民用無線電頻譜資源管理策略研究

楊 帆

（遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽 110000）

隨著現(xiàn)代社會對無線電波越來越頻繁、精細的應用，國際電聯(lián)按照業(yè)務(wù)、區(qū)域、業(yè)務(wù)和特定需求對無線電頻譜進行了詳細劃分，以保證全球無線電業(yè)務(wù)高效、有序的進行，尤其是航空航海運輸、廣播電臺等業(yè)務(wù)。無線電波的發(fā)射與接收具有預設(shè)性，電波的頻率有著預先、固定的區(qū)域，從而避免無線電信號的互相干擾。在這個過程中，就產(chǎn)生了針對無線電波頻譜的統(tǒng)一管理，即對無線電波使用權(quán)的規(guī)定與分配。

1 民用無線電頻譜資源管理的相關(guān)概念及理論

無線電波是頻率在3000GHz以下，在空間中自由傳播的電磁波。無線電頻譜則指無線電波的全部頻率范圍，即各種無線電頻率數(shù)值的集合。在建立無線電電臺前，用戶必須到相關(guān)管理部門進行申請、登記，從而取得特定頻譜的使用權(quán)，針對無線電波頻譜的管理工作也由此展開，而無線電頻譜也在分配、管理、使用的過程中成為了一種特殊資源，并具有自然與社會兩種屬性。

國際電聯(lián)將無線電頻譜作為自然資源，但很多學者認為應將其作為一種“人為”資源或“社會”資源看待，從而與水、石油、礦物、木材等自然存在、生成并循環(huán)的自然資源進行區(qū)分。無線電頻譜資源雖然需要人為管理維護，但作為一種人類共有資源，無線電波沒有物質(zhì)實體，無法儲存，也沒有優(yōu)劣、好壞、貧富之分，如同電話號碼、汽車牌照、服務(wù)預約號一樣，是可以隨時、重復使用的，這就凸顯出社會管理、分配的重要性。無線電頻譜被看作為自然資源，但做為一種“人為”產(chǎn)物，也具備了社會屬性與經(jīng)濟屬性。無線電波雖然不能被買賣、占有，但無線電頻譜作為具有社會效益、經(jīng)濟效益的信息傳播平臺，必須遵從社會的管理和經(jīng)濟規(guī)律的制約。

西方資本主義國家的無線電頻譜資源管理一般遵循市場經(jīng)濟進行相對自由的資源配置和公共管理辦法，從而實現(xiàn)競爭力、活力較強的民用、商用體系。與西方資本主義國家不同，我國的經(jīng)濟體制對無線電波頻譜的管理體現(xiàn)出不同的社會主義市場經(jīng)濟特點，在認可市場經(jīng)濟重要性的條件下，鼓勵市場機制的平等競爭與合理分配，同時根據(jù)公有制占主體的原則，保證政府對資源配置、管理的主導地位。

2 我國民用無線電頻譜資源管理情況

無線電的發(fā)展反映了我國政治、社會、經(jīng)濟的變化，從1930年“半部電臺”的艱難起步，到“少設(shè)嚴管”的軍事化、政治化管理，再到改革開放后經(jīng)濟因素成為民間無線電事業(yè)發(fā)展的主力，電臺開始走向市場化、娛樂化、功能化，國民也開始充分享受無線電所帶來的便利，各種交通、財經(jīng)、高校和其他作業(yè)臺站的建立，使無線電頻譜需求出現(xiàn)了爆炸式增長，無線電資源管理也從軍警部門轉(zhuǎn)移到地方相應單位，走上法制化、市場化的發(fā)展道路。

2.1 我國民用無線電頻譜資源的管理手段

為實現(xiàn)對頻譜資源利用的最優(yōu)化，我國各級單位通過法律、技術(shù)和經(jīng)濟手段對無線電進行管理。由于我國無線電事業(yè)近年的迅速發(fā)展，頻譜資源供給愈發(fā)緊張，很多電臺的頻譜及其相近，致使電臺間的干擾開始影響聽眾的收聽效果，加上社會單位對電波使用的增加使得電磁場內(nèi)信息過載、串頻干擾現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率增加，無線電頻譜管理的必要性也得到了進一步證實。

無線電管理局作為我國無線電頻譜資源的核心管理單位，負責電頻資源的整體規(guī)劃并進行相應的管理、分配、監(jiān)管，以及衛(wèi)星維修等基礎(chǔ)職能。此外，為了實現(xiàn)對無線電監(jiān)測與運行的技術(shù)保障，我國在各省、市、區(qū)都建設(shè)有無線電管理技術(shù)單位，負責對無線電進行實時的監(jiān)測管理以及維修工作，并取締非法、違法操作的電臺?？偠灾?，我國針對無線電頻譜資源的管理，采取了集中統(tǒng)籌、分層管理的模式，在符合我國國情的情況下保證了各無線電臺的平穩(wěn)運行。

2.2 我國民用無線電頻譜資源的管理原則

（1）市場化與法制化并重。《中華人民共和國電信條例》認可民間資本參與無線電頻譜的出讓、拍賣等市場活動，從而將市場化的公平競爭、資源分配理念引入無線電事業(yè)中。但這不意味著政府對無線電資源管理的放任，民用無線電的運行必須符合國家宏觀上的調(diào)控規(guī)劃，無線電頻譜的管理要實現(xiàn)統(tǒng)一、長期的規(guī)劃布局，仍然需要政府作為主導力量進行管理。尤其是涉及到國家信息安全、社會輿論信息以及無線電管理立法時，仍需要國家的強有力主持來保障民眾和無線電行業(yè)的權(quán)益。

（2）技術(shù)創(chuàng)新與科學管理。伴隨民用無線電頻譜資源的日益緊缺，電臺用戶和電臺管理部門必須進行“開源節(jié)流”。在“開源”方面，電臺管理者、技術(shù)人員應該從技術(shù)角度和市場角度對已經(jīng)密集、飽和波段外的新波段進行開發(fā)、拓展，從而增加無線電波傳輸渠道。而國家管理部門也要對現(xiàn)有資源進行“節(jié)流”管理，嚴格對電臺申請進行審核，避免空臺、跳臺等對頻譜資源不合理運用的行為。

3 我國對民用無線電頻譜資源管理的策略

我國目前的民用無線電事業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越符合市場化機制，其對資源的分配、使用也呈現(xiàn)出越來越靈活、多樣的特點，這就需要相關(guān)部門更新對無線電頻譜資源的管理策略。

3.1 完善民用無線電頻譜資源管理法制體系

由于我國民用無線電事業(yè)開展的時間較晚，具有針對性的產(chǎn)業(yè)研究、管理經(jīng)驗，尤其是法律體系的相對薄弱，必須先保證相關(guān)法律、法規(guī)的修訂完善、貫徹執(zhí)行，從而保障頻譜資源的有效分配與管理。

在管理體制上，我國在保護市場機制的同時，也堅持政府的監(jiān)管職能，為了保障政府職能的有效運轉(zhuǎn)，必須堅持法治到底的思路。我國出臺的《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》、《中華人民共和國無線電管理條例》和落實到地方執(zhí)行上的具體法律、法規(guī)，雖然為依法行政、依法管理提供了保障，但現(xiàn)代民用無線電事業(yè)已發(fā)生了飛速變化，對頻譜資源的需求已變得更為精細、復雜，而相關(guān)法律已有長期的修訂空白，使法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)的實際狀況產(chǎn)生了一定的脫節(jié)。對此，相關(guān)部門需要及時組織行業(yè)專家、法律專家進行重新修訂，使其適應我國民用無線電的現(xiàn)實發(fā)展情況。

3.2 豐富民用無線電頻譜資源配置渠道

傳統(tǒng)無線電頻譜資源正日益緊缺，配置手段也相對簡單，無法解決當下快速發(fā)展的民用需求。由于市場經(jīng)濟的循環(huán)速度較快，很多民用頻率的生命周期可能很短，所以對民用頻譜資源的需求不能“有求必應”，而應該充分利用市場經(jīng)濟下的循環(huán)分配機制，對目前的頻譜資源進行有效地整合、統(tǒng)計，了解其目前的使用情況。針對閑置、棄用頻率，相關(guān)部門應該發(fā)揮政府資源配置的職能，采用拍賣、競標、租賃等方式對閑置資源進行回收再利用，或者鼓勵相關(guān)二級市場的產(chǎn)生，將無線電頻譜資源產(chǎn)業(yè)化，允許相關(guān)企業(yè)、個人用戶進行二級交易，從而提高循環(huán)效率，減少轉(zhuǎn)讓周期，減少閑置的無線電頻率所占用的頻譜空間。

3.3 提高對無線電頻譜資源的社會認知

目前無線電頻譜資源管理所面臨的另一個挑戰(zhàn)是社會認識的相對滯后。由于頻譜資源長期由政府進行分配管理，并不需要社會組織、社會職責的參與，所以沒有形成相應的社會認知。而在市場化改革的過程，又沒有形成完善的相關(guān)管理辦法，致使目前針對無線電頻譜資源的供求和使用行為出現(xiàn)了一定的混亂。很多無線電臺（站）通過非法、違法手段獲得頻譜，并進行不規(guī)范、不合法的活動，不僅干擾了其他民用波段的正常工作，妨礙了其他人員的工作、生活秩序，還有可能造成不良影響與社會混亂。相關(guān)部門應在推進無線電管理法制建設(shè)的同時，培養(yǎng)公民對無線電資源的社會認知，從而建立和諧、穩(wěn)定的無線電環(huán)境。

4 結(jié)語

市場機制在民用無線電行業(yè)正發(fā)揮著越來越重要的作用，民用無線電頻譜資源的管理策略也要充分理解市場經(jīng)濟的運行機制，并結(jié)合我國國情和社會實際，不斷更新、提升管理手段，研究、分析管理對象，培訓、考核管理人員，確定、執(zhí)行管理辦法，以推進我國民用無線電事業(yè)的發(fā)展。