到來、城鎮(zhèn)化步伐加快以及由計劃生育政策實行帶來的家庭結構規(guī)模的小型化，養(yǎng)老保險制度的覆蓋人群也在不斷擴大。

（二）數(shù)據(jù)來源

在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中，以“主題=新農?！睘闄z索條件，時間跨度設置為1999-2019，將來源類別限定為核心期刊和CSSCI，文獻分類目錄中勾選哲學與人文科學、社會科學Ⅰ輯、社會科學Ⅱ輯、經(jīng)濟與管理科學。以此進行高級精確檢索，共獲取相關文獻961 篇。

為確保數(shù)據(jù)的有效性，對搜集的相關文獻進行再次篩選，剔除相關度較低的文獻（包括征稿啟事、通知公告、卷首語等），并選擇被引頻次高、下載量高、期刊復合因子較高的文獻，最終共獲得文獻233 篇，其中按被引頻次選取的有150 篇、按下載量選取的有83 篇。

二、研究過程與知識圖譜繪制

（一）研究領域分析——農村養(yǎng)老保險研究領域現(xiàn)狀

筆者主要通過這兩個方式來探索發(fā)現(xiàn)研究領域：一是文獻、新聞、政策方針；二是通過CiteSpace 聚類來探索研究領域。

根據(jù)CiteSpace 中對所選文獻的關鍵詞進行聚類分析，可以看出目前我國新農保大致的研究領域有這13 個：新型農村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老；新農保；養(yǎng)老保險；政府責任；農村社會保障制度；繳費基數(shù)；城鄉(xiāng)一體化；社會保障體系；可持續(xù)發(fā)展；人口老齡化；政府購買服務；農村養(yǎng)老保障；社會保障。

除此之外，通過閱讀多篇相關論文后發(fā)現(xiàn)，從2008 年開始關于新農保的發(fā)文量就呈快速增長趨勢，隨著國家正式政策文件的出臺，學者們對于新農保的關注度不斷上升。

（二）研究脈絡分析——農村養(yǎng)老保險研究演化路徑

農村社會養(yǎng)老保險制度是農村生產力發(fā)展到一定階段，即工業(yè)化革命帶來農村生產力的大跨越，是生產關系順應農村生產力發(fā)展要求的產物。特別是在改革開放后，我國生產力明顯提升，經(jīng)濟飛速發(fā)展，黨和政府順應生產力變化，滿足城鄉(xiāng)社會化的養(yǎng)老需求，逐步建立與生產力相適應的城市、農村社會養(yǎng)老的生產關系，農村社會養(yǎng)老保險在實踐中摸索、建立、完善和成熟，主要體現(xiàn)在相關的社會養(yǎng)老保障政策的制定和出臺，規(guī)范了農村社會養(yǎng)老的生產關系，明晰了特定時期的農村養(yǎng)老保障制度。

總的來說，每一個研究階段學者的關注重點呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢，筆者通過閱讀相關文獻與資料搜集，認為我國農村社會養(yǎng)老保險大致可以分為這五個階段：萌芽階段、初步發(fā)展階段、穩(wěn)步規(guī)范階段、完善階段、多元化階段。每個階段循序漸進，各自獨有的研究特征。

（三）研究熱點分析——新農保目前的熱點話題

筆者主要通過以下三個方式來探究研究熱點：一是閱讀論文、新聞搜索、留意身邊政策的變化；二是利用CiteSpace“引文歷史年輪”以及“中心性值”進行可視化分析；三是通過觀察CNKI 計量可視化分析中的關鍵詞共線網(wǎng)絡圖譜。

可以發(fā)現(xiàn)，目前“政府財政責任、基金籌集與管理、養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)老保險制度改革、養(yǎng)老模式、保障水平、農民參保問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等已經(jīng)成為新農保領域中的研究焦點。這些熱點研究問題充分反映了在新農保制度開始推行后學者們對制度發(fā)展中的每個環(huán)節(jié)進行逐一的推敲和考究。

（四）研究前沿分析——新農保研究的主流觀點

從上文的研究熱點及中心性值知識圖譜中，可以總結出目前農村社會養(yǎng)老保險的主要研究點有：研究路徑、可持續(xù)發(fā)展、財政補貼、家庭養(yǎng)老等。

那么，何為當下新農保的研究前沿呢？“前沿”，代表了學術發(fā)展的趨勢和方向，也是最有價值、最值得關注的課題，是能夠對學科的理論與實踐產生重大影響的、代表學科發(fā)展方向的、具有重大意義的問題。根據(jù)前文所總結的幾項熱點問題，結合CiteSpace 中的Timeline View 時間圖譜與burstness（凸顯詞）分析，此外，通過閱讀大量的文獻，筆者發(fā)現(xiàn)，在新農保制度中，目前處于研究前沿的課題大體上為“養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展”。

三、述評與展望

從上述文獻分析看出，國內關于新農保各方面的研究不斷深化、研究范式不斷豐富，呈現(xiàn)出多視角、多層次、理論與實證、定性與定量相結合的研究體系。本文從問題視角出發(fā)，在對已有研究成果進行梳理、歸納和總結的基礎上，精煉出問題現(xiàn)狀，并對未來的農村社會養(yǎng)老保險研究方向進行展望：筆者認為立法上的問題依然占主導地位，我國立法體制上，立法主體多元，但相互間的立法權限范圍不清，立法呈現(xiàn)無序、混亂之態(tài)。其中，各地在試點新農保過程中，新農保的基金籌集和管理大都由縣級政府機構管理，各地又根據(jù)試點新農保的實際情況制定本地方的新農保實施意見。這就造成了新農保無法可依，各地實施管理混亂的局面。由于新農保缺乏法定性，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范新農保制度，各地在新農保繳費標準、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大，阻礙了新農保的正確施行。因此，在未來的研究道路上，可以就立法層面的法定職責、法律授權和利益相關主體等角度進行進一步的探索，相信更多的學者們會在這一方面深入研究，以期為變革我國新型農村社會養(yǎng)老保險政策做出理論貢獻和實踐來源。