淺談新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路及對(duì)策

文| 高雨秀

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效率提升的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的理念，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。具體要求如下：第一，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，要從產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)、組織管理等要素入手，通過(guò)創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)檔次，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。第二，產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合時(shí)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)部門之間相互滲透、相互融合，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理高級(jí)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，關(guān)鍵是對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化同步發(fā)展，提升縣域產(chǎn)業(yè)的集聚效益。第三，城鄉(xiāng)融合。城市和鄉(xiāng)村之間的資源要素要相互流動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化兩個(gè)層面出發(fā)，塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)

1.創(chuàng)新難度大。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的難度大，原因主要有兩個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量低、效益差，工業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏后勁，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，均不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是缺少技術(shù)力量支持。城市發(fā)展速度快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，兩者存在較大的差距，創(chuàng)新需要的環(huán)境、人才、技術(shù)等要素均不足，也是阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要原因。

2.專業(yè)人才不足。我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)、教育資源，均集中在城市，縣域的地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、功能體系均落后于城市，導(dǎo)致專業(yè)人才短缺。尤其是技術(shù)性人才、創(chuàng)新型人才不足，在縣域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型中無(wú)法獲得推動(dòng)力，阻礙了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。其一，城鄉(xiāng)居民收入差距大，且基本公共服務(wù)不均等，在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等方面，縣域居民明顯落后于城市居民。其二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，且種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比較大，成為制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素。

新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思路及對(duì)策

（1）創(chuàng)新發(fā)展模式?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合。具體操作上，一是采用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合，開展農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸一體化體系。二是采用互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)模式，促使工業(yè)生產(chǎn)向智能化方向轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度，兼顧效率和質(zhì)量。三是采用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)模式，構(gòu)建便捷、智能、高效的服務(wù)業(yè)格局，既能推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，又能滿足居民的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。

（2）培育發(fā)展新動(dòng)能。培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的有效手段。第一，以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引入新型生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和工藝進(jìn)行改進(jìn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合縣域特色資源，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)空間，不斷改善市場(chǎng)環(huán)境，既要引進(jìn)技術(shù)和人才，又要加大開放力度。第三，新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，離不開龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，應(yīng)該采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，推動(dòng)全要素、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。（3）推廣新技術(shù)產(chǎn)品。不斷提供新技術(shù)、新產(chǎn)品，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在具體操作上，應(yīng)該發(fā)揮出信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，提高信息化程度，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。形成新產(chǎn)品后，加大宣傳推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度，既能提升縣域產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，又能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮出集聚效應(yīng)。（4）發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。第一，縣域特色產(chǎn)業(yè)要以縣域的資源優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合縣域資源，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提供充足的農(nóng)產(chǎn)品。第二，遵循因地制宜的原則，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比例，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力。第三，從特色旅游業(yè)出發(fā)，結(jié)合縣域環(huán)境資源特點(diǎn)，利用旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，不斷吸引外來(lái)游客，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（5）培養(yǎng)高素質(zhì)人才。站在政府的角度，首先要積極引進(jìn)人才，和高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，培養(yǎng)高端技能型人才，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。其次要對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)，加大資金投入力度，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中，落實(shí)人才培訓(xùn)機(jī)制，從知識(shí)、技術(shù)、能力等方面入手，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提升。最后要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，吸引更多人才，提供充足的人才儲(chǔ)備力量。配合完善的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)新力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該從創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合三個(gè)方面入手。針對(duì)發(fā)展難點(diǎn)，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，推廣新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，并培養(yǎng)高素質(zhì)人才。如此，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人們的生活水平。