淺談新時期事業(yè)單位財政稅收存在的問題與對策

文| 鄧又生

事業(yè)單位本身具有一定的公益性質(zhì)，主要的職能作用是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)和社會服務(wù)，尤其是在社會主義精神文明建設(shè)不斷深入的背景下，事業(yè)單位承擔(dān)著提高廣大人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)以及讓更多人民群眾享受改革紅利的職責(zé)。但隨著我國財政稅收體制的不斷完善，一定程度上增加了事業(yè)單位財政稅收的壓力，使得許多財政稅收問題發(fā)生，影響著社會資源的合理配置及經(jīng)濟(jì)運行秩序。因此還需要進(jìn)一步加強事業(yè)單位財政稅收工作，針對當(dāng)前存在的問題，采取有效措施解決，保證事業(yè)單位財政稅收工作高質(zhì)量發(fā)展。

新時期事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題

缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理與完善的外部監(jiān)督

首先，在內(nèi)部管理方面，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層并不重視財政稅收工作的開展，缺乏規(guī)范化的管理，使得財經(jīng)制度流于形式，沒有嚴(yán)格落實到位，以致于預(yù)算執(zhí)行和資金管控效果并不佳，不能夠進(jìn)行全方位的跟蹤管理；其次，在外部監(jiān)督方面，大多數(shù)事業(yè)單位是聘請第三方機構(gòu)監(jiān)督，但是第三方監(jiān)督機構(gòu)對事業(yè)單位的實際情況并不完全了解，加之缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督的重心往往在經(jīng)濟(jì)利益上，以致于實際的財政監(jiān)督效果差強人意。

納稅意識薄弱，未嚴(yán)格進(jìn)行票據(jù)管理

第一，由于受到長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，加之相應(yīng)的財政稅收法律法規(guī)還不完善，使得事業(yè)單位財務(wù)人員的納稅意識較為薄弱，對于財稅知識了解也不夠深入，以致于事業(yè)單位財政稅收管理較為混亂；第二，缺乏完善的票據(jù)管理制度，在制度缺乏的情況下，難以有效進(jìn)行票據(jù)管理，以致于財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏真實性和準(zhǔn)確性，極大增加了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險；第三，事業(yè)單位在涉及涉稅業(yè)務(wù)時，存在許多盲區(qū)，如收入申報繳稅時，時常存在漏繳的問題。

不規(guī)范進(jìn)行非稅收入管理，存在違規(guī)違紀(jì)行為

根據(jù)相關(guān)的財政規(guī)定，行政事業(yè)單位低收入應(yīng)當(dāng)及時足額上繳財政，不得截留拖欠。但目前部分事業(yè)單位存在長期滯留應(yīng)上繳財政收入的問題，認(rèn)為晚些時間上繳并沒有太大問題，長時間的資金拖欠，使得財政資金不能夠及時收繳入庫。同時，部分行政執(zhí)法部門在實際工作中，也存在利用職權(quán)便利收取額外費用、亂拉贊助、揮霍浪費等腐敗行為。

財政稅收預(yù)算管理不合理

由于事業(yè)單位財政稅收預(yù)算編制工作基本由財務(wù)部門進(jìn)行，其他相關(guān)部門未能參與其中，但是預(yù)算編制時間較緊張、任務(wù)重，在人員不足的情況下，大多數(shù)財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時主要依靠自身的經(jīng)驗或者上一年的預(yù)算方案進(jìn)行，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，也使得預(yù)算編制與實際嚴(yán)重不符。

財務(wù)人員素質(zhì)水平較低，缺乏完善的機制

目前事業(yè)單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)水平較低，相關(guān)的法律法規(guī)政策了解并不深入，綜合能力有待提高。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)人員也沒有重視財務(wù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，仍然采用傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，難以滿足新時期財政稅收管理的要求。此外，配套的激勵與獎懲機制缺乏，難以充分調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，以致于財政稅收工作效率與質(zhì)量較低。

新時期加強事業(yè)單位財政稅收工作的措施

加強內(nèi)部管理與外部監(jiān)督

新時期，針對事業(yè)單位內(nèi)部管理不規(guī)范及外部監(jiān)督缺失的問題，一方面事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身管理理念，發(fā)揮引導(dǎo)作用，落實各項財經(jīng)制度和規(guī)律至每一次決策和行動上，同時也要優(yōu)化內(nèi)部審核流程，建立內(nèi)部審核機構(gòu)，保證財政稅收工作的有效開展；另一方面要實現(xiàn)多渠道的財政稅收監(jiān)督，建立問題反饋通道，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，合理采取人民群眾的意見，對實施措施加以調(diào)整并落實。

非稅收入規(guī)范化管理，嚴(yán)懲腐敗行為

首先，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與權(quán)力，嚴(yán)格進(jìn)行非稅收入的規(guī)范化管理，不得截留和拖欠相關(guān)收入的上交；其次，提高財政稅收信息透明化程度，保證財政稅收信息的真實性，加大違法違規(guī)行為的打擊力度，禁止各單位利用職權(quán)向企業(yè)單位收取相關(guān)費用。

建立科學(xué)規(guī)范的財政稅收預(yù)算體系

新時期加強事業(yè)單位財政稅收工作，還需要建立科學(xué)規(guī)范的財政稅收預(yù)算體系。首先是在財政稅收預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行調(diào)研分析，做好統(tǒng)籌兼顧及科學(xué)規(guī)劃工作，保證預(yù)算編制流程的合理性；其次是在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時上報，并及時對預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整；最后是要具體問題具體分析，在嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行成本支出的管控，避免實際撥款與成本支出不相符的問題發(fā)生。

提高財務(wù)人員的素質(zhì)水平

財務(wù)人員的素質(zhì)水平也直接影響著事業(yè)單位財政稅收工作的水平。對此，事業(yè)單位要重視財務(wù)人員的培訓(xùn)教育，要采取多樣化的培訓(xùn)方式，以此提高現(xiàn)有的財務(wù)人員的整體素質(zhì)，使他們能夠充分掌握各種財政稅收知識，自覺規(guī)范自身的工作行為，避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。同時在人員招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)具備財務(wù)、管理、法律、計算機等綜合人才，壯大財務(wù)管理隊伍，并建立起相應(yīng)的績效考核機制，充分調(diào)動人員的工作積極性，以此提高工作效率。此外，事業(yè)單位要注重內(nèi)部控制機制的建設(shè)，通過有效的內(nèi)部控制措施保證財政稅收工作的順利進(jìn)行，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。